賽迪尚勇:新能源汽車政策解讀及展望
以下為演講實錄:
我是工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所的尚勇,今天我報告的題目是"新能源汽車政策解讀及展望"。
分三部分進行介紹:一、新能源汽車政策發(fā)展的歷程;二、重點政策的解讀;三、未來政策趨勢與展望。
第一部分,新能源汽車政策發(fā)展歷程。政策上,我國分三個階段進行電動汽車的發(fā)展:
第一階段是科技戰(zhàn)略階段(1996—2008),我國從1995年開始啟動電動汽車國家重大科技產業(yè)工程,到十五、十一五期間在863計劃的推動下,分別進行了電動汽車重大專項和節(jié)能與新能源汽車重大專項的推進。到2008年的時候,新能源汽車被首次列入《政府工作報告》當中。
第二階段是產業(yè)戰(zhàn)略階段(2009—2012),主要從2009年發(fā)展十城千輛示范工程,目標是在三年左右的時間內,在我國重點推進十個城市的電動汽車發(fā)展,每個城市每年有一千輛電動汽車,這樣一個規(guī)劃。直到2012年最終完成2.7萬輛。
第三階段是國家戰(zhàn)略階段(2012—至今),電動汽車發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面上,大家可以看到,從2012到2016年直到今年還在不停出臺各種國家政策法規(guī)、電動汽車的標準。在2012年提出了節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)。結合客車,在2014年發(fā)布的京津冀地區(qū)公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案。直到2015年國家大的層面戰(zhàn)略要求,《中國制造2025》當中提到了,分三個階段,包括從2015到2025,再到2035,直到建國100周年,這三個階段,實現(xiàn)從制造大國到制造強國這樣一個轉型升級。電動汽車作為一個支柱產業(yè),毫無疑問在這個里面起到非常大的推動作用。
這里歸納一下國家層面上整體部署一共4條。《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》、《加快新能源汽車推廣應用的指導意見》、《中國制造2025》、《充電基礎設施獎勵政策及加強推廣充電基礎設施指導意見》。
第二部分,重點政策的解讀;
我國新能源汽車行業(yè)管理框架分為四個部分:研發(fā)、生產、使用、回收,四個部分是新能源汽車發(fā)展的四個不可或缺的組成部分。
第一環(huán)節(jié)是研發(fā)環(huán)節(jié),科技部發(fā)布的《十三五國家重點研發(fā)計劃新能源汽車試點實施方案》里面提到,發(fā)展六大技術方向、19個重點項目,六大技術方向中包括:三電技術、電動智能技術、純電、混合動力以及燃料電池技術等,19個重點項目分別融入在六大技術方向當中,這里面不一一說了。
第二個環(huán)節(jié)是生產環(huán)節(jié),生產環(huán)節(jié)這一塊,工信部在2016年8月發(fā)布了《新能源汽車生產企業(yè)和產品準入管理規(guī)定(修改征求意見稿)》。其中規(guī)定,企業(yè)和產品應分別滿足企業(yè)和產品的相應條件,企業(yè)方面包括準入主體更加嚴格、強調全生命的周期監(jiān)督和取消車企授權改裝、車企改裝底盤的規(guī)定。產品方面包括新能源汽車界定更加明確和取消電池企業(yè)名錄的要求。
第三是使用環(huán)節(jié),國務院發(fā)布了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》。其中提出了三個要求,加大建設力度、統(tǒng)一充電標準和完善扶持政策。
另外,使用環(huán)節(jié)中,四部委聯(lián)合發(fā)布《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015—2020)》其中提出的發(fā)展目標是到2020年需新增集中式充換電站超過1.2萬座,分散式充電樁超過480萬個,滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。指南中還提出分場所和分區(qū)域的不同發(fā)展目標。
最后一個環(huán)節(jié)是回收環(huán)節(jié),五部委聯(lián)合發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策2015版》,分別在明確管理環(huán)節(jié)、確認回收主體、可溯源編碼、回收利用四個方面進行規(guī)范。
