2017年9月8日，以“新業(yè)態(tài) 新理念”為主題的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇于天津開幕，國家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團高層等共計千余位國內(nèi)外嘉賓圍繞主題“新理念·新業(yè)態(tài)”進行研討，共同為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑夢領(lǐng)航、謀篇布局?？蛙嚲W(wǎng)將為您實時報道論壇盛況。

　　以下是商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍的發(fā)言實錄。

　　胡劍萍：尊敬的辛國斌部長、何市長、何光遠(yuǎn)老部長、各位來賓、各位領(lǐng)導(dǎo)上午好。

　　非常高興參加2017年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，首先我謹(jǐn)代表商務(wù)部市場體系建設(shè)司對本次論壇成功召開表示熱烈的祝賀，同時也借這個機會就深化流通體制改革等情況與大家進行交流。

　　汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域，汽車類產(chǎn)品銷售額在線上消費品零售總額的比例已超過了四分之一，在消費中發(fā)揮著頂梁柱的作用，加快汽車流通體制改革，促進汽車消費對改善民生，促進就業(yè)加快建設(shè)汽車強國具有十分重要的意義。

　　一是我國汽車市場發(fā)展面臨的形勢，入世以來我國汽車市場經(jīng)歷了多年持續(xù)快速增長，汽車產(chǎn)銷連續(xù)八年穩(wěn)居世界第一，隨著我國宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國汽車市場發(fā)展也正面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。一是汽車市場發(fā)展步入新常態(tài)，新能源汽車快速增長，我國新車市場已經(jīng)完成從高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換。企業(yè)產(chǎn)品以及細(xì)分市場之間的競爭將更加激烈。

　　2017年1-7月我國汽車銷量同比增長4.1%，預(yù)計未來新車市場總體將保持中低速增長，而新能源汽車在政策機理和加快自主的發(fā)展基礎(chǔ)上，將持續(xù)保持快速增長。從過去經(jīng)驗看，汽車市場進入這樣一個階段后，二手車市場、汽車后市場的巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫结尫?，同時受限購道路擁堵、停車設(shè)施不足等限制，將保持低速增長，而三四線城市和農(nóng)村地區(qū)隨著居民收入的增加，汽車消費穩(wěn)步增長。

　　二是汽車制造以流通服務(wù)相互促進協(xié)同發(fā)展，汽車流通服務(wù)相互促進，協(xié)同作用，在整個汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈中占有重要地位，汽車消費將呈現(xiàn)多元化、個性化特點，用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素，汽車生產(chǎn)企業(yè)將加快由制造型向制造服務(wù)移動出行供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。三是互聯(lián)網(wǎng)與汽車流通加快融合，推動商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算等先進技術(shù)的加快發(fā)展和應(yīng)用，與汽車流通的結(jié)合也日益緊密，網(wǎng)約車共享汽車方興未艾，也加快推動了商業(yè)模式的創(chuàng)新和線上線下融合發(fā)展，提供更便捷、更高效的服務(wù)，向規(guī)?；瘓F化發(fā)展，行業(yè)發(fā)展較為碎片化，在國家政策引導(dǎo)和市場激烈競爭下，汽車流通行業(yè)逐步融入流通企業(yè)和龍頭企業(yè)。

　　但是我們也要看到，我國汽車流通業(yè)面臨渠道和網(wǎng)絡(luò)不夠健全，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待進一步提高，市場規(guī)范誠信經(jīng)營急需改善問題，需要加強政策引導(dǎo)和行業(yè)自律。

　　加快流通體制改革的思路和進展，新時期下，做好汽車流通管理，加快推進汽車流通體制改革的主要思路是，落實黨中央國務(wù)院的決策部署，從汽車全流通鏈條著眼，加快推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革升級趨勢，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，暢通從新車到二手車到報廢車的渠道，推動汽車聯(lián)動發(fā)展，提高汽車流通效率，改善環(huán)境，發(fā)覺新的消費增長點，全鏈條協(xié)調(diào)擴大消費，服務(wù)國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局。

