2017年11月11日，全球未來出行高層論壇在杭州國際博覽中心召開,論壇主題是“智能網(wǎng)聯(lián)時代的汽車與出行變革”。除主題論壇外，還有八場主題峰會，包括：全球新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略、智能交通與未來出行新生態(tài)、未來出行產(chǎn)業(yè)投融資峰會、智能汽車政策與戰(zhàn)略、自動駕駛的技術(shù)與未來、新能源汽車技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)鏈重塑、百人會硅谷論壇、未來出行時代的品牌塑造等。120多位嘉賓和3800名聽眾將共同探討新能源汽車與智能汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)變革趨勢、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、未來出行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑等。客車網(wǎng)作為主辦方中國電動汽車百人會長期合作媒體，為用戶帶來論壇前方的全方位報道。

　　中國汽車技術(shù)研究中心首席專家劉斌在發(fā)言中針對國家新能源政策的分析，并對下一步趨勢進(jìn)行了研判。內(nèi)容實錄如下：

　　我是做新能源汽車政策研究的，我們這次主題是“全球新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略”。我們做政策研究過程當(dāng)中有很多企業(yè)界的朋友，特別是做戰(zhàn)略規(guī)劃的朋友問我一些問題，他們的問題歸類為四個問題，第一個問題比如說問新能源汽車未來的發(fā)展，特別是2020年后政府管不管?第二個問題是怎么政府這點事都管?第三個問題是政府為什么這么管?第四個問題是別人家的政府像美國、德國的政府是怎么管的?這樣的問題比較多，我也很難做回答。上半年在株洲開一個會，主持人也把問題拋給了我，就是政府或者政策、企業(yè)究竟是什么關(guān)系?他也問了我類似的問題，我就探討這個答案，探討這個答案過程中突然看到微信里面有人曬了一張PPT，他說政府和企業(yè)什么關(guān)系呢?為什么說有很多人問政府這些問題?可能是因為他把政府當(dāng)成了男朋友，會問類似的一些問題，你怎么不管我?要你管我?你給我個解釋?看看人家的男朋友。

　　所以我認(rèn)為在政府和企業(yè)關(guān)系上面我們的認(rèn)識可能有所不同，實際上我們作為受政府影響的企業(yè)，對政府也可能有過多的期望，我認(rèn)為可能我們首先要研究一下政府這個男朋友有什么特點，我梳理了一下，可能有四個特點。第一個特點，政府在新能源汽車支持過程中他的政策工具非常多，他從原來很少的工具演變到目前多項政策的疊加，如果說政府這個男朋友在新能源汽車當(dāng)中他的特征是多金，有很多財稅的支持，同時還有很多的特權(quán)，比如免限購、免限行。第二個特點，推動的部門，由初期的比較少到現(xiàn)在很多，就是說我們企業(yè)面對的可能不止是一個，而是很多個，所以讓我們很難應(yīng)對。第三個特點，政府支持的思路，從之前的普惠，只要你做就給予支持，轉(zhuǎn)變?yōu)閾駜?yōu)，這個意味著政府在挑。第四個特點，他用的工具是用單純的獎勵到獎懲結(jié)合，就是說他可能目前又唱白臉、又唱黑臉。正是因為有這四個特征，所以才使得我們的企業(yè)覺得應(yīng)對的比較困擾。

　　具體我們來梳理一下，看看從2009年我國支持新能源汽車發(fā)展之后他的一些變化。我們可以看到這張時間軸，隨著時間的推移，我們的國家出臺了多項政策在疊加，特別是2013年示范推廣擴展到全國之后，地方的支持也強力增加，同時國家的手段也不斷的出新。

　　第二個特點，我們來看一下推動的部門，在2009年或者之前可能就只有科技部、財政部等少數(shù)2-3個部門在推動，以2013年節(jié)能與新能源汽車發(fā)展部際聯(lián)席會議制度推動變成了18個部門推動。這18個部門可能原來對汽車根本就不關(guān)心，現(xiàn)在他們可能在殫精竭慮出臺各種措施來推動新能源汽車的發(fā)展。

