在新一輪技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)下，全球出行正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的深刻變革。5G、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、人工智能等前沿技術(shù)正在重塑我們未來(lái)出行方式。在以電動(dòng)化為根基，以綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化為特征的跨界融合浪潮中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為這場(chǎng)變革的戰(zhàn)略中心。

　　2019年10月25-27日，由浙江省發(fā)改委指導(dǎo)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)、中國(guó)信息化百人會(huì)、湖州市人民政府主辦的第三屆全球未來(lái)出行大會(huì)在浙江德清隆重舉行，大會(huì)通過(guò)會(huì)展聯(lián)動(dòng)，充分展現(xiàn)全球出行產(chǎn)業(yè)新思維、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，打造全球出行產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

　　會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東發(fā)表演講，以下為演講實(shí)錄：

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東
 

　　各位嘉賓，早上好!首先感謝大會(huì)主辦方的邀請(qǐng)，有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流。

　　今天跟大家交流的主題是“新的業(yè)態(tài)在出行體系和出行生態(tài)中的定位與發(fā)展趨勢(shì)”。

　　近二三十年以來(lái)，我們國(guó)家城市交通從出行體系的角度來(lái)講，最大的變化就是我們小汽車(chē)進(jìn)入家庭，改變了整個(gè)出行體系。但是從生態(tài)角度來(lái)講，主要是近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶來(lái)了城市交通一些新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)，包括網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)、定制公交和共享停車(chē)等等這些新業(yè)態(tài)。我認(rèn)為，出行的體系和出行的生態(tài)，從兩個(gè)不同的視角來(lái)去看待不同的問(wèn)題。

　　遠(yuǎn)期，對(duì)出行的體系和出行的生態(tài)都有很大改變的，可能就是無(wú)人駕駛。從各個(gè)角色的定位來(lái)講，我認(rèn)為新的業(yè)態(tài)發(fā)展，不能改變出行方式的本質(zhì)，也不能改變它在城市交通中的定位。比如我們現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)，共享汽車(chē)，其實(shí)本質(zhì)來(lái)講就是小汽車(chē)出行。從我們國(guó)家城市交通的狀況來(lái)講，大城市不是我們主力的方式，未來(lái)也不應(yīng)該成為出行的主導(dǎo)。大城市應(yīng)該是整個(gè)小汽車(chē)出行里的一個(gè)組成部分、一個(gè)補(bǔ)充。共享單車(chē)從本質(zhì)來(lái)講，是自行車(chē)出行，是我們大力鼓勵(lì)的一種出行方式。未來(lái)，隨著營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，應(yīng)該會(huì)不斷的提高。而定制公交，本質(zhì)就是公交車(chē)，是我們傳統(tǒng)公交的一種補(bǔ)充，也是我們大力鼓勵(lì)的對(duì)象。

　　從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，首先說(shuō)網(wǎng)約車(chē)。網(wǎng)約車(chē)發(fā)展到現(xiàn)在，供需基本平衡，包括總量、服務(wù)的層次性，當(dāng)然供需平衡我指的是包括合規(guī)和非合規(guī)的，就是老百姓所感受到的這種狀況，當(dāng)然未來(lái)可能從政府的管理角度，更多的要推進(jìn)它的合規(guī)化的問(wèn)題。

　　從市場(chǎng)格局角度來(lái)講，我認(rèn)為在短期內(nèi)，大的變化可能性不大，但是個(gè)別的城市會(huì)有一些變化，大家也比較清楚，因?yàn)殡S著這兩年一些汽車(chē)的主機(jī)廠這些新的市場(chǎng)主體進(jìn)入，我覺(jué)得會(huì)對(duì)某些城市市場(chǎng)格局會(huì)有變化。其實(shí)對(duì)出租車(chē)來(lái)講，因?yàn)榫W(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上是出租車(chē)，出租車(chē)是有比較強(qiáng)的地域性的，服務(wù)有地域性，就是說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)主體，這個(gè)廠家對(duì)某一個(gè)城市內(nèi)形成一定規(guī)模，當(dāng)?shù)氐睦习傩漳軌蛘J(rèn)可，或者能夠感覺(jué)到用你這個(gè)車(chē)的便利性，你就具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)現(xiàn)在大家也知道，聚合模式的發(fā)展，包括高德、美團(tuán)、滴滴也在做，這種聚合的模式，也使得一些中小企業(yè)或者在某一個(gè)城市內(nèi)的市場(chǎng)主體也有生存的空間，并不是說(shuō)網(wǎng)約車(chē)就一定是全國(guó)范圍內(nèi)這種規(guī)模的效應(yīng)，而是在一個(gè)城市內(nèi)部只要有規(guī)模性就可以。

