袁洪波

袁洪波在發(fā)言中，精準(zhǔn)指出了當(dāng)前的“公交之困”“公交之難”，并表示，岳陽公交將以城市公交客運(yùn)主業(yè)為依托，圍繞“公益+市場(chǎng)”出行服務(wù)，打出啟動(dòng)省級(jí)公交優(yōu)先示范城市、國(guó)家公交都市兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)和推動(dòng)城市公交成本規(guī)制落地兩記“組合拳”，同時(shí)在公交場(chǎng)站開發(fā)利用、賽會(huì)旅游活動(dòng)交通保障、巡游定制及汽車租賃、資源經(jīng)營(yíng)管理等板塊，持續(xù)強(qiáng)化資源挖潛，致力打造服務(wù)城市建設(shè)的公交出行綜合服務(wù)商和現(xiàn)代化公交上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

以下為演講全文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁、各位來賓：

大家上午好！我是岳陽市公交集團(tuán)的袁洪波，非常榮幸參加本次中部八省城市公共交通協(xié)會(huì)第三屆聯(lián)誼會(huì)暨公交高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，和在座的公交同仁們一起交流、探討、分享城市公交高質(zhì)量發(fā)展方向。下面，我就岳陽市公交集團(tuán)如何在“公交之困”“公交之難”中突破困境邁向高質(zhì)量發(fā)展之路與各位同行交流一下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

岳陽作為湖南省域副中心城市，城市公交的發(fā)展已經(jīng)有58年的歷史了，從1965年成立之初的1條線路，2臺(tái)木炭車，18個(gè)人，到在湖南省內(nèi)率先完成市場(chǎng)整合與統(tǒng)一，再到如今發(fā)展成為從業(yè)人員近3000人，營(yíng)運(yùn)公交車輛近千臺(tái)，年產(chǎn)值過億元的國(guó)有大型企業(yè)，58年披荊斬棘，我們實(shí)現(xiàn)了從木炭車、汽柴油車、雙燃料車、混合動(dòng)力新能源車到純電動(dòng)車的歷史跨越；從有人售票到無人售票、智能刷卡、微信支付寶掃碼、人臉識(shí)別乘車的大膽飛躍；從人工調(diào)度到數(shù)字智能調(diào)度、大數(shù)據(jù)管理、人機(jī)互動(dòng)的持續(xù)超越，在不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的過程中我們一直風(fēng)雨兼程從未停歇。

我相信，在座的大部分公交人都與我們有著相同發(fā)展歷程，公交人為民服務(wù)的初心也從未改變，但是隨著城市不斷發(fā)展和后疫情時(shí)代的來臨，人們的出行習(xí)慣發(fā)生改變，大部分傳統(tǒng)公交企業(yè)并沒有因這樣的變化及時(shí)的作出改變，使得我們公交服務(wù)的可及性越來越差，逐漸喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，各地公交企業(yè)不同程度的出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難、自我造血功能嚴(yán)重缺失等問題，我總結(jié)了一下，當(dāng)前困擾我們的主要是兩個(gè)字“困”和“難”：

首先是“公交之困”，主要“困”在三個(gè)層面：

一是政策保障層面。公交行業(yè)上一輪油補(bǔ)政策和新能源政策在2019年到期后，不再延續(xù)，公交運(yùn)營(yíng)收入及現(xiàn)有的各類補(bǔ)貼根本無法覆蓋企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而城市公交的公益屬性又讓公交長(zhǎng)期承擔(dān)大量社會(huì)義務(wù)和執(zhí)行低于成本的低票價(jià)政策，加之受疫情影響，地方政策財(cái)政縮緊，公交補(bǔ)貼更是難上加難。以岳陽公交為例，2022年承擔(dān)的老年人、殘疾人等減免費(fèi)優(yōu)待乘車成本和低票價(jià)虧損共1.67億元，而地方政府相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼僅3670萬元，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)收支嚴(yán)重倒掛，月資金缺口達(dá)2000萬元，企業(yè)運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)層面。

百年公交作為傳統(tǒng)型老牌企業(yè)，各類遺留問題較多，管理模式粗放，隨著私家車、網(wǎng)約車和共享電單車等多元化出行方式影響，導(dǎo)致公交客流銳減，票款收入呈斷崖式下降（根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年公共汽電車完成客運(yùn)量691.76億人。2020年公共汽電車客運(yùn)量442.36億人，下降36.1%。2021年公共汽電車客運(yùn)量489.16億人，增長(zhǎng)10.6%。2022年公共汽電車客運(yùn)量353.37億人，下降27.8%。與2019年客運(yùn)量數(shù)據(jù)對(duì)比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。），加之通貨膨脹等因素，公交運(yùn)營(yíng)成本逐年提高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難重重。

