45人的大巴能擠進(jìn)去80多人，在高速公路上攬客，說停就停

    還沒走近北京六里橋長途客運(yùn)站，學(xué)生模樣的曾帆就被人盯上了。

    “大同！大同！去大同？”“張家口！去張家口的不？”“內(nèi)蒙古！內(nèi)蒙古！我們有去內(nèi)蒙古的車！”皮膚曬得黝黑的男女，嗓門都提高了八度，圍上來為曾帆策劃出行路線。曾帆怯怯地躲開，直奔客運(yùn)站大廳。

    這是曾帆第一次獨(dú)自坐大巴出遠(yuǎn)門，聯(lián)想到上個(gè)月在信陽發(fā)生的臥鋪大巴爆炸事故，他多少有些緊張。“正規(guī)長途車還出事兒呢，哪兒敢坐黑車啊！看著別人拎著大包，我就擔(dān)心，萬一里面有易燃易爆的東西，安檢卻沒檢查出來怎么辦，所以上了車我也不敢合眼。”

    危險(xiǎn)品上車已經(jīng)成為長途車安全事故的重要原因。據(jù)交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸局提供的數(shù)據(jù)，7月，我國共發(fā)生17起道路客運(yùn)安全事故，死亡142人，同比分別增長13%、46%。其中最嚴(yán)重的是7月22日發(fā)生在京珠高速公路信陽段的特大交通事故。客車中途違規(guī)攬客，而上車的乘客又?jǐn)y帶了易燃危險(xiǎn)品，造成客車燃燒爆炸，最終造成了41人死亡。

    “我最怕超員。春節(jié)前回家的時(shí)候，一輛定員45人的大巴能擠進(jìn)去80多人，超員一倍。有的臥鋪車一張床上能坐4個(gè)人，連大巴臺(tái)階都變成了座位。”江蘇響水人薛春燕說，因?yàn)檐囌静榈脟?yán)，只要是正規(guī)的長途客車，出站和進(jìn)站時(shí)都是正常載客，可是路途中間就不好掌控了。“超員的車子特別悶，都擠得喘不上氣。遇到顛簸路段，車身會(huì)晃，現(xiàn)在回想起來都后怕。”

    實(shí)際上，目前客車超員的嚴(yán)重程度已經(jīng)到了令人咂舌的程度。7月底起，山東省開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)活動(dòng)，僅兩周時(shí)間便查處客車超員287起、違法停車上下客1633起。其中臨沂地區(qū)查出的23臺(tái)超員車輛中，竟有13輛車超員50%以上。

    在高速公路上臨時(shí)上下客，也是安全隱患。7月4日，一輛由廣州開往湖北天門的大客車，行至仙桃隨岳高速，在違法停車下客過程中，被一輛重型半掛牽引車追尾撞擊，兩車沖出高速路，并起火燃燒，造成26人死亡、29人受傷。

    在北京打工的河南駐馬店人程相運(yùn)回憶，自己遇到過好幾次長途車在高速公路上臨時(shí)上下客，也曾坐過“黑長途”，結(jié)果還沒到站，就被扔在半路上，只好沿著隔離墩走到高速出口。“不過，‘黑車’外表看起來跟車站里的車一樣，沒什么分別，我們也分不清是不是黑車啊！”

    此外，司機(jī)技術(shù)不佳、疲勞駕駛，車輛檢修保養(yǎng)不到位，都在威脅旅客的安全。在北京八王墳等長途車的上海巴安水務(wù)有限公司電控工程師李偉回憶，有一次出差，長途車正在高速公路上飛奔，突然聽見“砰”的一聲巨響，車子便開始橫移。司機(jī)停車后一檢查，居然爆胎了。

    “在高速上爆胎，全車人都嚇壞了！司機(jī)還換不上輪胎，只好開著‘瘸腿’車下了高速，找地方補(bǔ)胎。”常坐長途車的李偉說，最近安全事故頻發(fā)，出行還是很在意安全問題。“安全應(yīng)該放在出行第一位，但是火車票買不到，飛機(jī)票不給報(bào)銷，又必須按時(shí)到崗，旅客并沒有太多選擇。”

    運(yùn)營模式有問題

    現(xiàn)有的客運(yùn)承包管理模式導(dǎo)致了企業(yè)重利潤考核，輕安全監(jiān)督

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我國每年發(fā)生交通事故近40萬起，死亡人數(shù)始終處于10萬人左右，受傷近50萬人。目前，我國汽車保有量不足全世界總量的9%，但交通事故死亡人數(shù)卻超過全世界的20%。

