2005年8月29日商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并自10月1日起正式實施。

　　二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿Γ�培育和發(fā)展好這一市場既可方便二手車交易，拉動消費，又能夠增加稅源，是一項利國利民的大事。

　　近年來我國二手車流通市場形成了一定規(guī)模,但作為新車流通的延伸,發(fā)展較為滯后，交易主體和交易市場功能單一,交易方式落后，交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大，缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等,使二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是二手車相關規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應。從1998年起國家有關部門相繼出臺的《舊機動車交易管理辦法》（內貿(mào)機制[1998]第33號）等相關文件和規(guī)定，對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但已不能滿足當前二手車流通發(fā)展的需要,更不能適應入世后汽車貿(mào)易領域對外開放步伐加快的形勢。因此，制定《辦法》既是整頓和規(guī)范二手車市場秩序、加快二手車流通發(fā)展的客觀要求，也是履行入世承諾、擴大開放的需要。

　　《辦法》是在廣泛聽取社會各方意見基礎上，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，結合當前我國二手車流通發(fā)展現(xiàn)狀制定的。《辦法》共五章三十七條，除總則和附則外，分別對設立條件和經(jīng)營主體、行為規(guī)范、監(jiān)督與管理作了規(guī)定�！掇k法》主要具有以下特點：

　　第一，打破壟斷格局，引入競爭機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。原有二手車交易必須在二手車交易市場進行的規(guī)定，使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙，已嚴重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。為進一步增強汽車市場活力，《辦法》明確規(guī)定，符合相關條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營。

　　第二，從維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障消費者的合法權益出發(fā)，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。一是增加二手車交易的透明度，經(jīng)銷企業(yè)不得隱瞞車輛的有關真實情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質量達到國家有關規(guī)定；二是提高服務質量和水平，承諾相應的質量保證和售后服務；三是規(guī)范經(jīng)紀機構的經(jīng)營行為，通過二手車經(jīng)紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。

　　第三，實施二手車交易統(tǒng)一發(fā)票，促進二手車流通規(guī)范化。為了適應二手車流通發(fā)展，方便二手車轉移登記，強化稅收征收管理，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者，應當按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為二手車轉移登記的憑據(jù)。為配合其實施，稅務總局已下發(fā)了《關于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》。

　　第四，加強二手車鑒定評估業(yè)務的管理。一是建立和完善了二手車鑒定評估機構準入制度，規(guī)定設立二手車鑒定評估機構必須具有相應的資質，并經(jīng)省級商務主管部門核準;二是要求評估機構依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估業(yè)務，出具車輛鑒定評估報告，并對鑒定評估報告中車輛技術狀況負法律責任；三是進一步強調除屬國有資產(chǎn)的二手車外，二手車鑒定評估應按照買賣雙方自愿的原則，不得強行評估的規(guī)定。

　　第五，強化二手車信息建設。為逐步建立全國性的二手車信息網(wǎng)絡，提高二手車合法性、安全性信息查詢效率，促使各地二手車信息資源有效流動，《辦法》對建立和完善二手車檔案制度和信息報送、公布制度作了相應規(guī)定。

　　《辦法》的頒布和實施，是規(guī)范二手車流通行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發(fā)展的有效途徑，對增強二手車流通行業(yè)服務意識，拓寬服務領域、提高經(jīng)營和服務水平，加快二手車市場化進程，以及引導誠實守信、合法經(jīng)營，維護公共安全和公眾利益將起到積極和重要的作用。