2017年9月24日，中國電動汽車百人會·常州論壇聚焦探討未來的交通體系與出行方式，具體討論新技術如何應用于出行及交通;交通體系的重構需要哪些政策與法律法規(guī)調整;汽車產業(yè)如何適應這些新變革。

　　交通運輸部管理干部學院教授張柱庭在論壇上發(fā)表演講，內容實錄如下：

　　尊敬的各位來賓，大家好!我是本場峰會的主持人，我叫張柱庭，來自交通運輸部管理干部學院。

　　首先，歡迎大家來到常州參加這次交通變革與智能出行的論壇，今天的峰會將以商業(yè)模式與出行變革為主題，探討分時租賃行業(yè)怎么樣解決盈利難的困境，運營企業(yè)如何利用充電樁及停車位的資源進行布局，有效利用共享出行產生的海量數據，分析消費者的行為，消費者行為分析結果對現有交通體系的影響，自動駕駛的發(fā)展對共享出行的影響，城市規(guī)劃者如何有效布局以促進共享出行的發(fā)展，形式多層次、差異化的城市交通出行體系，支持鼓勵出行領域商業(yè)模式創(chuàng)新的頂層設計等等問題。

　　第一個跟大家共同分享的是我本人，題目是“交通變革當中的一些擔憂”，城市出行已經發(fā)生了重大變革，朝著美好出行的方向越來越近，這源于技術革命，源于商業(yè)創(chuàng)新，但是這里面政策法律的制約也是一個重要的因素。因為我們大家都知道一個樸素的道理，不大可能允許無法無天的出行方式，也不會允許野蠻的出行競爭，所以政策法律在這個變革當中發(fā)揮的重要的引領作用。

　　我們目前的出行已經在政策法律框架下，搭建起了如下的體系：

　　首先我們分為機動車出行和非機動車出行，這兩個出行方式里面，先行的政策和法規(guī)給予的態(tài)度是什么?政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行。這個法律鼓勵使用非機動交通工具出行，這個條文是奠定了我們十個部委鼓勵規(guī)范共享單車指導意見的基礎。“鼓勵”兩個字就是從這部法律里面出來的，這是機動車和非機動車出行?？催@個態(tài)度，公共交通是要優(yōu)先發(fā)展，鼓勵公共交通工具，鼓勵使用非機動交通工具出行。

　　這里面涉及到一個電動自行車的問題，因為電動自行車從法律上給的態(tài)度，是非機動車的交通工具，應該是給予鼓勵的，但是由于種種原因，目前市面上出面了非標準的非機動交通工具，因此政策出現了不鼓勵電動自行車的問題，這是目前產生的主要問題。下一步解決這些問題，應該首先解決非標車的生產問題，從源頭上加以解決，最終要回到鼓勵的態(tài)度上來。

　　第二，分為燃油機動車和新能源機動車的出行，這兩種都是機動車出行，現有的政策法律給予的態(tài)度，《大氣污染防治法》里面有重要的一句話，“根據城市規(guī)劃，合理控制燃油機動車保有量”，所以我們各地出現的城市控制總量，它的依據是從這個地方出來的。所以，現在看在城市里面，燃油機動車的保有量要進行控制，是有法律依據的。但是只是控制燃油機動車，對新能源機動車是沒有這種限制要求的，提高公共交通比例，這是一個態(tài)度，另外就是鼓勵采用財政稅收，政府采購等措施，推廣應用節(jié)能環(huán)保性的車船。所以，節(jié)能環(huán)保型的是鼓勵的。兩種出行，跟著車，態(tài)度也就出來了。

　　在《節(jié)能法》里，同樣也把這個態(tài)度，在這部法律里面肯定了下來。國務院的政策，比如像出租汽車健康發(fā)展的指導意見，這是去年的國辦的58號文件。在出租汽車總量要求要作為補充適當發(fā)展的前提下，在這個里面確定了一個政策，就是優(yōu)先使用新能源汽車，即使是在總量控制情況下，出租汽車也要優(yōu)先使用新能源車，這是貫徹這部法律的要求。在燃油機動車里面，第三個大的分類又分為公共交通、出租汽車、汽車租賃、私人小客車合乘、免費互助式私人小客車等。劃定的框架是什么，公共交通包括公共電汽車，城市、地鐵和軌道交通，單位的通勤班車，現有法律的態(tài)度是優(yōu)先發(fā)展。對于出租汽車，有國家的依據法律，依據國務院的政策，目前給的是作為公共交通的補充。所以，出租汽車是補充的地位，有個政策性的限制詞，叫“適當”。出租汽車里包括巡游出租汽車，網約出租汽車，都是屬于補充范圍的，不大可能把出租汽車當成是一個城市出行的主流方式。

　　我本人參與過政策的制訂，曾經有不少人提出建議，說大力發(fā)展網約車，能夠做到替代公共交通，使得政府不用投資搞公共交通。這個可行度到底有多大?在會議上有同志提了一個意見，說不用做模型，北京現有的地鐵，每天吞吐量1100萬人，把這1100萬人換算成550萬人，一天一個來回，用250萬臺車完成一天的運輸，看一看路上是什么情況。都用小汽車來解決城市交通出行，顯然是有問題的，因此最后認定依然回歸到出租汽車的補充地位上來。