    “近些年，我國機(jī)動(dòng)車保有量及駕駛?cè)藛T數(shù)量都在快速增長。然而，政府道路運(yùn)輸安全監(jiān)管能力、客運(yùn)駕駛員的安全意識(shí)與技能，都無法適應(yīng)這種客運(yùn)量迅猛增長的需求，這就導(dǎo)致目前長途客運(yùn)安全問題增多。”中國人民公安大學(xué)道路交通安全教研室主任劉建軍說。

    劉建軍認(rèn)為，客運(yùn)企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是維護(hù)安全生產(chǎn)的載體。然而，現(xiàn)有的客運(yùn)承包管理模式導(dǎo)致了企業(yè)監(jiān)管乏力。

    據(jù)介紹，目前我國客運(yùn)市場(chǎng)大多實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，即運(yùn)輸企業(yè)將客運(yùn)線路或車輛承包給個(gè)人。很多企業(yè)重成本核算，輕安全培訓(xùn)；重利潤考核，輕安全監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)體承包者和公司司乘人員在處理安全與運(yùn)輸這對(duì)矛盾時(shí)，往往把利潤放在第一位。

    “都是錢鬧的！”北京阿爾薩客運(yùn)有限公司運(yùn)營部司機(jī)張志悅已經(jīng)在石太線上跑了15年。他經(jīng)?？吹絺€(gè)體客車超員行駛，隨處拉客，還有相當(dāng)一部分小型企業(yè)或個(gè)體業(yè)主在車輛定期保養(yǎng)上，也是一省再省，甚至導(dǎo)致汽車“帶病上路”。“個(gè)體車和我們不同，多拉一個(gè)人就賺一個(gè)人的錢。為了賺錢，很多車都是客運(yùn)公司淘汰的舊車，也沒有安裝監(jiān)控設(shè)備。”

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少個(gè)體車輛存在高速公路違規(guī)攬客，并忽視中途旅客行李安檢的問題。以北京至長春的長途大巴車為例，在車站售票票價(jià)為327元，而個(gè)別司機(jī)半路違規(guī)攬客的票價(jià)大約是320元，且沒有任何票據(jù)。刨除人均50元的“中介費(fèi)”，每臨時(shí)上車一人，司乘人員就可多賺取約270元。

    針對(duì)這些產(chǎn)生道路安全隱患的行為，我國相繼出臺(tái)了各種政策法規(guī)加以監(jiān)管。例如，目前我國所有長途客運(yùn)汽車都被要求安裝安全監(jiān)控?cái)z像頭和GPS行車記錄儀，不僅司機(jī)的駕駛狀態(tài)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，車速、路線、停車時(shí)間、次數(shù)等也都有記載。而且車輛在出站之前，也都被要求進(jìn)行周密的車輛檢查和維護(hù)，防止設(shè)備安全隱患。

    然而，由于違法成本較低，仍有不少企業(yè)和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)。根據(jù)我國《道路交通安全法》，公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處200元以上500元以下罰款；超過額定乘員20%或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000元以下罰款。“國家法律法規(guī)對(duì)這些違法者的約束力度太小了。罰幾百元錢，他再超員一次，并且多中途攬點(diǎn)客，就收回成本了。根本觸動(dòng)不了他們！”張志悅說。

    再比如，《道路交通安全法》規(guī)定，6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次以上特大交通事故負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位，只要機(jī)動(dòng)車消除安全隱患，就可上路行駛。這樣的規(guī)定過多地關(guān)注了設(shè)備本身的安全，卻忽視了操作隱患和制度隱患，也造成企業(yè)安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管乏力。

    不僅是車輛監(jiān)管有軟肋，車站安檢也有漏洞。據(jù)介紹，盡管長途車客運(yùn)站點(diǎn)均配備安全檢測(cè)儀器，而且要求對(duì)旅客和進(jìn)出站車輛進(jìn)行嚴(yán)格的安檢。但在一些欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)縣市客運(yùn)站，最不完善的就是行李安檢。“有不少地方的行李安檢設(shè)備是擺擺樣子，沒有真正按規(guī)定對(duì)乘客行李安檢，以至于有少數(shù)乘客把危險(xiǎn)品帶上了車。”浙江省云和縣公路運(yùn)輸管理所林興亮說。

    劉建軍介紹，我國特大交通事故中相當(dāng)一部分車輛出現(xiàn)制動(dòng)性能不良，而按照有關(guān)規(guī)定，客車出發(fā)前必須經(jīng)過嚴(yán)格的安全檢查，這種故障是完全可以避免的。

    系統(tǒng)管理需落實(shí)