　　從遠(yuǎn)期來(lái)看，我認(rèn)為巡游車(chē)的這種改革，未來(lái)新舊業(yè)態(tài)的融合，會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生比較大的影響。我們知道，其實(shí)巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)是兩個(gè)不同的交易方式，其實(shí)本質(zhì)上都是出租車(chē)，如果巡游車(chē)改革到位，它也可以網(wǎng)約，那時(shí)候?qū)φ麄€(gè)出租車(chē)市場(chǎng)還會(huì)有比較大的影響。

　　共享汽車(chē)，其實(shí)共享汽車(chē)本質(zhì)是我們租車(chē)的互聯(lián)網(wǎng)化，其實(shí)是租車(chē)單位從原來(lái)以天變成以小時(shí)為單位、甚至以分鐘為單位。整個(gè)租車(chē)其實(shí)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)會(huì)保持比較快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是互聯(lián)網(wǎng)化短時(shí)間內(nèi)單位的租車(chē)，其實(shí)面對(duì)的是我們傳統(tǒng)的出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)，這方面其實(shí)它的競(jìng)爭(zhēng)力就顯得沒(méi)有那么強(qiáng)。首先，便捷性，從老百姓感受來(lái)講，如果要有便捷性必須要有一定的數(shù)量規(guī)模，這方面我們的汽車(chē)共享其實(shí)是很難達(dá)到目前我們的出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的這種規(guī)模，不管是資本的占用，還是你想做更多的車(chē)大城市的限購(gòu)以及停車(chē)位等等方面，都會(huì)有比較大的局限。價(jià)格來(lái)講，目前我們共享汽車(chē)，雖然從本質(zhì)來(lái)講節(jié)省了人工，是你自己去開(kāi)車(chē)，但是也增加了停車(chē)費(fèi)。從服務(wù)的層次、服務(wù)的品質(zhì)來(lái)講，我們現(xiàn)在的出租車(chē)包括網(wǎng)約車(chē)，它的服務(wù)也是多元化的，我們的汽車(chē)共享，因?yàn)闆](méi)有人看管，所以車(chē)內(nèi)的整潔度、品質(zhì)很難保障的。從這方面來(lái)講，因?yàn)槊鎸?duì)的出租車(chē)，傳統(tǒng)的巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)巨大的競(jìng)爭(zhēng)，所以它未來(lái)適宜的場(chǎng)景我認(rèn)為更多的是特定的場(chǎng)景和特定的人群可能有它的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　共享單車(chē)，我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入理性的發(fā)展階段，當(dāng)然在這個(gè)理性的發(fā)展階段，現(xiàn)在我認(rèn)為整個(gè)市場(chǎng)格局還在調(diào)整中不斷優(yōu)化。我們也知道，有的共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)逐步的退出市場(chǎng)，有的從中小城市慢慢向大城市在演進(jìn)，有的在不斷的穩(wěn)固自己的市場(chǎng)地位，還在調(diào)整中逐步的固化。但是我認(rèn)為，總體來(lái)講，在一些城市還有它的發(fā)展?jié)摿Γù蟪鞘?、包括中小城市都是這樣的。因?yàn)橹行〕鞘兴某鲂芯嚯x比較短，比較適合短距離出行，大城市里邊也有相當(dāng)一部分出行是在三五公里以內(nèi)的出行，至少一半以上的出行是在三五公里以內(nèi)的，它也有它的空間。

　　當(dāng)然我們有一個(gè)問(wèn)題需要去思考，在這種理性的發(fā)展階段，我們的城市還需要不需要對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行總量控制，我認(rèn)為其實(shí)這個(gè)必要性就不是那么強(qiáng)。因?yàn)?，大家也都知道，前兩年共享單?chē)處于一個(gè)野蠻生長(zhǎng)的階段，大家為了擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，大量的投放車(chē)輛，是一個(gè)非理性的發(fā)展階段。現(xiàn)在其實(shí)你讓這些市場(chǎng)主體去投車(chē)子的時(shí)候，其實(shí)它也要考慮它的車(chē)輛利用率、考慮它的收益率，也不會(huì)盲目的去投放。這種情況下，是不是還需要總量的控制需要去考慮。如果說(shuō)投入方面還有一定的限制，或者說(shuō)有一定的控制，我們?cè)谕度敕矫鎸?duì)不同的市場(chǎng)主體是不是能夠做到一視同仁，保持公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，我覺(jué)得也是值得去探討的。