可以說我國在新能源汽車發(fā)展過程當中,在不停地修正前進方向,包括國家層面在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)核準和準入等方面都在不斷的加嚴。
第三部分,未來政策的趨勢展望:
(1)隨著電動車越來越多的投放到社會上,它的安全性問題理應擺到一個重要的位置。咱們這次論壇的主題是客車安全和技術,可見安全問題的受關注度很大。在電動汽車安全性上,國家的監(jiān)管包括:準入、生產銷售和使用等三個環(huán)節(jié)。準入環(huán)節(jié),建立完善標準體系,包括加快發(fā)布并實施《電動客車安全技術條件》、《電動汽車遠程監(jiān)控》;加快《電子管理系統(tǒng)技術條件》、《動力電池編碼》等標準的修訂。在生產銷售環(huán)節(jié),要求生產企業(yè)做好產品一致性的監(jiān)管。在使用環(huán)節(jié),要推動包括中央政府和地方的三級監(jiān)管平臺,要不斷提高企業(yè)的售后能力。
(2)加快推動電池核心技術的突破。
第一,大力發(fā)展燃料電池技術。在新能源汽車推廣財政支持補貼上面,燃料電池汽車一直沒有退坡,因為它的技術難度很高,它的核心技術是質子交換膜等相關技術。
第二,圍繞安全技術發(fā)展新一代高性能動力電池,包含兩方面的含義。第一個含義是對于現(xiàn)有電池能量密度的提高,同時把成本進一步降低。第二個含義是發(fā)展新一代電池,比如說固態(tài)電池、空氣電池等新一類的動力電池,使他們能達到或者超過300W.h/kg的要求。就在這個月,四部委聯(lián)合發(fā)布的《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展行動方案》中明確提出發(fā)展汽車動力電池的發(fā)展目標、重點任務和保障措施,加快動力電池創(chuàng)新中心建設,面向行業(yè)共性需求,通過協(xié)同技術、裝備、人才、資金等各類資源,實施鋰電升級工程,加快動力電池革命性突破。
(3)加快充電基礎設施的建設
為了滿足大量投放到市場上電動車后期使用和維護上的要求,在新建小區(qū)的停車位都要100%建立充電樁。要求充電標準做到協(xié)調性、統(tǒng)一性和一致性,比如說各個企業(yè)的電動車都能在充電樁上充電。
(4)加快完善財政政策補貼體系
改善政府補貼的體系,包括保持補貼方案的總體平穩(wěn),研究建立補貼標準動態(tài)調整機制,以及提出替代財政補貼的機制和政策。
下面分別對乘用車和商用車做一個補貼價格的分析。
第一個新能源乘用車,我們可以看到從去年2016年開始,純電動乘用車根據(jù)里程數(shù)不一樣,享受從2.5萬到5.5萬的補貼,根據(jù)政府提出的電動汽車補貼退坡的政策,到2017-2018年補貼下降20%,再到2019-2020年進一步下降20%,比2016年下降40%。所以說,政府也在推動純電動汽車健康有序地發(fā)展。對企業(yè)的要求,一個是提質量,另外一個是降成本。這樣到2020年補貼下降到最低程度的時候,電動汽車仍然可以和汽油車競爭。這樣的話,就是一個良性的市場競爭的氛圍。另外,可以看到燃料電池乘用車這一塊的補貼是20萬元不變化,為什么不變化前面已經提到。
下面重點介紹新能源客車補貼政策,在2016年標準中,對應10-12米的純電動客車根據(jù)單位能量消耗量以及續(xù)航里程分別對應不同的補貼政策,可以看到最大的補貼額度是50萬,但是公里數(shù)要達到250公里了。而對于燃料電池輕型客車、大型客車的補貼額度在30和50萬不等,相對于純電動客車更容易受到補貼。
再看2017-2018年新能源客車的補貼,政府在更加細分的評判標準上下了很多的工夫,補貼額度有一個計算公式,公式中有一個調整系數(shù),根據(jù)系統(tǒng)能量密度、快充倍率、節(jié)油率水平對應不同的核算辦法,補貼上限最高為30萬。大部分車只能得到10-20萬的補貼,在這里歸納一下:
第一,隨著時間的推進,2017-2018年補貼政策比2016年更加的細化,核算辦法更加嚴格。
第二,補貼額度有大幅下降,要求企業(yè)從研發(fā)、制造和售后層面上控制自己的成本。
另外,燃料電池汽車的補貼和2016年是一樣的。
因此,建議企業(yè)對新型動力電池、燃料電池以及混合動力技術投入更多的精力進行研發(fā)和制造,使企業(yè)競爭力得到提高,使企業(yè)的新能源汽車產品經得起市場的考驗,使新能源汽車產業(yè)得到健康持久的發(fā)展。
以上就是我對新能源汽車政策解讀及展望,謝謝大家!
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