一、長三角地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

　　到2015年底，上海已建設(shè)各類充電樁2.17萬個，其中私人充電樁超過16500個，專用充電樁約4000個，公共充電樁約1200個。江蘇省共建各類充換電站700多個，充電樁12211個，其中直流樁8897個、交流樁3314個。合肥市已建設(shè)充電樁5919個，其中直流樁1495個，交流樁4424個，包括公交充電站29座，充電樁565個樁，公共充電樁群172座，簡易充電樁若干。杭州市已建設(shè)充電樁3195個，其中快充樁1389個，慢充樁1806個，有711個公共充電樁。

　　眾多企業(yè)涉足充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，但運(yùn)營平臺多是孤立的。數(shù)據(jù)顯示，我國充電樁從2011年9352個，到2015年49437個，吸引大批企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)盡管這些企業(yè)大多擁有自主運(yùn)營平臺，但運(yùn)營平臺之間的信息交互基本孤立。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商已經(jīng)開始互聯(lián)互通的市場探索，但規(guī)模尚小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管多數(shù)企業(yè)認(rèn)為互聯(lián)互通能提高充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率，提高經(jīng)濟(jì)性，但各運(yùn)營平臺之間的數(shù)據(jù)共享規(guī)模較小且功能還不夠完善。

　　多數(shù)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商對互聯(lián)互通平臺持支持態(tài)度，但存在擔(dān)憂。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，互聯(lián)互通平臺可在一定程度上解決新能源汽車用戶充電難問題，但也有企業(yè)擔(dān)心互聯(lián)互通平臺抹殺自營平臺亮點(diǎn)，使其失去發(fā)展動力。

　　二、充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的必要性

　　(一)互聯(lián)互通是提高消費(fèi)者體驗(yàn)的必要手段

　　消費(fèi)者使用新能源汽車充電中遇到的主要困難是充電難、找樁難和支付難。互聯(lián)互通將在硬件上解決車樁兼容、在軟件上解決充電樁狀態(tài)獲取、在支付方式上簡化操作提高用戶體驗(yàn)。

　　(二)互聯(lián)互通是解決充電設(shè)施經(jīng)濟(jì)性差的有效途徑

　　目前充電基礎(chǔ)設(shè)施存在大規(guī)模布點(diǎn)建設(shè)，設(shè)施重復(fù)建設(shè)的情況，充電樁利用率不高，經(jīng)濟(jì)性較差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公共充電樁日均累計充電時間普遍低于3小時，最低僅為40分鐘。

　　(三)互聯(lián)互通是加快新能源汽車推廣的必要條件

　　互聯(lián)互通能夠解決車樁有效連接、運(yùn)營平臺間信息共享、結(jié)算體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，解決了不管是誰的樁，都可以充電的問題。便利的充電服務(wù)將增強(qiáng)消費(fèi)者購買新能源汽車的信心，對新能源汽車的推廣有促進(jìn)作用。

　　(四)互聯(lián)互通是政府監(jiān)管的有力支撐

　　政府對新能源汽車推廣應(yīng)用投入大量財政資金，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套措施沒有及時跟進(jìn)，出現(xiàn)騙補(bǔ)等不良現(xiàn)象，消弱了財政資金的支持作用。如上海市實(shí)行“一車一樁”政策，原意是促進(jìn)發(fā)揮新能源汽車減排作用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商為了銷售車輛，給用戶辦理假的車位和充電樁證明。目前我國新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善的情況下，安全事故逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2011年以來，共發(fā)生新能源汽車安全事故32起，其中20起是由自燃引起的。充分說明電池安全是電動汽車安全區(qū)別于傳統(tǒng)汽車安全的重要內(nèi)容，政府可以通過互聯(lián)互通平臺獲知整車及電池信息和充電樁運(yùn)行情況，從而強(qiáng)化補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，減少安全事故發(fā)生率，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(五)互聯(lián)互通是國際通行的做法

