11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，認(rèn)為完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。會(huì)議決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。

   此舉，使醞釀已十年之久的燃油稅改革終于有了重大進(jìn)展，引起了社會(huì)各界的熱切關(guān)注。有關(guān)專家表示，當(dāng)前國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低，國(guó)內(nèi)外環(huán)境已形成了對(duì)正式推出燃油稅十分有利的時(shí)機(jī)；公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，并公開征求意見，是推進(jìn)成品油價(jià)格和燃油稅改革過(guò)程中邁出的至關(guān)重要的一步。

   “燃油稅”見諸法條近十年

   近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會(huì)，就完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，實(shí)施燃油稅費(fèi)改革等問題，聽取地方政府和價(jià)格、財(cái)政、交通部門意見。

   何謂“燃油稅”？據(jù)介紹，燃油稅是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，實(shí)行“捆綁”收費(fèi)。這種燃油稅制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)“捆綁”到油價(jià)上，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)。在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，燃油稅制更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。同時(shí)，燃油稅制利用稅收杠桿引導(dǎo)燃油消費(fèi)者節(jié)能減排，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，被認(rèn)為是于國(guó)、于民都可稱得上是利大于弊的好事。

   據(jù)了解，我國(guó)有關(guān)燃油稅的改革動(dòng)議最早產(chǎn)生于十余年前。 1994年，相關(guān)政府主管部門提出開征燃油稅。1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》首次提出以 “燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議涉及“燃油附加費(fèi)”的《公路法》修正案草案，但修正案兩次遭到否決，燃油稅也隨之被推遲。 1999年，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。如果從那時(shí)候算起，“燃油稅”見諸法條已有近十年時(shí)間。

   此后，燃油稅改革進(jìn)入了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間等待期。等待什么？等待時(shí)機(jī)。 2001年，國(guó)家稅務(wù)總局透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。 4年后，國(guó)家稅務(wù)總局再次透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過(guò)研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。

   2006年，國(guó)家發(fā)改委提出，要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)，推進(jìn)燃油稅。次年，國(guó)家稅務(wù)總局將完善燃油稅改革列入當(dāng)年工作范圍。

   在等待時(shí)機(jī)的同時(shí)，燃油稅試點(diǎn)順利推進(jìn)。從1993年起，海南開始了燃油費(fèi)改稅試點(diǎn)。實(shí)施燃油稅后，海南取消了全省所有的公路收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“全島自由行”。

   也許正因?yàn)榈却?ldquo;漫長(zhǎng)”，當(dāng)時(shí)機(jī)真正來(lái)臨時(shí)，社會(huì)各界對(duì)燃油稅改革的企盼才更顯熱切。

   國(guó)際油價(jià)疲軟造就良機(jī)

   眼下，就在各方熱議金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，燃油稅改革的契機(jī)卻悄然而至。

   自今年7月中旬以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油期貨價(jià)格持續(xù)下跌。 11月18日紐約商品交易所今年12月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格收于每桶54.39美元，英國(guó)倫敦國(guó)際石油交易所明年1月份交貨的北海布倫特原油期貨價(jià)格收于每桶51.84美元。至此，紐約市場(chǎng)基準(zhǔn)原油期貨價(jià)格在7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后，已累計(jì)下跌了63%。

   當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)的大幅起落，與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化密切相關(guān)。美國(guó)阿拉龍貿(mào)易公司分析師菲爾·弗林認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的重壓下，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)很難保持在高位。有關(guān)國(guó)際分析人士認(rèn)為，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)也可以算是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè) “晴雨表”，2003年至2007年油價(jià)上漲正值世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的增長(zhǎng)期，但隨著美國(guó)次貸危機(jī)演變成一場(chǎng)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)必然隨之下跌。

   對(duì)此，美國(guó)劍橋能源咨詢公司曾就原油市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)衰退的聯(lián)系作過(guò)深入調(diào)查。根據(jù)該公司的研究，美國(guó)2008年原油日均需求量比2007年下降了至少100萬(wàn)桶，而上一次美國(guó)原油需求出現(xiàn)如此大幅度的下跌正是 1981年到1982年長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的經(jīng)濟(jì)衰退前夕。目前，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)十分疲軟，其中歐元區(qū)和日本已經(jīng)陷入衰退，而美國(guó)也處在衰退邊緣。分析人士認(rèn)為，這種局面將抑制全球原油需求。

