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湖北襄陽市需加快電動汽車充電樁建設(shè)

發(fā)布時間：2016年06月28日 07:23 作者：肖山英張再東程力澤梅漢成韓薇來源：襄陽日報

近年來，湖北襄陽市牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實五大發(fā)展理念，大力打造新能源汽車之都，取得顯著成效。然而，由于種種原因，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱充電樁）建設(shè)已經(jīng)成為制約襄陽市以電動汽車為主的新能源汽車推廣運用的瓶頸。對此，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了幾點建議。

一、襄陽市充電樁建設(shè)存在的主要問題

　　1.數(shù)量規(guī)模不大。截至2015年底，襄陽市僅建有3座充電站，有18臺直流充電樁和30臺交流充電樁。大型公共停車場及小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)尚未啟動，充電樁的缺乏或不完善，影響市民購買、使用電動汽車意愿。

　　2.市場活力不旺。在建設(shè)方面，由于現(xiàn)階段襄陽市電動汽車應(yīng)用規(guī)模較小，充電站建設(shè)成本較大，僅依靠內(nèi)部資源建設(shè)，投資回報率低，盈利預(yù)期不高，加之招商力度不大，有意向來我市投資充電樁產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)尚處于觀望狀態(tài)；在消費方面，“有車無樁”“有車愁樁”，挫傷了消費者購買電動汽車意愿。

　　3.建設(shè)運營模式不清。國內(nèi)通行的充電樁建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)模式、用戶主導(dǎo)模式、企業(yè)主導(dǎo)模式、混合模式、眾籌模式、眾籌+停車位共享模式等。目前襄陽市的充電樁建設(shè)模式尚不明朗。只有找準(zhǔn)和創(chuàng)新適合我市的建設(shè)運營模式，才能促進可持續(xù)發(fā)展。

　　4.推進動力不強。盡管市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2009年9月已成立，但工作合力需增強。由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運營模式等方面，利益主體多，推進難度大。如社會資本投資建設(shè)充電樁，面臨多家部門層層審批，且期限較長，令公司卻步。城市土地資源緊張，不論建設(shè)公共充電站，還是改造現(xiàn)有停車場地，都面臨停車位緊張、電網(wǎng)改造成本高、物業(yè)不配合甚至阻撓等問題。

　　5.扶持政策不足。雖然國家出臺有電動汽車充換電設(shè)施用電扶持性電價政策，但襄陽市對充電基礎(chǔ)設(shè)施的長期用地政策、充電服務(wù)費政策有待進一步明確和細化，充電基礎(chǔ)設(shè)施財稅支持政策與電動汽車支持政策不匹配。

　　二、對策建議

　　1.遵守規(guī)劃，立法保障。嚴(yán)格落實城區(qū)電動汽車充電樁布局和建設(shè)規(guī)劃，對充電站布局實行城際綜合站與高速公路、國省干道及快速路旁結(jié)合，公交車充電站與公交樞紐站、公交場站結(jié)合，公共充電站與城市用地布局結(jié)合、與現(xiàn)有加油站和加氣站結(jié)合、與新建變電站建設(shè)結(jié)合，物流充電站與物流園區(qū)停車場結(jié)合。在新建的加油站、加氣站旁適當(dāng)規(guī)劃預(yù)留充電站建設(shè)用地。堅持“適度超前、科學(xué)布局”原則，使公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里。盡快開展充電樁建設(shè)地方立法，從法規(guī)層面確保充電樁應(yīng)建盡建、有效保護。

　　2.政府主導(dǎo)，公私合營。依照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將襄陽市新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的特許經(jīng)營權(quán)依法授予市公交總公司，并向市公交總公司注入項目啟動資金1000萬元，推進形成公交總公司+國家電網(wǎng)+社會企業(yè)和資本的“1+1+N”建設(shè)運營模式。通過建設(shè)運營，使新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電樁安裝條件的車位比例分別達到100%、10%、10%；每2000輛電動汽車至少配建一座公共充電站；城市新建的小區(qū)和公用大型停車場按照20%的比例配置充電樁；將充電樁逐步覆蓋到城市中心商務(wù)區(qū)、賓館飯店、大型超市、旅游景點、居民小區(qū)、公共停車場、立體停車庫等，并優(yōu)惠使用。

　　3.行政引導(dǎo)，政策扶持。將充電站建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，在用地指標(biāo)、土地預(yù)留、土地征用、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠和保障。研究制定財政資金、漢江產(chǎn)業(yè)基金用于扶持民用電動汽車充電站建設(shè)的辦法，對社會力量采取公開招標(biāo)采購并驗收合格的充電設(shè)備按照其實際設(shè)備投資額的20%給予一次性補貼；對于新建和改建的純電動、混合動力公交車停保場、中心、充電區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款給予部分貼息；對經(jīng)營性集中專用充電樁建設(shè)以“以獎代補”形式給予一定資金補助，對個人在購買的停車位建設(shè)充電樁給予一定補貼。

　　4.眾籌建樁，激活市場。學(xué)習(xí)常州經(jīng)驗，緊盯充電樁行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大招商引資力度，采取PPP模式和眾籌建樁模式，通過“場地眾籌”“平臺眾籌”“投資眾籌”，實行以提供工作地充電、目的地充電、居住地充電及運營交易監(jiān)控平臺為主體的“三模式一平臺”，解決充電樁建設(shè)用地、投資、推廣、回報和運營等方面的難題。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，建設(shè)智能化充電服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，整合不同企業(yè)和不同地市的充電服務(wù)平臺信息資源，實現(xiàn)充電樁無人值守、自助導(dǎo)航尋樁充電、運營狀態(tài)實時監(jiān)控、故障自動保障、充電數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計分析等功能，形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　5.服務(wù)優(yōu)化，宣傳造勢。優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。借鑒常州做法，對民營企業(yè)投資興建充電樁達到一定規(guī)模的，將原來經(jīng)過建設(shè)、規(guī)劃、消防、國土、公安、稅務(wù)各個部門的審批制，改為備案制。綜合運用多種媒介，加大對電動汽車產(chǎn)業(yè)及充電樁建設(shè)的宣傳力度，使公眾充分認識到電動汽車的環(huán)保性、經(jīng)濟性、便捷性，促進消費市場發(fā)展壯大。

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