　　第三個特點，扶持的原則從普惠制到擇優(yōu)，可以說2014年—2015年之前，只要生產(chǎn)新能源汽車進(jìn)行了銷售，國家都會給你支持。以2017年補貼政策的調(diào)整為標(biāo)志，同時準(zhǔn)入規(guī)則和準(zhǔn)入規(guī)定的發(fā)布為標(biāo)志，政策的轉(zhuǎn)向已經(jīng)不止是你生產(chǎn)我就給你，你生產(chǎn)了如果不好我不會給你支持，我們不僅要你購買，同時還要你使用，比如說跑了3萬公里才可以。

　　第四個特點，實施的機制?？梢哉f2017年9月份之前以雙積分的發(fā)布為標(biāo)志，在此之前國家或者地方對于新能源汽車的發(fā)展，都是胡蘿卜的獎勵政策，你做了、你銷售我就給你獎勵，你如果不做實際上也沒有什么損失、沒有什么懲罰，但是9月份“雙積分”發(fā)布之后做新能源汽車成為了所有汽車包括燃油汽車的一個義務(wù)，如果你達(dá)不到可能輸血給做新能源汽車的企業(yè)。

　　這四個特點演化的形式下，我們的產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生了大的變化，就是從2013年左右技術(shù)和產(chǎn)品還是很受大家的爭議或者說非議的情況下，演變?yōu)槟壳暗膫鹘y(tǒng)車企和業(yè)外資本紛紛的涌入，行業(yè)正處于發(fā)展的風(fēng)口。

　　這個是以前的趨勢，下一步政策該怎么變呢?我總結(jié)了一下可能有六個特點。

　　第一個特點，政策未來會服務(wù)一個多維的目標(biāo)。到目前為止，我國對新能源汽車的發(fā)展主要的目的還是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持技術(shù)創(chuàng)新，未來隨著環(huán)保的壓力、隨著低碳發(fā)展的要求，可能在德國、歐盟或者說在美國的加州會比較明顯，這方面的壓力不得不推動零排放汽車的發(fā)展。我國到了2020年達(dá)到500萬輛之后，我認(rèn)為電力的清潔化、電池的回收必須提上日程，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題會更加的明顯。

　　第二個特點，未來政策會是一個動態(tài)調(diào)整。實際自從有了新能源汽車之后，過去產(chǎn)業(yè)政策一管管10年的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。從2009年開始，包括規(guī)劃、包括補貼政策、包括投資和準(zhǔn)入政策都在調(diào)整。我總結(jié)了一下，政策有三年之癢，能夠?qū)嵤┤昃筒畈欢嗔耍赡芤鲂?。比如說09年國家出臺了產(chǎn)業(yè)和調(diào)整振興規(guī)劃，2012年就出臺了節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃，到2017年又出臺了中長期規(guī)劃。購置補貼調(diào)整的頻率也是非常高的，2009年在調(diào)整，2009年出臺之后2010年調(diào)整，2013年8、9月份出臺之后2014年又調(diào)整，2015年出臺未來的，2017您又實施新的補貼政策，涉及到今天的政策可能調(diào)整的更加頻繁。從行業(yè)管理上說，2007年準(zhǔn)入規(guī)則在2009年頒布，然后到了2017年也不得不進(jìn)行調(diào)整，而2015年的27號令就是新建純電動車乘用車企業(yè)管理規(guī)定不到3年的時間就已經(jīng)又在研究、調(diào)整、規(guī)范。就是說產(chǎn)業(yè)未來變化之快，未來政策仍然會延續(xù)一個動態(tài)調(diào)整的態(tài)勢。

　　第三個特點，實施的主體我認(rèn)為未來以公安部發(fā)布新能源汽車專用號牌為標(biāo)志，可能會演變?yōu)槲磥頃喑鞘惺褂脤Ｓ锰柵啤?/span>

　　第四個特點，政策的導(dǎo)向，是從稀缺資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資源的聚集，之前可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，希望汽車資本都到新能源汽車投資，可能現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)競爭為主，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個階段，如果說企業(yè)比較落后，政府可能會給予一定的保護(hù)，到了產(chǎn)業(yè)競爭階段，可能競爭力比拼，如果說實力比較弱的企業(yè)，不僅在市場上會被淘汰，同時政府還有可能加劇這個態(tài)勢。