　　汽車租賃，包括經營性汽車租賃和民間的汽車租賃。民間汽車租賃，國家的政策法規(guī)就沒有限制，行政性的法律法規(guī)政策沒有限制，那么只執(zhí)行合同法，是車主和租賃人之間，兩個人之間的一個民事行為，不作為一個產業(yè)來對待。但是如果作為一個產業(yè)來對待，經營性汽車租賃的產業(yè)政策到底態(tài)度是什么?是大力發(fā)展，還是要受到限制?這一部分目前政策上，態(tài)度是并不太明朗的?，F有的政策是國務院已經明確，由交通運輸部對汽車租賃進行管理，但是這個管理的態(tài)度，到底確定成幾個名詞?是鼓勵，還是限制，還是規(guī)范，正在做討論當中。前一段時間發(fā)布了一個政策，叫“促進汽車租賃健康發(fā)展”，這個政策一出來，很多人歡呼說汽車租賃的春天來了。我本人的解讀，這是片面的，凡是政策標題里加“健康”兩個字，背后的政策語境是這個行業(yè)有病的，要給你治病，所以汽車租賃現在是治病行業(yè)。為什么出現這個問題?是因為這個行業(yè)前兩年出現了客觀上幫助了恐怖分子的問題，所以《反恐法》里面提出，要對汽車租賃進行嚴管。從反恐的角度看是嚴管的，但是從新能源汽車做汽車租賃是鼓勵的，燃油汽車做汽車租賃又是要限制的，所以態(tài)度目前還在爭議中。至少我覺得當前是先解決反恐責任問題，是健康階段，治病階段，這是汽車租賃的問題。

　　互聯網企業(yè)說的網約，分時租賃，實際上是汽車租賃的一種，產業(yè)上隸屬于汽車租賃。私人小客車合乘、分攤成本式的和免費互動式的，目前的國家政策很明確。由于節(jié)約能源，減少擁堵，所以態(tài)度是鼓勵，鼓勵私人小客車合乘出行，上下班搭上朋友，分攤點成本。有些人說把這部分和新政策給漂白了，我認為不是漂白了，而是描紅了，要鼓勵。剩下的公務擁車，都要進行變革，受到限制，除了這些執(zhí)法，執(zhí)勤，消防以外，都取消了公務用車。私人小客車部分，逐步引導乘坐公共交通。大體上我們國家的政策框架已經基本確定下來了，在這個政策框架下面，目前看我們整個出行朝著一個健康發(fā)展的方向在往下進行，包括具體的一些指標，目前都已經列出來了。像機動車出行，公共交通，以后要占到大城市60%，這些具體指標都在完成。

　　我今天要討論的問題是什么?我們的擔憂是什么?有幾種力量可能會出現既定的出行方式的方向給跑偏了。哪幾個問題?

　　第一個是資本力量，導致出行跑偏。資本的力量可以造就新的出行方式，比如像共享單車、網約車等等，但是資本的力量如果不加以約束，可能會導致一個產業(yè)跑偏，偏離了原定的政策法規(guī)的軌道，這是我們擔心的一個問題。而這個資本的力量，目前看朝著跑偏方向不是沒有可能性，而是已經出現了可能性，這是第一個問題。

　　第二個問題，運營企業(yè)的力量導致跑偏。比如舉個例子，一個運營企業(yè)要進入共享單車行業(yè)，我提前問了一下，共享單車是國家鼓勵的，你進來沒有問題，都是歡迎的，但是后期解決真正出行問題這一部分的計劃方案是什么?這個企業(yè)領導告訴我說壓根就沒有想后期的運營，就想先忽悠起來，弄點風投就行。像這樣的企業(yè)進來，提的各類口號，“終身免押金”，“終身免費”，我都懷疑將來是不是要做出行的產業(yè)。如果這樣的企業(yè)大量進入到出行產業(yè)，可能會導致一些跑偏。

　　第三個問題，地方政策法規(guī)以及地方的管制導致跑偏。這部分的能量很大。我也舉一個例子，比如大家對加入共享單車是鼓勵態(tài)度，但是到了一個城市，共享單車企業(yè)去那里投入，但是這個地方城管局非說這是占路經營，要交管理費，否則就沒收。我查了一下，“占路經營”這個說法不存在，如果騎車在路上就是經營，就要收費，那每個人上班去也是為了掙錢，也得交費?沒收人車?也沒有法律依據，最后發(fā)現是為了當地有樁的自行車，怕搶了他們的生意，因為他們的生意長期不景氣，是靠當地財政補貼過日子的，所以要限制新品。所以地方的政策法規(guī)，地方的管制行為，很可能跑偏了。

　　第四個問題，司法的力量。一個國家的立法往往是稍微滯后一點的，對于新型的商業(yè)模式，新型的技術，一般不輕易出手。但是看我們國家的司法，目前不太甘于寂寞，主動干預新型的技術，所以出現了很多很奇怪的案件，最后法院也沒有判決出來。如果一個案件判不好，一個產業(yè)也會遭至滅頂之災的。所以說如何防止這些跑偏的能量，成為下一步政策法規(guī)制訂的時候關注的重要的動態(tài)。

　　我們應該共同努力，使得跑偏的力量讓它回來，實現制訂政策法規(guī)當初設定的最美好的方向。我的介紹就到這兒，謝謝大家!