隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車智能化與自動駕駛越來越受到關(guān)注。自動駕駛技術(shù)在提升駕駛安全性、減少事故發(fā)生率、減輕司機負(fù)擔(dān)方面有著相關(guān)優(yōu)勢。目前，自動駕駛汽車技術(shù)逐漸進入早期實用化階段，國內(nèi)汽車行業(yè)對于自動駕駛技術(shù)的關(guān)注和重視也在逐步提升，部分企業(yè)已經(jīng)在汽車智能化和自動駕駛上開始進行嘗試，相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)管措施如何跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也已開始提上日程。為此，中國電動汽車百人會于2016年5月14日召開了自動駕駛專項課題啟動會及首次專家交流會，來自政府、科研院所、企業(yè)的50余名嘉賓參會，針對自動駕駛戰(zhàn)略、立法、技術(shù)等相關(guān)問題進行了討論。

　　一、我國發(fā)展自動駕駛技術(shù)要注意的問題

　　以自動駕駛為代表的智能化是未來汽車產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。自動駕駛的發(fā)展不僅對于汽車產(chǎn)業(yè)有著重要影響，對通訊、信息等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有著一定要求。因此，要發(fā)展自動駕駛技術(shù)，必須在戰(zhàn)略層面上進行統(tǒng)一把控。

　　(一)自動駕駛技術(shù)發(fā)展要立足我國國情

　　自動駕駛技術(shù)在國外已得到迅速發(fā)展，在歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)，對于自動駕駛的發(fā)展布局有所不同。據(jù)資料分析，美國以創(chuàng)造應(yīng)用環(huán)境為主，在軍事化和民用化區(qū)域都進行了強有力的推動;歐洲通過資助自動駕駛相關(guān)項目的方式進行長期推進;日本則是發(fā)揮了大型車企的主體作用，鼓勵車企開展國際研發(fā)合作。

　　我國是發(fā)展自動駕駛產(chǎn)業(yè)的大市場，有著龐大的市場消費力和政策上的支持，國外企業(yè)愿意把自己的產(chǎn)品拿到中國來，互相競爭、互相促進。

　　然而，汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略包括通信產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，涉及的行業(yè)比較廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須參考國外發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對我國的實際國情進行統(tǒng)一規(guī)劃。在制定自動駕駛發(fā)展戰(zhàn)略時需要考慮以下幾個方面：第一，要結(jié)合我國的具體國情。和歐美日等國家不一樣，我國交通環(huán)境非常復(fù)雜，因此要根據(jù)我國各地區(qū)的具體道路情況進行分析和調(diào)研;第二，中國在移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上有優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)芯片等領(lǐng)域則相對落后，在制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略方面要考慮到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和需求;第三，要考慮到政府監(jiān)管需求、城市管理需求和消費者需求等多方面因素，如政府監(jiān)管更多關(guān)心安全問題，城市管理更側(cè)重交通效率問題，消費者更考慮性價比和出行方式問題等。

　　(二)發(fā)展自動駕駛要考慮對行業(yè)的影響

　　隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車駕駛不僅僅局限于汽車本身，而是包括人、車、路和環(huán)境、信息、管理等要素。自動駕駛要解決的問題涉及到這些要素相關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)，勢必對各個行業(yè)產(chǎn)生重大影響。以美國為例，現(xiàn)有的運輸成本中有70%是人力成本，自動駕駛的實行有助于節(jié)約相關(guān)人力成本，但同時也帶來了對就業(yè)形勢的影響——自動駕駛的推廣意味著幾十萬大卡車司機的失業(yè)，不僅如此，對于周邊配套設(shè)施如快餐館等，也會造成相關(guān)影響。除了貨運行業(yè)，出租行業(yè)也受到同樣的沖擊和影響。對于中國來說，類似的問題也會出現(xiàn)，因此在自動駕駛發(fā)展過程中，不能僅僅考慮汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要考慮對其他相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。

　　二、自動駕駛技術(shù)發(fā)展需同步研究立法和監(jiān)管問題

　　自動駕駛主要依靠人工智能、視覺計算、雷達(dá)、監(jiān)控裝置和全球定位系統(tǒng)協(xié)同合作，讓電腦在沒有人類主動操作的情況下，自動安全地操作機動車輛。從實際操作層面來看，自動駕駛和傳統(tǒng)汽車駕駛有著很大的不同，在具體行駛過程中也會遇到各種各樣的問題，因此，在相關(guān)法律法規(guī)上需要對其進行完善。

　　(一)自動駕駛概念需要確定

　　目前關(guān)于自動駕駛的概念尚不明晰，國內(nèi)車企對于自動駕駛的定義各自不一，在實際情況中根據(jù)司機介入程度不同也有著不同的說法，如自動駕駛、智能駕駛、無人駕駛等，概念的不明確容易導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的定位不明確。因此，需要制定一個共同的標(biāo)準(zhǔn)，對自動駕駛進行統(tǒng)一定義，以便企業(yè)根據(jù)自身情況和技術(shù)方向確定未來的發(fā)展定位和目標(biāo)，同時也能提供更加公平的競爭環(huán)境。

