嶄新的CNG燃氣空調公交車、港灣式公交候車亭、有序上下的乘客,這不是在哪個大城市,路邊大片旺盛生長的花生田提醒人們,這里是臨沂市臨沭縣的鄉(xiāng)村,新開通的城鄉(xiāng)公交成為鄉(xiāng)村里一道靚麗的流動風景線。

　　自2011年初被確定為全省城鄉(xiāng)客運公交化試點縣以來,臨沭縣探索出“三公一統(tǒng)”的城鄉(xiāng)客運一體化工作路子,即堅持公益化性質、公交化模式和公司化運營,統(tǒng)一線路規(guī)劃,掀起了一場城鄉(xiāng)客運變革,促進了縣域經濟發(fā)展和新農村建設。

　　這場變革正在臨沂全市漫延。7月17日,臨沂市在臨沭縣召開城鄉(xiāng)客運一體化工作現場會,在全市范圍內推廣臨沭縣經驗,打造城鄉(xiāng)客運一體化為民服務優(yōu)質品牌。

　　城鄉(xiāng)公交辦到老百姓心坎里

　　“以前,班里同學有的騎自行車回家,有的拼車回家,不方便,家長也不放心。1路城鄉(xiāng)公交開通后,公交車開到學校大門口,只需一元錢我們就可以乘坐公交車回家,既方便又安全。”臨沭縣第二初級中學學生張峰高興地說。和他一樣,1路城鄉(xiāng)公交今年年初開通后,縣經濟開發(fā)區(qū)、鄭山街道和臨沭街道的中小學走讀生紛紛搭乘公交車上學。

　　負責城鄉(xiāng)公交運營的臨沂交通運輸有限責任公司臨沭分公司經理楊進亮介紹,“臨沭—觀堂”1路城鄉(xiāng)公交線路全長35公里,實行東西雙向循環(huán)運營,以臨沭汽車站為始發(fā)站,在城建區(qū)設置若干停車站點,終點站設在大興鎮(zhèn)觀堂村。

　　此前,“臨沭—觀堂”線路由社會車輛運營,車況普遍較差,有的僅有十來個座位；運營不規(guī)范,不按點發(fā)車,繞行、倒客等行為時有發(fā)生。去年,臨沭縣對經營期限到期的“臨沭—觀堂”線40輛客車進行公交化改造,并由臨沂交通運輸有限責任公司投資800萬元購置24輛環(huán)保舒適的CNG公交車,于今年1月正式投入1路城鄉(xiāng)公交線路運營。

　　新車投入運營后,公司建立健全了運營、安全等考核獎懲制度,實行“定線、定站、定班、定時”運營,聘用28名駕駛員和26名乘務員,其中22名是從原經營業(yè)戶中招聘安置的。班次之間相隔時間為20分鐘。票價在城建區(qū)14公里內統(tǒng)一為一元,城建區(qū)以外票價每公里0.14元,全縣范圍內票價最高不超過5元,最遠路程票價比原來降低1.5元。經測算,今年以來,該線路城鄉(xiāng)客流量增長8%。

　　城鄉(xiāng)公交開通在網上產生了熱烈反響,在百度臨沭吧等網站、論壇里,通常都持批評意見的網民對城鄉(xiāng)公交大加贊賞,有的說城鄉(xiāng)公交車輛新、服務態(tài)度好,有的反映原來去晚了就沒車坐了,現在直到下午6:30還發(fā)車。一位乘客感嘆:“城鄉(xiāng)公交這件事真是辦到老百姓心坎里去了。”

　　今后,臨沭縣還要對全縣7條城鄉(xiāng)線路進行城鄉(xiāng)客運公交化改造,集中建設觀堂客運站和調度中心、換乘中心,完善站點棚牌。臨沭縣縣長程守田說,今年臨沭縣計劃再組織投資3000萬元,購買73輛CNG公交車,開通5條城鄉(xiāng)線路,讓更多的群眾享受到城鄉(xiāng)公交帶來的方便和實惠。