　　第五個特點，政策環(huán)境。國內(nèi)外的政策環(huán)境會發(fā)生比較大的變化。前天就是9號，外交部發(fā)的關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)兩個小的調(diào)整，就是以在自貿(mào)區(qū)放開試點和逐步適當(dāng)降低關(guān)稅為標(biāo)志，我國汽車產(chǎn)業(yè)將以更加開放的局面來迎接全球的競爭與合作。這對目前的企業(yè)來說，外部環(huán)境更多伙伴或者競爭對手的加入會使得企業(yè)競爭壓力加大，同時政府新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的不確定性會增加。政府在開放經(jīng)濟條件下沒有更多的可借鑒的經(jīng)驗，他也會問自己，我要不要管?如何管?怎么管?也會加大他政策的難度。

　　第六個特點，是我添加的一個問題，就是上午也有人提到，燃油車禁售。我認(rèn)為新能源汽車與燃油車的關(guān)系，我們在企業(yè)戰(zhàn)略選擇中要考慮好，不要被過激的形象影響。車用能源多元化，仍然需要節(jié)能與新能源汽車兩條腿走路，我是做新能源汽車研究的，希望大家來投資或者確立自己的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。但是另外一方面我也炒過股，在炒股過程當(dāng)中大家都是風(fēng)口賺錢的時候、都往上面去的時候，可能意味著你該出局了，否則你就虧本，可能你就走錯路了。所以我認(rèn)為燃油車節(jié)能技術(shù)仍然是發(fā)展的重要方法，可能未來燃油車會在部分區(qū)域和部分城市進(jìn)行一定的限制，但是一味的禁售或者全國的禁售，這個是不可取的。

　　綜合以上的六個趨勢對企業(yè)戰(zhàn)略有什么建議呢?

　　第一，發(fā)展方向的選擇方面，企業(yè)要選擇究竟是更多的跟著政策走還是依據(jù)自身的發(fā)展來進(jìn)行選擇。如果你跟著政策走，你可以享受到政策的紅利，但是同樣會享受到政策給你帶來的困擾，在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、產(chǎn)品類型上你會被他所左右。如果說你遵循市場不忘初心發(fā)展自身，比如上午有些企業(yè)談到的愿景，為了偉大的愿景而發(fā)展，也許你受到政策的困擾會少一些。

　　第二，技術(shù)路線的選擇，在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車方面，我建議企業(yè)在關(guān)注新能源汽車戰(zhàn)略的同時仍然不放棄傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，只有這樣我們才會有一個更加好的多元化的未來，未來也不應(yīng)該是單極的世界。

　　第三，競爭的戰(zhàn)略，在開放的背景下本來新能源汽車也是全球工業(yè)的情況下，我們企業(yè)戰(zhàn)略的選擇當(dāng)中，我們的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的資源要更多的依靠全球的資源，同時我們也要考慮我們的對手或者說合作的伙伴，我們要考慮競爭，同時也要更多的合作。

　　第四，我們這個主題是未來的出行，我們企業(yè)的戰(zhàn)略也必須要考慮未來的應(yīng)用場景，未來的應(yīng)用場景必須考慮大能源、大交流，必須要服務(wù)于這個來進(jìn)行自身的企業(yè)戰(zhàn)略的選擇。

　　最后我總結(jié)一下我的觀點，我認(rèn)為企業(yè)在做戰(zhàn)略的過程當(dāng)中可能從兩個維度可以進(jìn)行一些差別化的考慮，如果說具有較強實力的企業(yè)，制定了長期的愿景和目標(biāo)，他應(yīng)該確立短中長期的戰(zhàn)略，他應(yīng)該較少被短期的政策所左右，當(dāng)然他應(yīng)該滿足政府合規(guī)的要求，同時也應(yīng)該確立多元化的技術(shù)路線。如果這個企業(yè)比較有實力，他關(guān)注于短期的目標(biāo)，他應(yīng)該確立長短戰(zhàn)略相結(jié)合的目標(biāo)，他應(yīng)該關(guān)注政策的變化以尋求支持的最大化。但是在尋求短期政策支持過程當(dāng)中，也應(yīng)該考慮他付出的成本和他的收益。如果說一個比較弱的企業(yè)，他更關(guān)注于短期目標(biāo)，他理所當(dāng)然的會受到政策的左右，同時或許確立單一的技術(shù)路線對他更有用，并關(guān)注于細(xì)分的市場來求得生存。如果說企業(yè)的實力比較弱，又關(guān)注于長期目標(biāo)，我覺得應(yīng)該關(guān)注于技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該注重差異化的競爭策略，同時他應(yīng)該更多的利用外部的資源彌補自身的不足。

　　我的分享就到這里，講的也不一定正確，請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家多多指正。