　　改革新車流通體制，針對我國新車流通面臨的突出問題，在經(jīng)過深入研究并廣泛聽取各方面尤其行業(yè)的意見基礎(chǔ)上，商務(wù)部于今年4月出臺汽車銷售管理辦法，并于7月1日起正式實施，原有汽車管理辦法廢止，重點推進四方面改革，一是打破品牌授權(quán)銷售單一體制，銷售汽車不再以品牌授權(quán)為前提，授權(quán)銷售合非授權(quán)并行，推進多樣化銷售模式，國家鼓勵發(fā)展共享型節(jié)約型社會化的汽車流通體系。二是突出加強消費者權(quán)益保護，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商成為雙主體，充分尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商內(nèi)容和價格使消費者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇，自由消費放心消費。

　　三是促進新型市場關(guān)系，明確經(jīng)銷商和供應(yīng)商交易行為，保證交易公平公正，充分發(fā)揮雙方積極性，對于雙方的行為都進行了明確規(guī)范，比如禁止供應(yīng)商實施單方確定銷售目標(biāo)搭售商品，限制多平臺經(jīng)營，也禁止經(jīng)銷商冒用經(jīng)銷商授權(quán)開展經(jīng)營活動。

　　四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式，取消了總經(jīng)銷和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強化事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為，錄入信用檔案并及時向社會公布，同時要求供應(yīng)商經(jīng)銷商在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)，報送基本信息和有關(guān)交易信息，新辦法發(fā)布后，引起了社會強烈反映，媒體高度關(guān)注，行業(yè)相關(guān)各方給予了充分的肯定，可以說這是汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的大事，也將成為激發(fā)汽車市場活力和促進汽車市場持續(xù)健康發(fā)展的一把鑰匙。辦法頒布實施以來，新車流通行業(yè)以來正出現(xiàn)一些積極的變化，很多供應(yīng)商經(jīng)銷商已經(jīng)按照辦法的規(guī)定調(diào)整了合同的相關(guān)條款，確定新型平等主體關(guān)系，更加突出保護消費者權(quán)益，同時探索實踐中更為靈活、高效渠道發(fā)展模式，特別是圍繞新能源汽車銷售模式和創(chuàng)新，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的討論熱點，目前地方商務(wù)主管部門也接到一些辦法規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)投訴，并已經(jīng)啟動了相應(yīng)的執(zhí)法工作，下一步我們將組織各地深入開展宣傳貫徹工作，指導(dǎo)督促汽車市場落實辦法規(guī)定，按時完成基本信息備案和信息報送，著力加強事中事后監(jiān)管，著力加強檢查，加強部門協(xié)作，查處一批典型案例，確保辦法實施效果。

　　二是開展汽車平行進口試點，滿足多層次需求，為促進汽車市場充分競爭，保持外貿(mào)回穩(wěn)向好，2014年商務(wù)部會同有關(guān)部門，支持九個省市，包括計劃單列市開展汽車平行進口工作，目前已經(jīng)取得了積極成效，一是政策框架體系基本形成，加強頂層設(shè)計完善政策措施，商務(wù)部等八部門出臺關(guān)于促進汽車平行進口試點的若干意見，提出了簡化許可程序，允許整車報稅倉儲七個方面的政策措施有利促進試點工作。二是優(yōu)化了汽車市場供給，試點企業(yè)不斷擴大，2016進口數(shù)量已從2015年4785輛，增至6.5萬輛，2017年1-8月已經(jīng)完成7.8萬輛，進口車型超過140個，有效滿足多樣化、多層次的消費需求，試點釋放信號促進汽車市場競爭，激發(fā)市場活力，開展試點以來，一些中高端進口車型價格降幅超過15%，國產(chǎn)車紛紛改變產(chǎn)品質(zhì)量，提升質(zhì)量水平。三是緊密結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，抓住貨源，通關(guān)、售后、監(jiān)管四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新第三方公共服務(wù)平臺的作用，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，總結(jié)歸納為一平臺四體系，建立一站式公共服務(wù)平臺，國際采購體系，貿(mào)易便利通關(guān)體系，售后服務(wù)保障體系，政府監(jiān)督信息體系，一平臺四體系是試點改革創(chuàng)新經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，對進一步開展工作具有很強的借鑒意義，下一步我們將按照國務(wù)院部署要求，積極推進汽車平行進口工作，完善相關(guān)政策措施，加快復(fù)制推廣經(jīng)驗，加強試點箭桿，強化售后服務(wù)保障，全面擴大成效，為擴大汽車消費，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出更大的貢獻(xiàn)。

