國(guó)內(nèi)若干城市公交停運(yùn)的新聞讓公交困境得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展迎來新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，城市公交能否健康可持續(xù)發(fā)展?各地公交企業(yè)圍繞“公益性+市場(chǎng)化”道路不斷探索，創(chuàng)新創(chuàng)造公交送貨、公交送菜、與旅游、上學(xué)、運(yùn)工等場(chǎng)景模式融合，全力開展自主自救。推進(jìn)城市公交健康可持續(xù)發(fā)展，必須厘清“公益性+市場(chǎng)化”的邏輯關(guān)聯(lián)，本文以十堰公交為例研討公交企業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)多元化問題，探尋公交健康可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

　　一、以十堰公交為代表的城市公交現(xiàn)狀

　　(一)十堰公交概況

　　十堰公交始建于1969年，是承擔(dān)十堰城市公共交通客運(yùn)主體服務(wù)的社會(huì)公益性企業(yè)，先后經(jīng)歷國(guó)有、民營(yíng)、國(guó)有控股等歷史發(fā)展階段。集團(tuán)主營(yíng)主業(yè)分設(shè)五個(gè)營(yíng)運(yùn)分公司，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括旅游公司(定制公交、旅游包車、公務(wù)用車)，公交駕培、維修、檢測(cè)，以及廣告和場(chǎng)站物業(yè)管理;內(nèi)設(shè)11個(gè)職能部室，組建有校車等3個(gè)合資公司?，F(xiàn)有職工2648人;擁有各類車輛1385臺(tái)，營(yíng)運(yùn)車輛中純電動(dòng)車683臺(tái)，約占比72%;共開設(shè)公交線路103條，其中城際線路6條，通村線路28條，園區(qū)線路18條，市區(qū)公交線路51條，線路總長(zhǎng)約1500余公里，現(xiàn)建有4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站，10個(gè)公交停保場(chǎng)，企業(yè)總資產(chǎn)6.11億元。

　　(二)運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼收入“雙降”致企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　近三年來，受疫情沖擊，公交客運(yùn)量及營(yíng)收持續(xù)走低，營(yíng)業(yè)收入以2022年數(shù)據(jù)為例，全年收入同比約下降18%。其中，公交線路收入同比約下降19%，通勤車和旅游包車收入同比約下降11%,廣告、駕培、租賃、維修等輔業(yè)收入同比約下降14%，全年補(bǔ)貼收入同比約下降58%。公司營(yíng)業(yè)利潤(rùn)常年為負(fù)，公司負(fù)債加劇，高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，企業(yè)車輛更新壓力巨大，如不及時(shí)采取措施，屆時(shí)將迎來高峰期運(yùn)力嚴(yán)重不足的窘境,持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)也迎來諸多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)疫情影響，企業(yè)及時(shí)采取了多項(xiàng)措施自主自救，大力開展降本增效，實(shí)行全員輪崗輪休，收入大幅降低，在一定程度上影響了職工隊(duì)伍穩(wěn)定，存在人才流失風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、制約公交可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素

　　(一)公益性保障公共出行呈現(xiàn)“兩少一升”態(tài)勢(shì)

　　營(yíng)收減少。近三年來，一是受疫情臨時(shí)性管控措施影響，部分公交線路臨時(shí)調(diào)整，且由于公交營(yíng)銷理念缺乏、市場(chǎng)機(jī)制缺失，導(dǎo)致公交無法提供高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化的供給服務(wù);二是受網(wǎng)約車、電動(dòng)自行車等新業(yè)態(tài)的沖擊，乘公交出行人群減少;三是快遞業(yè)、外賣業(yè)的興起，人們生活方式發(fā)生根本性變化，出行頻次減少;四是私家車保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客;五是低碳、環(huán)保、健康的徒步出行成為時(shí)尚，一般1千-2千米內(nèi)選擇步行方式漸多，人們對(duì)公共交通的依賴性減弱，公交上座率持續(xù)走低，日均客運(yùn)量由2019年的約75萬人次漸降至2022年的不到40萬人次，日均減收40萬元左右。

　　補(bǔ)貼減少。“十三五”期國(guó)家對(duì)公共交通發(fā)展重點(diǎn)在燃油補(bǔ)貼和新能源車推廣使用上支持力度較大，但“十四五”后各種補(bǔ)貼政策減少，燃油補(bǔ)貼及退坡資金減少或取消。

　　剛性能源支出成本上升。公交主要使用柴油車、燃?xì)廛嚭图冸妱?dòng)車，近三年來，國(guó)內(nèi)油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)都有所上調(diào)，其中成品油、天然氣價(jià)格上漲幅度較大;從十堰公交能源消耗對(duì)比來看，2022年柴油與天然氣成本較2020年增加約2800萬元。

