實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長期有效管養(yǎng)，必須理順關(guān)系，明確責(zé)任主體。在實(shí)踐中，棗莊市根據(jù)國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《山東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，于2007年初在該市薛城區(qū)實(shí)施改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)薛城區(qū)政府出臺了《薛城區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》及《實(shí)施細(xì)則》。市政府在薛城區(qū)召開了全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作會議，推廣經(jīng)驗(yàn)，要求各區(qū)（市）加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革步伐。之后，又成立了由市政府牽頭，市財(cái)政、人事、交通等部門組成的督查組，對各區(qū)（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。2007年12月，市政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》，建立了主體明確、資金保障、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的運(yùn)行機(jī)制，形成了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級管養(yǎng)體系。

　　有錢養(yǎng)路：暢通籌資渠道，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金

　　棗莊市把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入地方財(cái)政支出范圍，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的資金渠道，確定了分級補(bǔ)助政策。其中，市統(tǒng)籌本級預(yù)算，按照縣道每年每公里2000元、鄉(xiāng)道每年每公里1500元、村道每年每公里1000元；大橋每年每座3000元、中橋每年每座2000元、小橋每年每座1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)。各區(qū)（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算，按照縣道每年每公里不低于5000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元、村道每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路的日常保養(yǎng)，并負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)護(hù)大中修工程配套資金。棗莊市成為山東省首個(gè)從市級財(cái)政中列支專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的市。2008年，棗莊市在財(cái)力十分緊張的情況下，從市級財(cái)政中列支400萬元用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，省財(cái)政廳專門就此向國家財(cái)政部作了信息專報(bào)；2009年全市共籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金4854萬元，其中，市財(cái)政列支782萬元。今后隨著農(nóng)村公路里程的增加，管理養(yǎng)護(hù)資金的數(shù)額將不斷加大。為對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，市政府明確由交通運(yùn)輸部門會同財(cái)政部門共同監(jiān)管，市、區(qū)（市）分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，實(shí)行“?？顚Ｓ?、專戶管理”。審計(jì)部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。去年，市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局抽調(diào)專門人員，組成2個(gè)審計(jì)小組，利用1個(gè)月的時(shí)間，對區(qū)（市）農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)及使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對地方配套資金是否及時(shí)到位，是否有截留、擠占、挪用等問題進(jìn)行審計(jì)。對審計(jì)中存在問題的區(qū)（市）、單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并呈報(bào)市政府，作為市政府對區(qū)（市）政府年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

　　有人養(yǎng)路：健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍必須保持相對穩(wěn)定。為保障各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)工作得以正常開展，做到“有人管事”，棗莊市各級交通運(yùn)輸部門按要求配備農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員，市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由本級政府選任，專職工作人員從交通運(yùn)輸部門內(nèi)部選用或通過公開招考錄用。上述人員工資待遇，由原渠道或同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，不擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，以行政村為單位每3公里選配1名養(yǎng)路員（不足3公里的按每行政村1名選配）。目前，棗莊市共有農(nóng)村公路養(yǎng)路員2142名。由于農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、線長、面廣、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)“單兵作戰(zhàn)”，為選出具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手，棗莊市農(nóng)村公路養(yǎng)路員上崗實(shí)行崗前培訓(xùn)和嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，通過資格審查后方可上崗。村道養(yǎng)路員由村委會推薦，鄉(xiāng)道養(yǎng)路員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站推薦，分別由上一級農(nóng)村公路管理部門審查資格。養(yǎng)路員補(bǔ)助根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，縣道、鄉(xiāng)道養(yǎng)路員補(bǔ)助分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)；村道養(yǎng)路員補(bǔ)助原則上由村委會負(fù)責(zé)落實(shí)，有條件的村由村集體承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)困難的村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政補(bǔ)助。

　　有人管路：理順管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

　　棗莊市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制對應(yīng)四級管養(yǎng)體系，也由四個(gè)層次組成：市級政府層，在市交通運(yùn)輸局內(nèi)部設(shè)立市農(nóng)村公路管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；區(qū)（市）政府層，在區(qū)（市）交通運(yùn)輸部門內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村公路管理處，明確主任由分管局長兼任，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府均設(shè)立農(nóng)村公路管理站，負(fù)責(zé)并組織村委會實(shí)施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；村級層面，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站和村委會逐路段對養(yǎng)路員管養(yǎng)的村道進(jìn)行界定，明確管養(yǎng)范圍，建立檔案，設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任牌，明確標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，養(yǎng)護(hù)工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站上報(bào)區(qū)（市）農(nóng)村公路管理處，經(jīng)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，其中，大中修工程實(shí)行招投標(biāo)，并進(jìn)行合同管理，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管；小修工程和道路病害處理由區(qū)（市）農(nóng)村公路管理處養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)；日常保養(yǎng)由養(yǎng)路員負(fù)責(zé)。村委會將村道納入村級公共財(cái)產(chǎn)，把維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)條款列入“村規(guī)民約”，設(shè)置限寬限高設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)路員也是農(nóng)村公路路政協(xié)管員，及時(shí)制止、舉報(bào)損壞公路的行為，協(xié)助做好路政調(diào)查、取證和處理工作。目前，棗莊已在財(cái)力比較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

　　管之有效：強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)考核

　　棗莊市將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入了政府年度目標(biāo)綜合考核，在千分制考核中專門拿出12分，作為對區(qū)（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核分值。市政府與區(qū)（市）政府、區(qū)（市）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會分別簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，村委會與養(yǎng)路員簽訂合同書，進(jìn)行嚴(yán)格的量化考核，市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核工作的通知》，對區(qū)（市）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局與市農(nóng)村公路管理處、各區(qū)（市）交通運(yùn)輸局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度考核項(xiàng)目，作為衡量行業(yè)工作的重要依據(jù)。為強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，客觀、真實(shí)地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所的作用，在路政巡查的同時(shí)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督考核，并將監(jiān)督考核結(jié)果作為對養(yǎng)路員兌現(xiàn)待遇和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　管之長效:嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度

　　在實(shí)施嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地運(yùn)用考核結(jié)果，每年年底及時(shí)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核結(jié)果上報(bào)市考評辦，計(jì)入對區(qū)（市）政府年度綜合目標(biāo)得分，作為市委、市政府獎(jiǎng)懲的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局在行業(yè)層面，對區(qū)（市）交通運(yùn)輸局的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，評定等次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對認(rèn)真履行職責(zé)、管養(yǎng)成效明顯、綜合評定等次為“優(yōu)”的區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對年終評定等次為“差”的，進(jìn)行通報(bào)批評，并限批該區(qū)（市）新建農(nóng)村公路項(xiàng)目，扣減財(cái)政養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；對造成路況嚴(yán)重下降甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀，直接影響通行的，建議追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在新聞媒體上公開曝光。本著執(zhí)行與監(jiān)督分離的原則，對養(yǎng)路員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站依據(jù)交管所每月監(jiān)督考核的結(jié)果，對養(yǎng)路員發(fā)放80%的補(bǔ)助，剩余補(bǔ)助年終根據(jù)綜合考評結(jié)果兌現(xiàn)到養(yǎng)路員。對年終綜合評定為“優(yōu)秀”的養(yǎng)路員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對連續(xù)兩個(gè)月考核不合格的，退回村委會，再由村委會重新推薦。