　　(二)部分法律法規(guī)需要進行制定和調(diào)整

　　根據(jù)自動駕駛技術(shù)的發(fā)展和實際測試中遇到的情況，國內(nèi)部分法律法規(guī)和自動駕駛技術(shù)或是相矛盾，或是缺少相關(guān)的規(guī)范。例如《道路交通安全法》規(guī)定，司機必須時刻把控著方向盤，且不能做跟駕駛無關(guān)的事項。這與自動駕駛的實際情況是有所矛盾的。因此，需要在立法上應(yīng)該進行研究，將相關(guān)法律法規(guī)對汽車、通信、技術(shù)上存在矛盾的地方進行調(diào)整，或者根據(jù)自動駕駛中的實際可能出現(xiàn)的情況設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

　　隨著自動駕駛的不斷發(fā)展，將來對于自動駕駛的規(guī)范不僅涉及到刑法、民法、行政法等法律法規(guī)的調(diào)整，還將涉及到技術(shù)、經(jīng)濟等方面的政策調(diào)整。另一方面，自動駕駛的法律研究路線是從具體問題入手還是整體做出一個完備的框架，也是下一步需要考慮的問題。

　　在政策制定上，可以研究了解國外的做法，通過參考《維也納公約》等相關(guān)條例，分析國外解決問題的思路;另一方面，由于航空、航海領(lǐng)域?qū)τ谧詣玉{駛技術(shù)的運用比較廣泛，相關(guān)法律法規(guī)也做了對應(yīng)的調(diào)整和完善，因此可借鑒航空航海的相關(guān)政策用于指導(dǎo)相關(guān)政策和法規(guī)的制定。

　　(三)自動駕駛需要依法監(jiān)管

　　在公安交通管理方面，對自動駕駛技術(shù)的監(jiān)管要做到依法、安全、科學(xué)。涉及到的內(nèi)容包括：一是依法審核，對申請上路測試的車輛，嚴(yán)格依法依規(guī)審核，合法領(lǐng)取車牌，并且按照公安機關(guān)指定的路線行駛。二是依法定責(zé)，自動駕駛汽車進道路實驗前，要在場地上進行一些必要的實驗并做好相關(guān)的保險措施，同時必須具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的監(jiān)管人員，遇到車輛不能自動工作的時候，必須迅速接管車輛。在自動駕駛汽車上道路過程中間發(fā)生的事故和違法行為，相關(guān)科研單位或者整車生產(chǎn)廠、零配件，甚至一些軟件供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照各自的過錯比例承擔(dān)責(zé)任。三是制定應(yīng)急預(yù)案，保障道路暢通。這都需要盡快明確自動駕駛汽車道路測試指南等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確汽車如何進行道路測試、達(dá)到什么基本的安全技術(shù)條件、通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定路試申請的流程以及安全技術(shù)條件和評估方法。

　　(四)在責(zé)任認(rèn)定方面需要相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范

　　隨著自動駕駛的發(fā)展，對實際情況中出現(xiàn)的事故也需要進行認(rèn)定，比如出了事故誰來負(fù)責(zé)、確定是產(chǎn)品問題還是其他的問題、無人駕駛的汽車是否可以作為運營車輛等?，F(xiàn)有法律對這些內(nèi)容還沒有相關(guān)的條文規(guī)范，需要進行研究解決，或是設(shè)立新的法律法規(guī)，或是在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進行補充或者完善。

　　(五)可在示范區(qū)進行先期立法工作

　　為了促進自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)部分城市已經(jīng)設(shè)立相關(guān)的示范區(qū)，用于對自動駕駛汽車進行上路測試。在示范區(qū)中模擬出城市環(huán)境，涉及到城市道路、鄉(xiāng)村道路、高速公路等，并在其中進行研究，確定相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)所在的市政府為了吸引智能汽車，已經(jīng)開展了先期的立法工作，這些示范區(qū)的相關(guān)立法可用于立法調(diào)研的參考。

　　三、自動駕駛要重視技術(shù)支持與創(chuàng)新

　　隨著科技的進步，自動駕駛已從新生技術(shù)走向?qū)嶋H應(yīng)用。自動駕駛的發(fā)展離不開技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，自動駕駛領(lǐng)域?qū)τ谕ㄐ拧⑿畔?、?shù)據(jù)等方面提出了較高的要求，在發(fā)展自動駕駛技術(shù)中，需要在這幾方面不斷進行創(chuàng)新與突破。

　　(一)重視協(xié)同式信息傳送

　　從自動駕駛的方式和發(fā)展趨勢來看，汽車不僅要通過自身的傳感器對環(huán)境進行感知，協(xié)同式的信息傳送也是非常重要的環(huán)節(jié)。不管是從交通安全角度，還是從風(fēng)險管理的角度來考慮，基于車和車之間的通信系統(tǒng)極為重要，這些相關(guān)通信組件安裝在車上，對車和人之間的溝通、安全、效率是重要保障。