　　重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。在充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)走在前列。美國較早地制定了交直流接口一體化的聯(lián)合充電系統(tǒng)(CCS)。日本則以CHAdeMO為標(biāo)準(zhǔn)推廣直流快充。德國主要在車-電網(wǎng)連接標(biāo)準(zhǔn)化、充電接入、計費(fèi)和支付以及信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面制定充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　集中支持重點(diǎn)企業(yè)。在電動汽車普及初期，對充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集中支持，可以提高充電服務(wù)資源利用率和經(jīng)濟(jì)性。在美國能源部充電設(shè)施專項的支持下，兩家充電服務(wù)商Charge Point和Blink的市場份額分別達(dá)到39%和19%，合計占近60%。日本主流汽車企業(yè)、電力公司等聯(lián)合成立國家充電服務(wù)公司，聚焦于全國范圍內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營服務(wù)，即避免了充電服務(wù)資源過于分散所帶來的效率低下的風(fēng)險，也有利于互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)。

　　出臺認(rèn)證制度。為保障保證充電基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全，各國普遍重視充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理規(guī)范工作，認(rèn)證制度是非常重要的手段之一。美國消防協(xié)會和勞工部要求在美國銷售的充電設(shè)施必須通過強(qiáng)制性安全認(rèn)證;歐洲通過《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》等法規(guī)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施兼容互通，同時歐洲CE安全認(rèn)證是充電設(shè)施在歐洲銷售的前提條件;日本為確保充電基礎(chǔ)設(shè)施的兼容性、安全性和可靠性，實(shí)施自愿性的充電基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證制度，認(rèn)證結(jié)果和中央財政補(bǔ)貼掛鉤，因此實(shí)質(zhì)上也是一種變相的強(qiáng)制性認(rèn)證。

　　制定實(shí)操性文件。規(guī)范性指導(dǎo)文件，在實(shí)操層面對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)范。日本制定《純電動和插電式混合動力汽車用充電設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊》，并提出充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一站式服務(wù)窗口”。美國能源部、英國低排放車輛辦公室也都為不同的利益相關(guān)者制定了導(dǎo)則和指南。

　　三、充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的可行性

　　(一)經(jīng)濟(jì)可行性

　　調(diào)研得知，存量充電基礎(chǔ)設(shè)施改造增加的成本普遍低于15%，且有些充電樁只需要進(jìn)行軟件升級即可，改造成本幾乎為零，經(jīng)濟(jì)上具有可行性。

　　(二)區(qū)域可行性

　　高速公路充電網(wǎng)絡(luò)初步建立。目前高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施是由國家電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，且曾參與新國標(biāo)起草工作，國標(biāo)執(zhí)行情況較好。上海、江蘇等均有在2020年前在轄區(qū)內(nèi)所有高速公路服務(wù)區(qū)建成充電站的規(guī)劃，且可能提前實(shí)現(xiàn)。

　　車輛跨區(qū)域行駛能力已具備

　　北汽EV200、比亞迪E6等主流純電動汽車?yán)m(xù)駛里程已經(jīng)達(dá)到或者超過150km。而《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》規(guī)定，高速公路服務(wù)區(qū)間距不大于60km。若高速公路服務(wù)區(qū)全部安裝充電樁，則主流車型均具備跨區(qū)域行駛的能力，滿足跨省市出行需求。

　　區(qū)域性平臺統(tǒng)一條件已形成

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商已經(jīng)開始互聯(lián)互通的市場探索。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有少量運(yùn)營之間已經(jīng)開始數(shù)據(jù)共享。同時，江蘇省、安徽省、上海市也在積極籌劃建立省(直轄市)級充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通平臺，為消費(fèi)者、運(yùn)營企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管提供服務(wù)。

