國內若干城市公交停運的新聞讓公交困境得到社會各界廣泛關注。推進城市公交高質量發(fā)展迎來新的風險挑戰(zhàn)，城市公交能否健康可持續(xù)發(fā)展?各地公交企業(yè)圍繞“公益性+市場化”道路不斷探索，創(chuàng)新創(chuàng)造公交送貨、公交送菜、與旅游、上學、運工等場景模式融合，全力開展自主自救。推進城市公交健康可持續(xù)發(fā)展，必須厘清“公益性+市場化”的邏輯關聯(lián)，本文以十堰公交為例研討公交企業(yè)的市場結構與經營多元化問題，探尋公交健康可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

　　一、以十堰公交為代表的城市公交現(xiàn)狀

　　(一)十堰公交概況

　　十堰公交始建于1969年，是承擔十堰城市公共交通客運主體服務的社會公益性企業(yè)，先后經歷國有、民營、國有控股等歷史發(fā)展階段。集團主營主業(yè)分設五個營運分公司，關聯(lián)產業(yè)包括旅游公司(定制公交、旅游包車、公務用車)，公交駕培、維修、檢測，以及廣告和場站物業(yè)管理;內設11個職能部室，組建有校車等3個合資公司?，F(xiàn)有職工2648人;擁有各類車輛1385臺，營運車輛中純電動車683臺，約占比72%;共開設公交線路103條，其中城際線路6條，通村線路28條，園區(qū)線路18條，市區(qū)公交線路51條，線路總長約1500余公里，現(xiàn)建有4個綜合客運樞紐站，10個公交停保場，企業(yè)總資產6.11億元。

　　(二)運營、補貼收入“雙降”致企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

　　近三年來，受疫情沖擊，公交客運量及營收持續(xù)走低，營業(yè)收入以2022年數(shù)據為例，全年收入同比約下降18%。其中，公交線路收入同比約下降19%，通勤車和旅游包車收入同比約下降11%,廣告、駕培、租賃、維修等輔業(yè)收入同比約下降14%，全年補貼收入同比約下降58%。公司營業(yè)利潤常年為負，公司負債加劇，高質量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在嚴峻的市場經營環(huán)境下，企業(yè)車輛更新壓力巨大，如不及時采取措施，屆時將迎來高峰期運力嚴重不足的窘境,持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎也迎來諸多挑戰(zhàn)。為應對疫情影響，企業(yè)及時采取了多項措施自主自救，大力開展降本增效，實行全員輪崗輪休，收入大幅降低，在一定程度上影響了職工隊伍穩(wěn)定，存在人才流失風險。

　　二、制約公交可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素

　　(一)公益性保障公共出行呈現(xiàn)“兩少一升”態(tài)勢

　　營收減少。近三年來，一是受疫情臨時性管控措施影響，部分公交線路臨時調整，且由于公交營銷理念缺乏、市場機制缺失，導致公交無法提供高品質、多元化、個性化的供給服務;二是受網約車、電動自行車等新業(yè)態(tài)的沖擊，乘公交出行人群減少;三是快遞業(yè)、外賣業(yè)的興起，人們生活方式發(fā)生根本性變化，出行頻次減少;四是私家車保有量逐步提升，分流了一部分城市公交乘客;五是低碳、環(huán)保、健康的徒步出行成為時尚，一般1千-2千米內選擇步行方式漸多，人們對公共交通的依賴性減弱，公交上座率持續(xù)走低，日均客運量由2019年的約75萬人次漸降至2022年的不到40萬人次，日均減收40萬元左右。

　　補貼減少。“十三五”期國家對公共交通發(fā)展重點在燃油補貼和新能源車推廣使用上支持力度較大，但“十四五”后各種補貼政策減少，燃油補貼及退坡資金減少或取消。

　　剛性能源支出成本上升。公交主要使用柴油車、燃氣車和純電動車，近三年來，國內油價、氣價、電價都有所上調，其中成品油、天然氣價格上漲幅度較大;從十堰公交能源消耗對比來看，2022年柴油與天然氣成本較2020年增加約2800萬元。