　　城鄉(xiāng)客運一體化要靠市場運作

　　目前,臨沂市共有公交運營線路50條、車輛1326臺；9個縣已有沂水、蒙陰、費縣、郯城、臨沭、莒南等縣開通了城鄉(xiāng)公交,共開通公交線路46條,車輛358臺；臨沭縣作為全省城鄉(xiāng)客運一體化試點縣,對“臨沭—觀堂”線進行改造,按照公交模式投入營運；莒南縣通過招標的方式將所屬140輛城鄉(xiāng)客運班車全部更新為公交車；沂水縣積極開展“鎮(zhèn)村”公交試點,增設6輛小型公交車,開通2條“鎮(zhèn)村”公交線路,惠及沿途14個村莊1.9萬群眾。

　　臨沂市交通運輸部門負責人介紹,城鄉(xiāng)客運一體化改造降低了群眾出行成本。試點線路采取了1元、2元的公交票價,最遠一般不超過4元,同時候車時間大大縮短。普遍采用新能源車型,車況好、舒適度高,使得城鄉(xiāng)農民群眾出行環(huán)境得到極大改善。城鄉(xiāng)客運一體化從根本上解決了個體車輛無序競爭、安全隱患多、票價高、監(jiān)管難等難題,也消除了“黑車”的生存空間,有力地促進了客運市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)公交的開通,拉近了城鄉(xiāng)距離,不僅對農民的生產生活方式產生了深刻影響,而且有力地促進了信息、資本、勞動力等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動與優(yōu)化配置,加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

　　他們總結認為,實現城鄉(xiāng)客運一體化,關鍵是要組建規(guī)范的客運市場主體,實現線路、車輛的集約化經營,進而解決客運市場無序競爭的難題。其中,臨沭縣通過多方調研、充分論證,最終確定由縣交通運輸局牽頭,臨沂交通運輸有限責任公司臨沭分公司為投資主體,成立了臨沭縣盛通城鄉(xiāng)公交客運有限公司,實施以盛通公司為載體,以“收、退、購”為主要措施的農村客運線路公交化改造。同時落實公共財政支持,通過以獎代補的方式,撥付資金160萬元,切實提高農村客運通達深度、廣度和服務水平。

　　通過市場化運作,臨沭縣有效解決了城鄉(xiāng)公交建設中的難題。“臨沭—觀堂”線路需要設置港灣11個、站點34個、候車亭牌67個,為解決港灣站點亭牌建設資金不足的問題,他們找來了偉業(yè)集團和沂蒙老區(qū)酒業(yè)有限公司,用簽訂廣告權的方式解決了資金來源。古龍崗村地處魯蘇邊界,村莊、人口密集,群眾出行需求高,為給群眾提供一個舒適、便利的候車場所,同時為節(jié)約經費,縣交通運輸局與供銷聯(lián)華超市協(xié)調,在不影響超市經營場地的情況下,通過粉刷標識、添加座椅等方式改造建設了候車室,既整合了資源,又節(jié)約了土地使用指標和建設經費,還能達到增加超市客源、便民利民的效果。目前,還與前莊、石門中街移動公司營業(yè)廳合作,開設了8處合作型候車室。其他即將改造的各條線路的末端站點將依托各鎮(zhèn)街交管所進行建設,有效減少重復建設投入。

　　臨沂市對臨沭縣城鄉(xiāng)客運一體化經驗進行總結推廣,計劃用5至8年的時間,使全市城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得全面突破,城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位、服務質量顯著提升。積極構建城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交客運網絡,建立健全客運基礎設施、運輸組織、運營服務、行業(yè)管理四大服務體系,實現全市內外交通和城鄉(xiāng)交通快速轉換目標,形成統(tǒng)籌協(xié)調、分工科學、管理高效的城鄉(xiāng)客運一體化體系。