　　(二)經(jīng)營(yíng)性公交輔業(yè)低迷運(yùn)行

　　三年來各行業(yè)因疫情普遍受到不同程度影響，公交廣告營(yíng)收驟降，市場(chǎng)主體萎縮，新型媒體嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)廣告模式;公交駕校生源下滑，幾近斷源;車輛檢測(cè)因檢測(cè)新政影響，收益直線下降;公交維修企業(yè)只限在公交車輛維保上，業(yè)務(wù)范圍仍局限在企業(yè)內(nèi)部維修上，市場(chǎng)份額少，收益捉襟見肘，大部分經(jīng)營(yíng)性輔業(yè)勉強(qiáng)保本微利，很難實(shí)現(xiàn)以輔補(bǔ)主之愿景。

　　(三)公益性補(bǔ)貼不足

　　公共交通是公共服務(wù)產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、非營(yíng)利性特點(diǎn)，公共交通公益性定位采取低票價(jià)政策，決定公交經(jīng)營(yíng)結(jié)果出現(xiàn)收支倒掛，其先天的基因就是虧損基因。因此，公益性補(bǔ)貼是支撐公交運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵要素，近年來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，地方財(cái)政承壓，公益性補(bǔ)貼大幅度減少，對(duì)城市公交可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展也造成一定影響。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?qū)嵭泄娴推眱r(jià)政策，執(zhí)行七類人員免費(fèi)乘車服務(wù)及承擔(dān)政府指令性任務(wù)(開通村、通園區(qū)、通居住小區(qū)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)“雙千”工程等)，2020年至今，十堰公交公益免費(fèi)乘車費(fèi)用年均約7300余萬元，市政府在財(cái)政壓力較大的情況下，仍給予大力支持和補(bǔ)貼，并從2020年起十堰城區(qū)公交站廊建設(shè)實(shí)行財(cái)政與企業(yè)各分擔(dān)一半的辦法解決，但對(duì)比實(shí)際支出，公益性補(bǔ)貼仍顯不足。另一方面，因部分財(cái)政公益補(bǔ)貼采取“下一年度兌付上一年度”的方式，公交企業(yè)要保證正常運(yùn)營(yíng)，不得不貸款加油加氣應(yīng)對(duì)剛性支出，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用加大，公益性補(bǔ)貼到位時(shí)也因銀行利息支出而效果減弱。此外，公交運(yùn)營(yíng)始點(diǎn)到終點(diǎn)首末站建設(shè)、維保場(chǎng)站、調(diào)度室等場(chǎng)站建設(shè)投入，公交購(gòu)車成本等運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)要素保障缺乏也給公交運(yùn)營(yíng)帶來更大壓力。

　　公交的社會(huì)屬性是公益性，其單位性質(zhì)屬企業(yè)化。這就要求公交公司必須將政治效益和社會(huì)效益擺在首位，企業(yè)也在反思：虧損多少是公益性或低票價(jià)形成的、經(jīng)營(yíng)管理水平是否科學(xué)合理、成本控制是否嚴(yán)格、企業(yè)如何更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性搏擊市場(chǎng)……十堰公交在上述領(lǐng)域均開展了積極的改革創(chuàng)新，取得了一定成效，在剛性成本增加的基礎(chǔ)上仍實(shí)現(xiàn)了管理成本穩(wěn)中有降，輔業(yè)經(jīng)營(yíng)也在艱難的形勢(shì)中保證了一定盈利，但仍然難改持續(xù)虧損勢(shì)頭。

　　三、逆境前行的積極應(yīng)對(duì)

　　服務(wù)無止境，管理無窮盡。在公益職能上，安全快捷方便市民出行，滿足人們?nèi)找嬖黾拥膫€(gè)性化出行需求是公交企業(yè)永恒追求。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)化管理上，始終要處理好收入與成本關(guān)系，緊盯“成本合理性與產(chǎn)出合理性”的關(guān)鍵，公交成本投入主要有：人、車、場(chǎng)站、資金;產(chǎn)出：主營(yíng)收入和客流量多寡，特定服務(wù)水平的出行環(huán)境，市民滿意度等。要圍繞主業(yè)開拓市場(chǎng)，創(chuàng)新思維，精心精細(xì)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性輔業(yè)盈利。