　　(二)經營性公交輔業(yè)低迷運行

　　三年來各行業(yè)因疫情普遍受到不同程度影響，公交廣告營收驟降，市場主體萎縮，新型媒體嚴重沖擊傳統(tǒng)廣告模式;公交駕校生源下滑，幾近斷源;車輛檢測因檢測新政影響，收益直線下降;公交維修企業(yè)只限在公交車輛維保上，業(yè)務范圍仍局限在企業(yè)內部維修上，市場份額少，收益捉襟見肘，大部分經營性輔業(yè)勉強保本微利，很難實現(xiàn)以輔補主之愿景。

　　(三)公益性補貼不足

　　公共交通是公共服務產品，具有非競爭性、非排他性、非營利性特點，公共交通公益性定位采取低票價政策，決定公交經營結果出現(xiàn)收支倒掛，其先天的基因就是虧損基因。因此，公益性補貼是支撐公交運營的關鍵要素，近年來，受經濟形勢影響，地方財政承壓，公益性補貼大幅度減少，對城市公交可持續(xù)高質量發(fā)展也造成一定影響。

　　據統(tǒng)計，因實行公益低票價政策，執(zhí)行七類人員免費乘車服務及承擔政府指令性任務(開通村、通園區(qū)、通居住小區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境服務“雙千”工程等)，2020年至今，十堰公交公益免費乘車費用年均約7300余萬元，市政府在財政壓力較大的情況下，仍給予大力支持和補貼，并從2020年起十堰城區(qū)公交站廊建設實行財政與企業(yè)各分擔一半的辦法解決，但對比實際支出，公益性補貼仍顯不足。另一方面，因部分財政公益補貼采取“下一年度兌付上一年度”的方式，公交企業(yè)要保證正常運營，不得不貸款加油加氣應對剛性支出，企業(yè)財務費用加大，公益性補貼到位時也因銀行利息支出而效果減弱。此外，公交運營始點到終點首末站建設、維保場站、調度室等場站建設投入，公交購車成本等運營關聯(lián)要素保障缺乏也給公交運營帶來更大壓力。

　　公交的社會屬性是公益性，其單位性質屬企業(yè)化。這就要求公交公司必須將政治效益和社會效益擺在首位，企業(yè)也在反思：虧損多少是公益性或低票價形成的、經營管理水平是否科學合理、成本控制是否嚴格、企業(yè)如何更好發(fā)揮主觀能動性搏擊市場……十堰公交在上述領域均開展了積極的改革創(chuàng)新，取得了一定成效，在剛性成本增加的基礎上仍實現(xiàn)了管理成本穩(wěn)中有降，輔業(yè)經營也在艱難的形勢中保證了一定盈利，但仍然難改持續(xù)虧損勢頭。

　　三、逆境前行的積極應對

　　服務無止境，管理無窮盡。在公益職能上，安全快捷方便市民出行，滿足人們日益增加的個性化出行需求是公交企業(yè)永恒追求。經營性企業(yè)化管理上，始終要處理好收入與成本關系，緊盯“成本合理性與產出合理性”的關鍵，公交成本投入主要有：人、車、場站、資金;產出：主營收入和客流量多寡，特定服務水平的出行環(huán)境，市民滿意度等。要圍繞主業(yè)開拓市場，創(chuàng)新思維，精心精細經營，實現(xiàn)經營性輔業(yè)盈利。

　　(一)堅定信心，優(yōu)質優(yōu)化公益

　　準確定位。城市公交事關市民日常交通出行，城市公交，民生事業(yè)，百年公交，百年產業(yè)。城市公交立足公益性行業(yè)本質，全力優(yōu)質優(yōu)化，做到“四個永恒”：把人民滿意作為公交發(fā)展的永恒追求;把服務質效作為公交發(fā)展的永恒主題;把高效智能作為公交發(fā)展的永恒目標;把綠色低碳作為公交發(fā)展的永恒底色。提高站位，咬定“四個永恒”不動搖，把公交企業(yè)當百年事業(yè)、百年產業(yè)做優(yōu)做強。