　　三便利二手車交易，搞活二手車市場推動國辦出臺關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見，提出八個方面的重要政策措施，在推動打破二手車流通地區(qū)封鎖方面取得重大突破，得到社會的高度關(guān)注和好評，落實國辦要求，我們主要開展三個方面的工作，商務(wù)部十一部門關(guān)于印發(fā)促進二手車便利交易，加快活躍二手車的通知，進一步明確異地交易，優(yōu)化登記程序，加強二手車市場信用體系建設(shè)等多項具體措施。二是積極推動各地取消二手車政策，按照國務(wù)院要求，去年年底商務(wù)部協(xié)同環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文，今年3月會同公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文，進一步明確了取消二手車政策標(biāo)準(zhǔn)，要求各地全面取消二手車限牽政策，報送各地限牽取消的情況。

　　開展實地督查期間，現(xiàn)場督促有關(guān)省份調(diào)整二手車限牽政策，并在隨后有關(guān)情況通報各省市。目前已經(jīng)有13個省份全面或部分取消限牽政策，商務(wù)部完成汽車流通信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了二手車信息交易報送系統(tǒng)，并發(fā)文要求各地加強信息采集工作，將核對的身份信息、車輛信息、交易信息，實時準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，隨著各地觀察國辦文件，關(guān)于取消限牽政策措施，活躍二手車效果正在逐步顯現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年我國二手車交易輛1029.3萬輛，同比增長10.3%。下一步我們將深入貫徹和落實國辦文件要求，全面取消限牽政策，推動汽車全生命周期建設(shè)，針對二手車流通癥結(jié)，促進二手車市場發(fā)展。

　　四推動修訂報廢汽車回收管理辦法，加快拆解行業(yè)管理改革，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，積極推動國務(wù)院法制辦修訂報廢汽車回收管理辦法，日前修訂工作已進入最后階段，重點推進三方面改革，一是取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實行先制造后征的制度，也允許舊件進入流通，開展綠色汽車消費。三是廢除報廢機動車的收購價格，參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定，市場主體自主協(xié)商定價，與此同時商務(wù)部正在組織修訂辦法相配套的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂過程中，我們重要把握三項選擇，一是突出可行性，根據(jù)我國地區(qū)參與較大的行情，對于不同地區(qū)分檔進行管理，提出不同產(chǎn)能設(shè)計，經(jīng)營面積設(shè)施設(shè)備要求，二是體現(xiàn)前瞻性，在企業(yè)產(chǎn)能設(shè)計方面，采取與地區(qū)保有量和地區(qū)拆解能力雙協(xié)調(diào)管理模式，增加電動汽車要求，為未來也發(fā)展提供技術(shù)儲備，三是提高針對性，針對回收拆解過程中安全環(huán)保隱患問題，增加了安全環(huán)保相關(guān)要求，針對電動汽車易燃易爆的特性，在電動汽車及動力蓄電池存儲方面提供技術(shù)要求。

　　四是注重協(xié)調(diào)性，報廢汽車管理辦法的修改思路以及國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，修改調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求，保證各標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，為此為配合報廢汽車回收管理辦法的修訂工作，我們也正在抓緊研究起草配套的實施細(xì)則，下一步將推動進一步出臺報廢汽車管理辦法修訂案，完成報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范修訂工作，制訂配套的實施細(xì)則，大力推進報廢汽車回收拆解企業(yè)行業(yè)的改革，規(guī)范行業(yè)管理，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　同志們構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代汽車流通體系，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織多方共同努力，加強行業(yè)改革，加強行業(yè)引導(dǎo)，完善體制改革，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督管理，是我們努力的方向，最后預(yù)祝本次論壇圓滿成功，謝謝大家!