三是資金資產(chǎn)層面。

資金短缺、資產(chǎn)資源匱乏是公交行業(yè)普遍的困境，公交企業(yè)主要資產(chǎn)是公交車，公交配套資源較少，購車和人工成本所需相應(yīng)資金大部分依靠財(cái)政補(bǔ)貼甚至銀行貸款支付，長(zhǎng)期以往，企業(yè)負(fù)債不斷在“滾雪球”，企業(yè)的資金鏈?zhǔn)执嗳?，債?wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，近年來多地發(fā)生公交停運(yùn)事件。

再就是“公交之難”，同樣體現(xiàn)在“三難”上：

一是難認(rèn)同。

疫情期間，受管控措施及公眾防護(hù)宣傳導(dǎo)向的影響，居民的生活方式、出行方式改變較大，出行意愿降低，更加地依賴網(wǎng)購、外賣，而出行時(shí)更愿意選擇自駕或共享電動(dòng)自行車等能夠減少病毒感染風(fēng)險(xiǎn)的出行方式，這種習(xí)慣一時(shí)半刻還不能改變過來，這也導(dǎo)致2023年疫情放開以后，我們公交行業(yè)的營(yíng)收不增反降。

二是難理解。

城市公交存在一個(gè)低位剛需，服務(wù)的主流人群是老年人、學(xué)生、退役軍人和通勤市民，通俗一點(diǎn)講就是坐公交的不管公交，管公交的不坐公交，城市公交一直叫好不叫座，在供需關(guān)系中很難達(dá)到一個(gè)雙向奔赴的狀態(tài)，加上公交企業(yè)在困境中自救，多數(shù)會(huì)采取壓減成本，縮控運(yùn)力的措施，這就會(huì)造成發(fā)車間隔長(zhǎng)，市民候車時(shí)間長(zhǎng)，加之無力投入更多的資金來提升服務(wù)品質(zhì)，直接影響了市民對(duì)城市公交的熱情與好感。

三是難信任。

由于我們的服務(wù)品質(zhì)并沒有顯著提升，加之道路擁堵日益嚴(yán)重，公交便捷、快速的特性減弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，運(yùn)營(yíng)成效一般，也造成當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)能力信任下降，對(duì)公共交通公益性認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，對(duì)城市公交保障的支持產(chǎn)生了猶豫。

公交企業(yè)目前存在的問題，既有共性之處，也有自身原因，行業(yè)的變化也正倒逼未來城市公交運(yùn)行機(jī)制變革、運(yùn)行功能變化和服務(wù)體系重新布局，可以說到了不得不改的地步，也就是問題所在不得不改，形勢(shì)所迫不得不改，發(fā)展所需不得不改，未來城市公交的品質(zhì)和性能都將發(fā)生很大的變化，“公益+市場(chǎng)”模式和城市公交綜合服務(wù)商將成為發(fā)展主流。

我們今天的會(huì)議主題就是破局突圍、高質(zhì)量發(fā)展，要如何撕掉公交長(zhǎng)年虧損不理解的企業(yè)標(biāo)簽？如何取掉社會(huì)對(duì)公交不理解的有色眼鏡？如何在宏觀利好不斷呈現(xiàn)的時(shí)機(jī)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”？下面我就岳陽公交集團(tuán)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)和大家一起交流、探討。

岳陽市公交集團(tuán)以城市公交客運(yùn)主業(yè)為依托，圍繞“公益+市場(chǎng)”出行服務(wù)，打出啟動(dòng)省級(jí)公交優(yōu)先示范城市、國(guó)家公交都市兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)和推動(dòng)城市公交成本規(guī)制落地兩記“組合拳”，跑出公交發(fā)展“新速度”，在公交場(chǎng)站開發(fā)利用、賽會(huì)旅游活動(dòng)交通保障、巡游定制及汽車租賃、資源經(jīng)營(yíng)管理等板塊，持續(xù)強(qiáng)化資源挖潛，致力打造服務(wù)城市建設(shè)的公交出行綜合服務(wù)商和現(xiàn)代化公交上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）以政策為指引，引領(lǐng)企業(yè)融入發(fā)展大勢(shì)

黨的二十大報(bào)告中明確指出，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為進(jìn)一步強(qiáng)化城市公交的公益民生屬性，湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，10月9日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，目的就是要提醒各級(jí)政府和部門認(rèn)真的履行職責(zé)形成合力推進(jìn)公共交通發(fā)展，岳陽市公交集團(tuán)堅(jiān)持轉(zhuǎn)化政策紅利為發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政府在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償、設(shè)施用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先等方面的支持，在2022年8月通過湖南省交通運(yùn)輸廳批復(fù)啟動(dòng)省級(jí)公交優(yōu)先示范城市和國(guó)家公交都市兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)，2023年1月6日交通運(yùn)輸部公示了30個(gè)國(guó)家公交都市創(chuàng)建名單，岳陽成功入圍，今年6年，在岳陽市政府的大力支持下，在市政府常務(wù)會(huì)上通過《岳陽城市公交成本規(guī)制辦法》，公交成本規(guī)制的落地也為岳陽公交提供了生存保障，開啟了城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展新模式。