　　(一)堅(jiān)定信心，優(yōu)質(zhì)優(yōu)化公益

　　準(zhǔn)確定位。城市公交事關(guān)市民日常交通出行，城市公交，民生事業(yè)，百年公交，百年產(chǎn)業(yè)。城市公交立足公益性行業(yè)本質(zhì)，全力優(yōu)質(zhì)優(yōu)化，做到“四個(gè)永恒”：把人民滿意作為公交發(fā)展的永恒追求;把服務(wù)質(zhì)效作為公交發(fā)展的永恒主題;把高效智能作為公交發(fā)展的永恒目標(biāo);把綠色低碳作為公交發(fā)展的永恒底色。提高站位，咬定“四個(gè)永恒”不動(dòng)搖，把公交企業(yè)當(dāng)百年事業(yè)、百年產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　創(chuàng)新思維。立足成本要素和產(chǎn)業(yè)要素研究市場(chǎng)，把脈公共優(yōu)質(zhì)資源：如線路、車輛、場(chǎng)站、員工等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路;開發(fā)場(chǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤活利用，推行公交+物流、公交+旅游、公交+賣菜、公交+婚慶等新業(yè)態(tài)。抓住核心競(jìng)爭(zhēng)力。“公共交通”，最具響亮的品牌是“公共”，最具影響力的是“交通”;這是我們的底氣和依靠，也是市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要堅(jiān)信，百年產(chǎn)業(yè)，終生事業(yè)，人民公交為人民，公交發(fā)展靠人民。突出供應(yīng)鏈思維。一是注重公交供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的延伸，積極借助旅游用車、維修用工、場(chǎng)站開發(fā)，盤活公交輔業(yè);二是強(qiáng)化需求端研究，圍繞需求改善環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接開通節(jié)假日旅游專線公交、電話預(yù)約定制公交、婚慶禮儀公交等，提供定制服務(wù);三是在公益服務(wù)中嚴(yán)控成本上推陳出新，如科學(xué)優(yōu)化站點(diǎn)、線路、線網(wǎng)，擴(kuò)大公交覆蓋面、加強(qiáng)公交微循環(huán)建設(shè)，打通社區(qū)群眾出行“最后一公里”，為乘客提供更加便捷的公交出行服務(wù)。

　　(二)塑形提能，精心精細(xì)經(jīng)營(yíng)

　　優(yōu)化線網(wǎng)線路。推行“一線一策”，實(shí)行“單班制”“套跑”法，精準(zhǔn)安排人力和運(yùn)力，提高準(zhǔn)點(diǎn)率，增強(qiáng)滿意度，提高公交上座率。加強(qiáng)成本管控。圍繞“人、車、場(chǎng)站、路”等要素成本，一是人員定編定崗、定車定人、定站定線,綜合利用，嚴(yán)控人力成本;二是合理安排營(yíng)運(yùn)車輛，推廣使用新能源車，淘汰老舊高耗能車;推進(jìn)“夜間充電”“就近維修”“修舊利廢”，統(tǒng)一內(nèi)部采購(gòu)“內(nèi)供內(nèi)修”等嚴(yán)控四項(xiàng)成本;合理設(shè)置調(diào)整維保調(diào)度、停車等場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，最大化最優(yōu)化綜合利用。果斷關(guān)停虧損副業(yè)，嚴(yán)禁新上虧損的非主業(yè)產(chǎn)業(yè)。科技賦能有序發(fā)展。利用公交大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)步伐，提升大數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，對(duì)內(nèi)提高管理效能，對(duì)外提升服務(wù)水平和便民能力。

　　(三)兩輪驅(qū)動(dòng)，市長(zhǎng)市場(chǎng)協(xié)同

　　公交的“公益性+市場(chǎng)化(經(jīng)營(yíng)性)”的特性決定了必須依靠并抓緊抓牢政府(公益性)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性這兩個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)，既找“市長(zhǎng)”又找“市場(chǎng)”，協(xié)同用功發(fā)力，從多角度入手綜合治理公交體系，提高公交市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和創(chuàng)造力，突破“公交線路年年增加，公交客流跌跌不休”的狀態(tài)，方能保障公交可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　依靠政府支持，抓好公益性主業(yè)。借助國(guó)家公交都市創(chuàng)建有利契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“支持公交優(yōu)先發(fā)展的決定”精神;一是爭(zhēng)取提高公益性補(bǔ)助額度，實(shí)行“按季預(yù)撥，次年清算”的辦法，讓財(cái)政補(bǔ)貼能基本足額，及時(shí)到位，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)之憂。二是爭(zhēng)取將公交場(chǎng)站建設(shè)納入城市市政建設(shè)范疇予以統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙”工程;三是積極爭(zhēng)取進(jìn)一步落實(shí)公交專用道線網(wǎng)、公交場(chǎng)站規(guī)劃、用地、路權(quán)等優(yōu)先發(fā)展政策，保障公交可持續(xù)發(fā)展。

　　狠抓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)博弈能力。一是激發(fā)公交企業(yè)主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，其核心本質(zhì)上是人車資源高效組織能力，包含多元化經(jīng)營(yíng)開拓市場(chǎng)業(yè)務(wù)能力，營(yíng)運(yùn)調(diào)度能力，成本管控能力，安全管理能力，以內(nèi)控管理相適應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)能力等;二是要躬身研究經(jīng)營(yíng)性輔業(yè)，統(tǒng)一謀劃，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，失責(zé)問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　來源：公共交通資訊