　　(三)技術(shù)可行性

　　新國標(biāo)提高充電安全性和兼容性。電動汽車充電用接口及通信協(xié)議的統(tǒng)一和規(guī)范，是保證電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。2015年底頒布的系列新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在于安全性和兼容性。安全性方面，新增充電接口溫度監(jiān)控、電子鎖、接觸器粘連與告警、絕緣監(jiān)測和電壓泄放等多處技術(shù)要求，細(xì)化了直流充電車端接口安全防護(hù)措施，修改了接口控制引導(dǎo)觸頭和機(jī)械鎖尺寸，確?？刂埔龑?dǎo)的合理性。兼容性方面，進(jìn)一步規(guī)范充電電壓分類;對充電接口的額定電壓、電流進(jìn)行規(guī)定;增加通信版本控制，明確充電時序邏輯和時間定義等，保證不同品牌車型與充電設(shè)施互聯(lián)互通;除保持車樁兼容性外，新標(biāo)準(zhǔn)還具有向下兼容性，不符合新國標(biāo)要求的存量充電樁，只需進(jìn)行局部改造和升級即可，技術(shù)上改造難度較小。

　　企業(yè)平臺具備互聯(lián)互通功的基礎(chǔ)。目前各企業(yè)運(yùn)營平臺對數(shù)據(jù)基本格式、類型和需求進(jìn)行了定義，主要包括充電樁位置、功率、充電開始、結(jié)束時間等，具備數(shù)據(jù)收集分析處理能力。

　　統(tǒng)一支付技術(shù)難度不大。多數(shù)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商支持多種支付方式，如支付寶、微信、銀聯(lián)、交通一卡通等，這些支付方式技術(shù)成熟度高、快捷方便。

　　四、充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的影響因素

　　(一)企業(yè)對數(shù)據(jù)開放和支付統(tǒng)一存在顧慮

　　如要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通平臺對充電基礎(chǔ)設(shè)施和車輛運(yùn)營狀態(tài)和安全監(jiān)控，需獲得整車及電池狀態(tài)信息，車企除擔(dān)憂VIN碼等隱私信息泄露帶來的法律風(fēng)險外，還擔(dān)心整車信息被充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商商業(yè)化利用。

　　(二)檢測和認(rèn)證體系不完善

　　由于新國標(biāo)實(shí)施時間較短，且多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)檢測驗(yàn)收等規(guī)范尚未形成。充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)計、通訊協(xié)議、電磁兼容等內(nèi)容缺乏強(qiáng)制認(rèn)證，易出現(xiàn)充電安全問題。

　　(三)跨區(qū)域跨部門建設(shè)平臺協(xié)調(diào)難度大

　　國家尚未明確充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主管部門，導(dǎo)致各城市充電基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)主管部門不統(tǒng)一。盡管各地均已開展互聯(lián)互通平臺規(guī)劃建設(shè)工作。但對平臺的定位不統(tǒng)一，有的將平臺作為數(shù)據(jù)收集監(jiān)控使用，不參與經(jīng)營，數(shù)據(jù)不面向公眾;而有的則將平臺定義為監(jiān)控、服務(wù)統(tǒng)一平臺。平臺定位不統(tǒng)一將導(dǎo)致數(shù)據(jù)需求不一致，各地對數(shù)據(jù)獲取存在差異，部門間協(xié)調(diào)難度大。

　　(四)存量充電基礎(chǔ)設(shè)施改造存在不確定因素

　　改造后車樁兼容性不確定。由于沒有強(qiáng)制認(rèn)證，目前市場上車樁兼容性較差。據(jù)上海電科所調(diào)研，國內(nèi)市場上有生產(chǎn)、研發(fā)、銷售資質(zhì)的企業(yè)約80家，但實(shí)際上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的已經(jīng)達(dá)到600家，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即使改造后其兼容性仍不確定。

　　改造時間不確定。在缺乏強(qiáng)制檢測和認(rèn)證制度情況下，企業(yè)什么時候落實(shí)存量充電基礎(chǔ)設(shè)施改造并不確定。

　　改造成本不確定。部分充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)時沒有預(yù)留升級空間，新國標(biāo)的改造成本高達(dá)到40%甚至需要更換整套設(shè)備，因此如果城市沒有明確的改造規(guī)劃，存量充電基礎(chǔ)設(shè)施改造落實(shí)難度將會很大。