　　創(chuàng)新思維。立足成本要素和產業(yè)要素研究市場，把脈公共優(yōu)質資源：如線路、車輛、場站、員工等行業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新經營發(fā)展思路;開發(fā)場站資源，實現(xiàn)固定資產盤活利用，推行公交+物流、公交+旅游、公交+賣菜、公交+婚慶等新業(yè)態(tài)。抓住核心競爭力。“公共交通”，最具響亮的品牌是“公共”，最具影響力的是“交通”;這是我們的底氣和依靠，也是市場核心競爭力，要堅信，百年產業(yè)，終生事業(yè)，人民公交為人民，公交發(fā)展靠人民。突出供應鏈思維。一是注重公交供應鏈關聯(lián)產業(yè)的延伸，積極借助旅游用車、維修用工、場站開發(fā)，盤活公交輔業(yè);二是強化需求端研究，圍繞需求改善環(huán)境，主動對接開通節(jié)假日旅游專線公交、電話預約定制公交、婚慶禮儀公交等，提供定制服務;三是在公益服務中嚴控成本上推陳出新，如科學優(yōu)化站點、線路、線網，擴大公交覆蓋面、加強公交微循環(huán)建設，打通社區(qū)群眾出行“最后一公里”，為乘客提供更加便捷的公交出行服務。

　　(二)塑形提能，精心精細經營

　　優(yōu)化線網線路。推行“一線一策”，實行“單班制”“套跑”法，精準安排人力和運力，提高準點率，增強滿意度，提高公交上座率。加強成本管控。圍繞“人、車、場站、路”等要素成本，一是人員定編定崗、定車定人、定站定線,綜合利用，嚴控人力成本;二是合理安排營運車輛，推廣使用新能源車，淘汰老舊高耗能車;推進“夜間充電”“就近維修”“修舊利廢”，統(tǒng)一內部采購“內供內修”等嚴控四項成本;合理設置調整維保調度、停車等場站，實現(xiàn)資源合理利用，最大化最優(yōu)化綜合利用。果斷關停虧損副業(yè)，嚴禁新上虧損的非主業(yè)產業(yè)。科技賦能有序發(fā)展。利用公交大數(shù)據資源優(yōu)勢，加快發(fā)展大數(shù)據平臺建設步伐，提升大數(shù)據變現(xiàn)能力，對內提高管理效能，對外提升服務水平和便民能力。

　　(三)兩輪驅動，市長市場協(xié)同

　　公交的“公益性+市場化(經營性)”的特性決定了必須依靠并抓緊抓牢政府(公益性)和市場經營性這兩個關鍵，實施兩輪驅動，既找“市長”又找“市場”，協(xié)同用功發(fā)力，從多角度入手綜合治理公交體系，提高公交市場的競爭力、吸引力和創(chuàng)造力，突破“公交線路年年增加，公交客流跌跌不休”的狀態(tài)，方能保障公交可持續(xù)高質量發(fā)展。

　　依靠政府支持，抓好公益性主業(yè)。借助國家公交都市創(chuàng)建有利契機，進一步貫徹落實好“支持公交優(yōu)先發(fā)展的決定”精神;一是爭取提高公益性補助額度，實行“按季預撥，次年清算”的辦法，讓財政補貼能基本足額，及時到位，減少企業(yè)經營之憂。二是爭取將公交場站建設納入城市市政建設范疇予以統(tǒng)籌規(guī)劃、建設，實施“交鑰匙”工程;三是積極爭取進一步落實公交專用道線網、公交場站規(guī)劃、用地、路權等優(yōu)先發(fā)展政策，保障公交可持續(xù)發(fā)展。

　　狠抓企業(yè)自主經營，提高市場博弈能力。一是激發(fā)公交企業(yè)主觀能動性，提高企業(yè)經營能力，其核心本質上是人車資源高效組織能力，包含多元化經營開拓市場業(yè)務能力，營運調度能力，成本管控能力，安全管理能力，以內控管理相適應的體制機制建設能力等;二是要躬身研究經營性輔業(yè)，統(tǒng)一謀劃，堅持自主經營，自負盈虧，失責問責，獎優(yōu)罰劣。

　　來源：公共交通資訊