　　在技術(shù)層面，歐洲和美國都做了大量的車輛試驗，技術(shù)相對成熟。目前國內(nèi)的中興、華為、大唐在推動V2X技術(shù)，現(xiàn)有V2X標(biāo)準(zhǔn)需要進一步測試和實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要一段時間，因此要根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體的時間點進行規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動。

　　(二)要進行整體數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息同步

　　自動駕駛對于數(shù)據(jù)規(guī)劃提出了更高要求，車輛將成為大量數(shù)據(jù)的載體。如通過電子地圖和雨刷數(shù)據(jù)，可以進行整體分析，形成比天氣預(yù)報更精準(zhǔn)的降雨區(qū)域圖。對車距的計算也一樣，盡管個體上傳的數(shù)據(jù)量很小，但是應(yīng)用到每一輛車上，就是每個車給數(shù)據(jù)生態(tài)體系貢獻(xiàn)信息，成為實現(xiàn)動態(tài)地圖的根本保證。車與車之間、企業(yè)與企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)，將形成大量的數(shù)據(jù)信息，并可整理成路況信息源，將信息的推送從以前通過交通電臺定時播報變成車輛自動及時推送。因此，對于車輛、路況、天氣等所有相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息同步極為重要。

　　(三)自動駕駛技術(shù)發(fā)展需要資金投入

　　自動駕駛技術(shù)的發(fā)展不僅是汽車產(chǎn)業(yè)的重大變革，對其他行業(yè)的影響也不容忽視。以貨運為例，國內(nèi)大型的銷售平臺對于物流的需求非常大，如果做好了高精地圖的數(shù)據(jù)化，勢必在物流和其他運營效率上帶來好處。這不僅對自動駕駛技術(shù)提出了更高的要求，也需要進行大量的資金投入。

　　以地圖為例，高精地圖由靜態(tài)和動態(tài)兩部分組成，靜態(tài)部分是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，需要大量的資金投入。以國內(nèi)28萬公里的高速公路為例，一輛高清采集車要采集完所有的數(shù)據(jù)，需要花費近800萬人民幣。高精地圖采集的精度與設(shè)備以及設(shè)定的屬性緊密相關(guān)。動態(tài)地圖的資金投入更大，其包括路況的動態(tài)變化和交通狀況的變化，需要進行大規(guī)模的在技術(shù)和模式上的獨創(chuàng)性。

　　(四)企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新和進步

　　對于各企業(yè)來說，自動駕駛最終要落實到技術(shù)和產(chǎn)品的不斷完善。企業(yè)可以采取由易到難的戰(zhàn)略，先將已有的技術(shù)進行完善，變成更成熟的產(chǎn)品，從簡單的自動跟車、自動巡航、自動變道，逐漸形成比較成熟的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上再考慮下一步的創(chuàng)新和發(fā)展，如對標(biāo)識的識別，對紅綠燈信號燈的識別等，逐漸推進技術(shù)和產(chǎn)品的進步，分階段實現(xiàn)最終的目標(biāo)。

　　四、百人會啟動自動駕駛專項課題

　　自動駕駛技術(shù)是中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要部分。針對以上問題，百人會啟動了“面向汽車自動駕駛時代的戰(zhàn)略、法規(guī)與監(jiān)管研究”專項課題進行研究，對需要研究的重要問題進行了梳理，并擬定了研究提綱和相關(guān)研究計劃。

　　(一)課題研究主要內(nèi)容

　　對于自動駕駛的課題研究主要包括四個方面的內(nèi)容：一、全球面向自動駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;二、全球面向自動駕駛的戰(zhàn)略、組織、標(biāo)準(zhǔn)和立法;三、我國自動駕駛的發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)情況及存在的問題;四、推動自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、組織、標(biāo)準(zhǔn)和立法建議。

　　此次課題研究將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合研究國外自動駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出跨行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研廣泛參與的虛實結(jié)合的組織形式，以及自動駕駛的戰(zhàn)略、政策與立法建議。研究將分兩個階段完成，第一階段主要探討全球面向自動駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和基于自動駕駛推動中出現(xiàn)的問題與立法進程;第二階段主要研究我國基于自動駕駛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與面臨的政策法規(guī)問題并對推動自動駕駛發(fā)展提出戰(zhàn)略和政策建議，研究將在2107年前完成。

　　(二)課題組構(gòu)成

　　課題項目組將由核心研究組和外部專家組兩部分構(gòu)成，涵蓋整車及零部件企業(yè)、公安交通管理、交通運輸、信息通信制造企業(yè)、電信運營商等相關(guān)行業(yè)的專家。核心研究組主要負(fù)責(zé)項目的研究與寫作。外部專家組則負(fù)責(zé)對重大問題的把握及項目研究相關(guān)階段的咨詢。