（二）以改革為抓手，煥發(fā)公交持續(xù)發(fā)展活力

為構(gòu)建“公益+市場(chǎng)”發(fā)展體系，岳陽市公交集團(tuán)全面推進(jìn)企業(yè)深層次改革，外部引進(jìn)岳陽市城投集團(tuán)增資擴(kuò)股資金2億元，與岳陽市國(guó)資公司合作經(jīng)營(yíng)成立國(guó)睿傳媒和順和新能源公司，完成了云溪區(qū)、經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改造，內(nèi)部推行大黨建、大人事、大財(cái)務(wù)、大維修、大安全、大經(jīng)營(yíng)“六大”改革舉措，通過精簡(jiǎn)職能部室、分流富余人員等每年節(jié)約人力成本和運(yùn)營(yíng)成本2000萬元；結(jié)合公交成本規(guī)制，2023年啟動(dòng)企業(yè)改革三年行動(dòng)，在人員精簡(jiǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、節(jié)能降本等方面開展了一系列改革舉措，力爭(zhēng)三年內(nèi)主業(yè)在崗人員精簡(jiǎn)1000人，主業(yè)營(yíng)收逐年增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本逐年減少，在實(shí)行公交成本規(guī)制情況下實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

（三）以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條起勢(shì)成型

為建立適應(yīng)城市發(fā)展新常態(tài)的城市公共交通發(fā)展新模式，積極延伸公交產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“運(yùn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”雙核，激活引擎多極發(fā)力。

多元發(fā)展個(gè)性服務(wù)。打造“公交+民生”，精準(zhǔn)把脈市民出行需求，延伸城市公交服務(wù)末端，打造“公交+文旅”，結(jié)合岳陽洞庭漁火季、城市賽會(huì)和在建的岳陽中心醫(yī)院等，推出“漁火專線”“賽會(huì)專線”“就醫(yī)專線”等，打造“公交+單位”，與學(xué)校、企業(yè)、商圈、景區(qū)、高鐵站等機(jī)構(gòu)開展更為廣泛的合作，大力推廣供給靈活、精準(zhǔn)對(duì)接的定制公交、學(xué)生出行專車、旅游公交等特色服務(wù)，持續(xù)提升公交服務(wù)的針對(duì)性、專業(yè)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)智慧公交。緊抓岳陽數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)，緊扣“人、車、線、站、場(chǎng)”等要素配置，推進(jìn)公交大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推行智能化調(diào)度和精準(zhǔn)化投運(yùn)模式，推出“公交聯(lián)盟”“交通聯(lián)城”等實(shí)時(shí)查詢APP，探索建立岳陽日均50萬級(jí)的公交服務(wù)活躍用戶信息商業(yè)模式，將公交信息平臺(tái)打造成為全市全域大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)用戶信息資源主陣地，推進(jìn)傳統(tǒng)公交向信息化公交轉(zhuǎn)型。

打造城市文化空間。以“一趟車帶動(dòng)一座城的浪漫”打造公交特色文化陣地，推出“守護(hù)好一江碧水”“春游慢巡”“清風(fēng)公交”“青年專線”等主題文化專線，以品質(zhì)休閑、文化內(nèi)涵、輕松旅游為特色構(gòu)建場(chǎng)景化公交出行體驗(yàn)。

盤活公交場(chǎng)站資源。對(duì)現(xiàn)有公交地塊進(jìn)行綜合商業(yè)開發(fā)，發(fā)展“場(chǎng)站+”開發(fā)模式，對(duì)現(xiàn)有公交場(chǎng)站進(jìn)行融合開發(fā)，通過社會(huì)化充電、錯(cuò)時(shí)共享停車，打造公交休閑驛站、公交便民站等舉措，打造城市“金角銀邊”綜合性服務(wù)場(chǎng)站，構(gòu)建城市公交產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，提高資源使用效率，擴(kuò)大開發(fā)收益。

各位同仁，潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前方，在公交的發(fā)展中我們深深體會(huì)到，城市發(fā)展和公交自強(qiáng)相輔相成、相得益彰，面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，岳陽公交將向全國(guó)同行學(xué)習(xí)取經(jīng)，也希望廣大公交人因勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，共同為公交事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！

謝謝大家！