2012年4月，國家出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011--2020)》，其中提到“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車”，但規(guī)劃出臺(tái)近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能出臺(tái)，“推廣和普及”成為一紙空文，貽誤了混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此，湖南科力遠(yuǎn)高技術(shù)控股有限公司董事長、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平在兩會(huì)期間提出了“應(yīng)補(bǔ)貼混動(dòng)扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)提案”，指出要迅速出臺(tái)配套政策，大力扶持混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(2012--2020)，對(duì)節(jié)能與新能源車給出了科學(xué)的定義，厘清了我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、措施及目標(biāo)，提出“要以快速降低汽車燃料消耗量為目標(biāo)，大力推廣和普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車”，發(fā)展路徑和戰(zhàn)略取向符合科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)規(guī)律。但規(guī)劃出臺(tái)近一年了，相關(guān)的配套政策遲遲未能跟進(jìn)，“推廣和普及”無法落地，貽誤了混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一、混合動(dòng)力已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但市場(chǎng)化程度不高，缺乏政策牽引

    在新能源汽車的發(fā)展道路上，混合動(dòng)力車作為最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，這是解決我國能源困局最現(xiàn)實(shí)有效的途徑?！兑?guī)劃》中也對(duì)此也認(rèn)為：節(jié)能汽車已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。而中國的純電動(dòng)車真正成熟，還需相當(dāng)長的路程和時(shí)間。發(fā)展混合動(dòng)力，為純電動(dòng)車提供了充分的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累。

    但從目前的狀況來看，混合動(dòng)力車的市場(chǎng)化程度不高。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，我國2011年大概生產(chǎn)了8000多輛節(jié)能與新能源汽車，其中，純動(dòng)力是5600多輛，混合動(dòng)力是2700多輛。純電動(dòng)車的產(chǎn)銷2倍于混合動(dòng)力汽車，為什么是這樣的狀況？政府的大力補(bǔ)貼是主要原因，現(xiàn)在雖然政府的“十城千輛”工程政策都向純電動(dòng)傾斜，而對(duì)于混合動(dòng)力的支持卻十分微弱，由此造成的直接局面是，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的混合動(dòng)力車，市場(chǎng)化程度卻相當(dāng)?shù)?。在政策扶持缺位的情況下，談何推廣和普及！

    盡管政策對(duì)純電動(dòng)車大力傾斜，但純電動(dòng)車的市場(chǎng)前景也并不美好。2012年8月，在杭州舉行的“節(jié)能與新能源汽車示范推廣供需洽談會(huì)”上，25個(gè)示范城市新能源汽車需求超4490輛，僅為《規(guī)劃》中50萬輛目標(biāo)的1%。由此可見，目前技術(shù)條件下的純電動(dòng)汽車還無法與傳統(tǒng)燃油汽車相比，以油電混合為主導(dǎo)的混合動(dòng)力汽車是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇，更是中國發(fā)展新能源車的必經(jīng)之路。

    《規(guī)劃》中還提出，需要綜合采取標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅支持等措施加以推廣普及節(jié)能汽車。但時(shí)至今日，遲遲未見具體政策出臺(tái)，整個(gè)混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)缺乏政策牽引。因此我們呼吁，國家應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)消費(fèi)需求、順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的成熟性和現(xiàn)實(shí)性，迅速出臺(tái)扶持混合動(dòng)力發(fā)展的相關(guān)配套政策。

    二、盡快出臺(tái)后期配套政策，建立扶持混合動(dòng)力車發(fā)展的引導(dǎo)期

    一方面，未來在很長一段時(shí)間內(nèi)，石油仍將是汽車的主要能源，混合動(dòng)力汽車不改變傳統(tǒng)的行駛習(xí)慣和不需要新的基礎(chǔ)設(shè)施(插電式除外)，更容易被消費(fèi)者所接受，發(fā)展混合動(dòng)力汽車是當(dāng)前最佳選擇；另一方面，混合動(dòng)力車技術(shù)作為新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家車企申請(qǐng)的專利所包圍，再加上我國汽車工業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速箱技術(shù)、汽車電控技術(shù)等方面落后發(fā)達(dá)國家，這就給我國在混合動(dòng)力技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大的難度。因此，國家政策加大力度扶持、引導(dǎo)國內(nèi)各大車企在混合動(dòng)力技術(shù)方面的研究、創(chuàng)新應(yīng)用與積累是我國發(fā)展新能源汽車的當(dāng)務(wù)之急。

    國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程已經(jīng)出臺(tái)，這對(duì)我國新能源汽車發(fā)展是福音，但《規(guī)劃》中提出的“推廣和普及節(jié)能汽車”，成為空中的靴子，遲遲沒有落地。而且，既沒有明確目標(biāo)任務(wù)，也沒有提出操作路徑，“推廣和普及”幾成一紙空文！

    雖然《規(guī)劃》提出了更嚴(yán)格的燃油消耗值的強(qiáng)制目標(biāo)，逼使企業(yè)普及混合動(dòng)力，但混合動(dòng)力車的普及，單靠油耗標(biāo)準(zhǔn)去“推”是不夠的?；旌蟿?dòng)力車的發(fā)展，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)要突破國外專利做創(chuàng)新研究與應(yīng)用，單靠企業(yè)的力量是不夠的，必須要有國家政策拉動(dòng)！只有這樣，我們才能真正讓企業(yè)做好混合動(dòng)力技術(shù)的研究與應(yīng)用，落實(shí)《規(guī)劃》提到的普及混合動(dòng)力汽車，并為發(fā)展新能源車打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我國成為汽車強(qiáng)國的目標(biāo)。

    國家要盡快建立扶持混合動(dòng)力車發(fā)展的引導(dǎo)期，盡快實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，出臺(tái)后續(xù)配套政策，以免耽誤發(fā)展普及節(jié)能汽車的時(shí)間，為發(fā)展新能源車打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、投資支持政策，并為私人購買混合動(dòng)力車創(chuàng)造良好的支持鼓勵(lì)政策(包括上牌等)。這樣的政策環(huán)境，會(huì)大大提高車企研究發(fā)展混合動(dòng)力車的積極性，也會(huì)給國民良好的政策導(dǎo)向，奠定節(jié)能與新能源車發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

    三、大力扶持混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件民族企業(yè)

    眾所周知，新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)在于電池、電機(jī)和電控，我國對(duì)混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼不高，在很大程度上是基于對(duì)電池技術(shù)攻關(guān)問題的擔(dān)憂。但我國的汽車和電池民族企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)，經(jīng)過幾年的研發(fā)，已基本掌握了輕中度混合動(dòng)力汽車的核心技術(shù)并具備了產(chǎn)業(yè)化能力，同時(shí)也突破了重度混合動(dòng)力的關(guān)鍵技術(shù)。為把成熟技術(shù)快速推向市場(chǎng)，更需要國家政策對(duì)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

    《規(guī)劃》中已經(jīng)提出：支持企業(yè)開展普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)。一些民族企業(yè)通過借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使自身具備了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。2011年，湖南科力遠(yuǎn)收購日本松下旗下的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池企業(yè)湘南工廠，就是一次成功嘗試。民族企業(yè)不等不靠，政府理應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)措施和扶持政策，支持民族企業(yè)在混合動(dòng)力方面取得的進(jìn)步和發(fā)展，給予混合動(dòng)力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政支持，而不要擔(dān)心政策補(bǔ)貼會(huì)被國外產(chǎn)品“瓜分”。