    安全監(jiān)管規(guī)定已很多，關(guān)鍵在于認(rèn)真履行責(zé)任，而不是流于形式

    “我們既有安全操作規(guī)章，也有安全監(jiān)控裝備，但是關(guān)鍵在于客運(yùn)企業(yè)是否落實(shí)，這既要依靠駕駛員和企業(yè)的自覺性，也要依靠有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。”劉建軍認(rèn)為，交通安全管理是最典型的系統(tǒng)管理，從汽車出廠、出站、行駛、停靠、進(jìn)站、維修，整個(gè)過程經(jīng)歷若干環(huán)節(jié)，涉及人、車、路和環(huán)境因素，任何環(huán)節(jié)存在隱患，或者環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)，都可能發(fā)生事故。

    根據(jù)“海恩法則”，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故，300起未遂先兆以及1000起事故隱患。因此，從源頭抓起，實(shí)時(shí)消除隱患，才能保證最后的出行安全。

    杜絕隱患，防為上。劉建軍建議，為了預(yù)防重大事故發(fā)生，長途客運(yùn)站應(yīng)實(shí)施更高的安檢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅客及其隨身行李實(shí)行更嚴(yán)格的檢查。“一輛大客車搭載幾十人，而且人貨同車，一旦有人攜帶危險(xiǎn)品，就是群死群傷?，F(xiàn)在安檢標(biāo)準(zhǔn)太低，實(shí)施過程也不夠嚴(yán)格。”

    除了車站安檢，車輛安全設(shè)施與監(jiān)管制度也要升級(jí)。京珠高速“7·22”臥鋪客車燃燒特別重大事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部已要求全國3萬多輛臥鋪客車全部安裝衛(wèi)星定位裝置，由運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。針對(duì)凌晨3時(shí)至4時(shí)事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對(duì)超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車休息的措施。

    “由于鐵路運(yùn)力有限，超長途的臥鋪客車有較大的市場(chǎng)需求，但也確實(shí)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過推行臨時(shí)停車休息，企業(yè)的運(yùn)營成本和旅客的出行成本可能都會(huì)增加。”交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“企業(yè)通過市場(chǎng)反應(yīng)，會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬，它要么調(diào)整運(yùn)營時(shí)刻，要么減少班次，這實(shí)際上是政策在引導(dǎo)企業(yè)退出這個(gè)市場(chǎng)。”

    防范事故，救次之。除了原有的車輛應(yīng)急儲(chǔ)備及司乘人員應(yīng)急培訓(xùn)外，8月起，交通運(yùn)輸部還在全國推廣運(yùn)營客車舉報(bào)制，發(fā)動(dòng)旅客對(duì)客車安全配備上的漏洞、安全行駛中的問題，進(jìn)行電話舉報(bào)。舉報(bào)電話將印在客車車廂內(nèi)顯眼的地方。旅客可隨時(shí)向車輛所屬企業(yè)及當(dāng)?shù)亟煌ūO(jiān)管部門舉報(bào)。一旦舉報(bào)屬實(shí)，車輛將立即停車整頓。

    防范事故，懲戒只是手段，目的還是為了預(yù)防。然而，在目前的懲處力度下，運(yùn)輸企業(yè)為安全事故付出的代價(jià)，和其違規(guī)攬客、疲勞駕駛所獲得的利益不成比例，因此立法工作亟待完善。

    劉建軍舉例，《道路交通安全法》規(guī)定，公路客運(yùn)車輛載客超員的罰款上限為2000元，這很難發(fā)揮震懾作用。“我們的立法亟待完善。罰他一次，他就一年白干，這樣的法律威懾力才能讓意欲違法者心有余悸。”

    此外，由于道路運(yùn)輸管理涉及眾多部門，因此在外部監(jiān)管上也亟待形成合力。目前，我國客車設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)歸工信部門管理，客車質(zhì)量檢驗(yàn)歸質(zhì)監(jiān)部門管理，客車運(yùn)輸執(zhí)照審核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸運(yùn)輸部門管理，駕駛執(zhí)照考核和道路安全執(zhí)法歸公安部門管理，安全監(jiān)管與重大事故調(diào)查又歸安監(jiān)部門管理，在這一過程管理中，各部門只要各盡其責(zé)，也可以大大降低事故率。

    “其實(shí)，從個(gè)人到企業(yè)，再到政府部門，我國道路安全管理的環(huán)節(jié)很多，而且仍在不斷完善。如果環(huán)環(huán)相扣，發(fā)揮作用，就可以徹底排除隱患，降低事故率。關(guān)鍵在于如何認(rèn)真履行這些責(zé)任，而不是流于形式，做表面文章。”劉建軍說。