　　我認(rèn)為我們的政府在推動(dòng)共享單車(chē)方面，因?yàn)楹軓?qiáng)調(diào)責(zé)任，最大的兩個(gè)，改善出行環(huán)境。當(dāng)然這兩年隨著共享單車(chē)的，政府做了很多很多的努力、做了很多很多的工作，但是我認(rèn)為，其實(shí)最核心的方面、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還沒(méi)有做到。比如說(shuō)我們?cè)谕７抛罘奖愕牡胤?，我們的地鐵站周邊是不是做到了充足的停車(chē)位。我們騎行過(guò)程中最重要的不是有一條線，而是有自行車(chē)道不被小汽車(chē)擠占，這個(gè)是需要做的。再一個(gè)，共享單車(chē)進(jìn)入理性的發(fā)展階段，也進(jìn)入非常艱難的時(shí)期，我們就考慮這個(gè)行業(yè)是不是靠自身，從跟老百姓收費(fèi)就能夠保持這種行業(yè)的健康發(fā)展，在財(cái)務(wù)上可持續(xù)。如果沒(méi)有，我們政府是不是需要去一定程度的補(bǔ)貼或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)去支持這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。自行車(chē)出行是綠色出行，我們公共交通進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，我們這種更綠色的出行方式是不是也可以進(jìn)行一定的補(bǔ)貼?我認(rèn)為是值得去探索的。

　　我個(gè)人認(rèn)為，如果說(shuō)現(xiàn)在新的方式，通過(guò)市場(chǎng)的方式、得到了老百姓認(rèn)可的方式，跟我們傳統(tǒng)的政府公共自行車(chē)相比，更好的方式如果說(shuō)還不可持續(xù)，還會(huì)慢慢的縮減，我認(rèn)為這是我們政府的一個(gè)失職，因?yàn)槲覀冋惨恢痹谕苿?dòng)自行車(chē)的回歸，這種最好的方式而沒(méi)有發(fā)展下去的話，我覺(jué)得是一件很遺憾的事情。

　　定制公交，總體發(fā)展不是特別好，主要取決于政府的支持力度，能夠讓它市場(chǎng)化的主體享受同等的公交出行的條件，并且給予更多的市場(chǎng)元素，比如我們的價(jià)格是不是能夠放開(kāi)，這里邊有一個(gè)更深層次的含義，如果說(shuō)它是一個(gè)市場(chǎng)化的主體，我們就考慮整個(gè)公共交通是不是全都是公益性的，還是在公共交通里邊有一小部分是市場(chǎng)化的成份，我們都知道我們的住房、教育、醫(yī)療，我們認(rèn)為公益性的領(lǐng)域里邊其實(shí)也有非公益性的成份或者有市場(chǎng)化的成份。所以說(shuō)在這方面政府應(yīng)該盡快的明確自己的態(tài)度、制定相應(yīng)的規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)取發(fā)展。

　　停車(chē)共享，出現(xiàn)的很早，但是一直發(fā)展不是特別好，因?yàn)樗臉I(yè)態(tài)跟我們網(wǎng)約車(chē)和共享單車(chē)是不一樣的，因?yàn)樗仨氁眉扔械馁Y源，而網(wǎng)約車(chē)和共享單車(chē)是不太一樣的。既有的資源現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，停車(chē)場(chǎng)的所有者，不管是住宅、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、路側(cè)停車(chē)場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)，他都沒(méi)有很強(qiáng)的意愿把自己的停車(chē)位共享出來(lái)，這是最大的問(wèn)題。不是我們不能建立這樣的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，這是制約它的因素。

　　這兩年隨著電的收費(fèi)發(fā)展，一定程度上有一定的推動(dòng)，并且現(xiàn)在各個(gè)城市都在做路側(cè)的電子收費(fèi)，給老百姓提供了比較好的誘導(dǎo)服務(wù)，我認(rèn)為從誘導(dǎo)到推動(dòng)停車(chē)共享可能是比較大的推動(dòng)。當(dāng)然停車(chē)共享方面我認(rèn)為有潛力，但是也有限度。我們不能通過(guò)它來(lái)完全解決停車(chē)難，并且這個(gè)停車(chē)共享不是說(shuō)靠政府的鼓勵(lì)或者是行政手段就能夠做到的，更多的是通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)去推動(dòng)。