   正是基于這種對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景的悲觀預(yù)期，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)本月13日發(fā)表報(bào)告，下調(diào)了今明兩年世界原油需求預(yù)測(cè)。該機(jī)構(gòu)說(shuō)，今年世界原油需求增速將是20多年來(lái)最慢的。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，由于北美和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，該組織成員國(guó)今年的原油需求將下降 2.7%，明年還將進(jìn)一步下降1.6%。與此同時(shí)，石油輸出國(guó)組織（歐佩克）本月17日發(fā)表報(bào)告說(shuō)，金融危機(jī)的持續(xù)影響及投資者擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景是導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌的重要原因，而且這種局面或?qū)⒊掷m(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。歐佩克預(yù)計(jì)，今明兩年世界原油日均需求量均將低于該組織此前的預(yù)期。

   面對(duì)國(guó)際油價(jià)可能持續(xù)走低的趨勢(shì)，曾參與《能源法》草案討論的華東理工大學(xué)教授肖國(guó)興表示，從目前國(guó)內(nèi)油價(jià)高于海外油價(jià)這一點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)在選擇開征燃油稅恰逢其時(shí)。有關(guān)專家也表示，目前就CPI回落和國(guó)際油價(jià)回落兩個(gè)因素來(lái)看，燃油稅開征較為合適。

   也許正是包括國(guó)際油價(jià)走低在內(nèi)的一系列因素，促成了燃油稅改革邁出了重要一步。11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，廣泛征求各方面意見。

   燃油稅實(shí)為節(jié)能稅、環(huán)保稅

   雖然良機(jī)難得，但在燃油稅改革進(jìn)程中，仍有少部分人持觀望態(tài)度。對(duì)此，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)張興業(yè)曾表示，燃油稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、良性發(fā)展十分有利。他說(shuō)：“實(shí)施燃油稅，能夠鼓勵(lì)人們使用更加省油、環(huán)保的汽車。而現(xiàn)在我國(guó)征收養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，不利于發(fā)展小排量車。 ”合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康認(rèn)為，實(shí)施燃油稅政策能起到以下積極作用：一是促使車主少用車，節(jié)省費(fèi)用，這樣對(duì)緩解交通擁堵能夠起到一定作用；二是節(jié)油車和小排量車會(huì)成為消費(fèi)者的首選車；三是所得稅費(fèi)可以用來(lái)補(bǔ)貼公交行業(yè)、出租車行業(yè)和公共事業(yè)；四是對(duì)主打節(jié)能、環(huán)保牌的新能源汽車的推廣十分有利。

   燃油稅，從其開征初衷和作用效果來(lái)看，實(shí)為節(jié)能稅、環(huán)保稅。這一點(diǎn)，已經(jīng)在許多國(guó)家實(shí)踐中得到了證實(shí)。

   對(duì)此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新曾撰文詳細(xì)介紹了部分國(guó)家開征燃油稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

   據(jù)介紹，在大多數(shù)國(guó)家，燃油稅一般只對(duì)交通、運(yùn)輸用油采用較高稅率來(lái)征稅，而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械用油、家庭供暖用油及柴油機(jī)用油通常采用較低稅率來(lái)征稅。

   交通燃油稅一直被看作是降低污染、防止全球變暖、節(jié)能降耗的一種方式。在有的國(guó)家，燃油稅還用作降低對(duì)國(guó)外原油進(jìn)口依賴的一種策略。提高燃油稅，可以使一些替代能源，如天然氣、生物柴油、電池變得更有吸引力。高油價(jià)也使得制造商和消費(fèi)者主動(dòng)選擇更節(jié)能、更環(huán)保的產(chǎn)品及工藝。

   在美國(guó)，燃油稅的資金主要用于交通及道路方面支出，因此，美國(guó)的燃油稅被看作是“燃油使用者付費(fèi)”。而在其他國(guó)家，燃油稅則是財(cái)政收入的一個(gè)來(lái)源。

   許多歐洲國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、意大利，采用了高燃油稅來(lái)降低對(duì)燃油的依賴，從而減少交通和污染。因?yàn)楦呷加投惒粌H有利于“節(jié)油”、“降耗”，鼓勵(lì)新技術(shù)與替代能源的研發(fā)與生產(chǎn)，而且還有利于引導(dǎo)人們選擇經(jīng)濟(jì)節(jié)能的小車和公交出行，并能鼓勵(lì)人們合伙用車、短途旅游。此外，稅收資金還可以用來(lái)有效地改善交通條件，大力發(fā)展公交設(shè)施。

   由此可見，應(yīng)對(duì)高油價(jià)、節(jié)能、降耗、減排、環(huán)保、養(yǎng)護(hù)交通，已成為世界各國(guó)開征燃油稅的主要?jiǎng)訖C(jī)和目的，而增加財(cái)政收入則屬次要目的。正因如此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家除了開征燃油稅外，同時(shí)新開征了“煙塵排放稅”，該稅種主要是針對(duì)二氧化碳及其他溫室氣體排放而征繳的一種“環(huán)境稅”或“污染稅”。目前，開征 “煙塵排放稅”的國(guó)家主要有瑞典、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)、加拿大等。