　　五、充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)的基本思路

　　(一)明確目標(biāo)，堅持原則

　　從推動充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通出發(fā)，明確建設(shè)目標(biāo)是以服務(wù)區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和新能源汽車用戶為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持基礎(chǔ)性、開放性、公益性和權(quán)威性原則。即堅持互聯(lián)互通平臺對推動區(qū)域充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，建立和完善基本功能，給予充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的空間;堅持互聯(lián)互通平臺的開放性，減少企業(yè)接入壁壘;堅持互聯(lián)互通平臺的公益性，構(gòu)建非盈利性的第三方服務(wù)平臺，不參與充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，不與企業(yè)爭利;堅持互聯(lián)互通平臺的權(quán)威性，對發(fā)布的數(shù)據(jù)有校驗(yàn)機(jī)制，建立懲罰機(jī)制，確保平臺數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　(二)確立機(jī)制，確定建設(shè)路徑

　　機(jī)制方面，由各級政府推進(jìn)互聯(lián)互通工作，委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)營的公共服務(wù)平臺，通過吸納區(qū)域內(nèi)主要充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、新能源汽車企業(yè)及電力公司等主體，形成支出共擔(dān)、資源共享的運(yùn)行機(jī)制。

　　建設(shè)路徑方面。首先，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品、充電設(shè)備及充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品及設(shè)施比例。其次，建立省級-區(qū)域間充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通平臺，通過制定互聯(lián)互通平臺對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同城市平臺之間的對接。再次，分步驟對互聯(lián)互通平臺的功能進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)基本信息共享、支付方式統(tǒng)一，建立區(qū)域充電互聯(lián)互通平臺配套服務(wù)體系。

　　六、政策建議

　　(一)加強(qiáng)區(qū)域充電互聯(lián)互通頂層設(shè)計

　　針對區(qū)域內(nèi)各級政府、不同類型的充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)、新能源汽車企業(yè)、電力公司、檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，明確其參與區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的責(zé)任和義務(wù)。建立由省級政府充電基礎(chǔ)設(shè)施主管部門共同組成區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)構(gòu)，從標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)交換和發(fā)布、城建規(guī)劃等方面入手，制定詳細(xì)的區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)路線圖，由區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　(二)構(gòu)建區(qū)域充電互聯(lián)互通技術(shù)支撐體系

　　基于新的充電標(biāo)準(zhǔn)，研究車樁兼容和充電互操作規(guī)范，提出檢測規(guī)范和驗(yàn)收評估方法;針對互聯(lián)互通信息交互需求，提出接口規(guī)范，定義數(shù)據(jù)編碼，明確數(shù)據(jù)共享范圍;研究車輛、充電設(shè)施安全監(jiān)控數(shù)據(jù)采集技術(shù)要求，形成長三角新能源汽車運(yùn)行安全監(jiān)控數(shù)據(jù)采集規(guī)范;研究充電設(shè)施用戶端身份識別技術(shù)，構(gòu)建聯(lián)機(jī)充值支付和營帳清分的充電共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，制定跨平臺結(jié)算交易規(guī)則。

　　(三)制定區(qū)域充電互聯(lián)互通支持和約束政策

　　制定區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通獎勵政策，對區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的企業(yè)，從運(yùn)行效率、運(yùn)營規(guī)模等進(jìn)行考核后，對考核結(jié)果較好的企業(yè)給予獎勵。將自愿接入互聯(lián)互通平臺與財政補(bǔ)貼相關(guān)聯(lián)。對不符合國標(biāo)的新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施，取消其區(qū)域內(nèi)推廣和使用資格。

　　(四)建立新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼機(jī)制

　　調(diào)整當(dāng)前新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼與車輛運(yùn)行和充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營掛鉤。通過互聯(lián)互通平臺獲得車輛純電行駛里程、電池容量以及充電量等運(yùn)行數(shù)據(jù)作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)，杜絕騙補(bǔ)等不良現(xiàn)象并促進(jìn)新能源汽車更好的推廣應(yīng)用。

　　(五)完善區(qū)域充電互聯(lián)互通保障措施

　　建立區(qū)域內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通懲罰機(jī)制，破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放、統(tǒng)一的互聯(lián)互通環(huán)境;建立區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)及執(zhí)行情況督察機(jī)制，加快互聯(lián)互通技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市之間和企業(yè)之間經(jīng)驗(yàn)交流。