　　現(xiàn)在大家不愿意共享，是因?yàn)閷?duì)停車(chē)場(chǎng)的所有者來(lái)講取得的收益過(guò)低，又給他管理安全方面帶來(lái)很大的麻煩，所以說(shuō)從收益和付出的角度來(lái)講，他就不愿意共享。所以未來(lái)一定通過(guò)市場(chǎng)的力量讓他取得更大的收益他才愿意去共享，才會(huì)把這個(gè)市場(chǎng)做大。

　　不管是網(wǎng)約車(chē)、還是共享單車(chē)、還是我們的停車(chē)共享，我認(rèn)為整個(gè)城市交通的出行體系或者是業(yè)態(tài)來(lái)講，都是在線上不斷的整合，不管是滴滴、還是從做單車(chē)開(kāi)始的哈羅，還是做出行信息服務(wù)的高德，都在向綜合性的出行信息平臺(tái)在邁進(jìn)，以及我們的攜程，都在做綜合性的出行平臺(tái)，這是符合我們用戶的這種習(xí)慣。因?yàn)槲覀冇脩舳枷Ｍ谝粋€(gè)平臺(tái)上解決所有的出行問(wèn)題。所以說(shuō)線上平臺(tái)一定是在不斷地聚集、不斷地形成綜合性的出行平臺(tái)。但是這方面我認(rèn)為線上是一方面，其實(shí)更重要的是，我們要把線下的服務(wù)做好，這樣才會(huì)真正的具有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從最遠(yuǎn)期來(lái)看，我們的無(wú)人駕駛可能會(huì)對(duì)我們整個(gè)的出行體系和整個(gè)出行生態(tài)帶來(lái)很大的影響。但是首先，從它在城市中的定位來(lái)看，如果汽車(chē)的形狀沒(méi)有發(fā)生大的變化，我認(rèn)為它依然會(huì)帶來(lái)汽車(chē)的交通擁堵，因?yàn)闊o(wú)人駕駛可以在一定程度上提高道路通行能力，但是提高的幅度不會(huì)特別大，并且大家更愿意開(kāi)小汽車(chē)出行，因?yàn)槟阍谲?chē)上更輕松了，會(huì)有更多的人愿意小汽車(chē)出行，依然會(huì)帶來(lái)?yè)矶?，并且我認(rèn)為擁堵會(huì)更加嚴(yán)重，對(duì)絕大部分城市來(lái)講。

　　對(duì)我們的生態(tài)來(lái)講，毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)人駕駛以后，我們的網(wǎng)約車(chē)、巡游車(chē)、租車(chē)、汽車(chē)共享就變成一個(gè)東西，那時(shí)候一定會(huì)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的格局有很大的調(diào)整。這里邊還有一個(gè)問(wèn)題，到底是我們自己開(kāi)車(chē)的多，還是我們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)化的成份更多，就是說(shuō)我們是自己開(kāi)車(chē)還是打無(wú)人駕駛的汽車(chē)更多，這里邊最大的，我們有多少人是只用不買(mǎi)，也就是說(shuō)我都不買(mǎi)了，只是用車(chē)就可以。這里邊其實(shí)大家相對(duì)大部分人都比較樂(lè)觀，但是我認(rèn)為其實(shí)沒(méi)有那么樂(lè)觀。因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，我沒(méi)有想出擁有和是否有人駕駛之間，有沒(méi)有這種必然的邏輯。包括現(xiàn)在，當(dāng)然無(wú)人駕駛以后我們的打車(chē)或者是網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)會(huì)價(jià)格更低，但是現(xiàn)在我們打車(chē)也比你自己買(mǎi)車(chē)、養(yǎng)車(chē)低。所以我認(rèn)為未來(lái)大家所想象的只求所用、不求所有的這種比例沒(méi)有我們想象的那么大，并且我認(rèn)為其實(shí)我們是不是說(shuō)每次出行都要預(yù)約，也就是說(shuō)是巡游更多，還是我們網(wǎng)約更多，這都是值得我們進(jìn)一步去探討的。

　　我給大家簡(jiǎn)單介紹一下我個(gè)人的幾個(gè)觀點(diǎn)，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝!