近年來，慈溪經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平在不斷提高，百姓出行要求也在不斷提高，要求出行更加方便、快捷、價格更加低廉，因而城鄉(xiāng)公交一體化顯得更加迫切，與近鄰余姚相比，慈溪城鄉(xiāng)公交一體化進程更是困難重重。

    農(nóng)村客運班線的終結(jié)

    的確，農(nóng)村客運班線公交化改造的實質(zhì)是將原承包制的班車營運模式改造為公車公營的公交車營運模式，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)運營模式。對于慈溪的城鄉(xiāng)公交一體化改造，慈溪市交通局相關(guān)負責人對記者表示：“為順利實施改造工作，我們采取三步走的戰(zhàn)略，第一步是南部農(nóng)村客運班線及余慈線、余庵線，涉及農(nóng)村客運班車13輛，慈溪至余姚17輛，庵東至余姚6輛，共計36輛中巴車；第二步是慈溪西部和部分中部農(nóng)村客運班線，涉及車輛125輛；第三步是慈溪中部和東部農(nóng)村客運班線，涉及農(nóng)村客運班車130輛，甬慈中巴車134輛。”

    記者了解到，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，構(gòu)建和諧社會，讓廣大人民群眾更好地享受發(fā)展成果，慈溪市把推進城鄉(xiāng)公交一體化建設列為民生實事工程之一，投入約2.5億元，用兩年時間分4個階段完成全市城鄉(xiāng)公交一體化改造。按照“一個中心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，建設形成三個層次的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡：即中心城區(qū)的城市公交網(wǎng)；四個片區(qū)、鎮(zhèn)（行政村）到中心城區(qū)及鎮(zhèn)（園區(qū)）之間的骨干公交網(wǎng)；四個片區(qū)內(nèi)及鎮(zhèn)（園區(qū)）至行政村的區(qū)域公交網(wǎng)。

    城鄉(xiāng)公交一體化改造的完成，不僅讓慈溪百姓享受了與城區(qū)一樣的待遇，而且打破原有的客運經(jīng)營管理模式，從根本上消除“農(nóng)村道路客運市場主體‘多、小、散、弱’，運力過剩，車輛破舊，服務質(zhì)量不高”等一系列矛盾。

    具體實施過程中，按照“先試點、再推廣、后完善”的要求，逐步完成改造任務。在試點片區(qū)選擇上，把受高鐵余姚北站啟用和余姚公交化改造影響較大的橫河匡堰片區(qū)設定為農(nóng)村客運班線公交化改造試點片區(qū)，“通過學習考察、擬定政策、廣泛征求意見和召開動員大會穩(wěn)步開展各項改造工作，于2012年9月底前順利完成了試點片區(qū)的農(nóng)村客運班線公交化改造任務，橫河匡堰片區(qū)的城鄉(xiāng)公交于10月1日正式通車運行。改造后的城鄉(xiāng)公交在城區(qū)的換乘點比改造前增加了200%，換成的公交線路比改造的順利實施和良好的社會反響為全市推進城鄉(xiāng)公交一體化改造創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。”該負責人對記者表示。

    改造需協(xié)調(diào)各方利益

    其實，改造收購工作并不是一件輕松的事情，各方利益需要全面協(xié)調(diào)，因而整個過程也是充滿了曲折。據(jù)了解，慈溪至寧波客運班線共有中巴車210輛，其中慈溪籍134輛，寧波市區(qū)籍76輛。由于寧波籍車輛涉及多家民營客運企業(yè)，寧波方與慈溪方實現(xiàn)同步改造有較大難度。

    “為確保慈溪市東部地區(qū)農(nóng)村客運班線的公交化改造順利完成，同時又能使受東部地區(qū)公交化改造影響較大的慈甬線得到同步改造，2013年3月至7月，慈溪市交通運輸局就同步同政策改造慈甬線公交化問題多次與寧波市交通委、寧波市運管處和寧波市城市客管局進行工作匯報和對接溝通，終于與寧波方達成同步政策改造的共識。8月11日，慈溪至龍山、寧波至龍山的公交線路投入營運，至此，慈溪至寧波的公交大通道終于全線。”該負責人訴記者。

    無疑，城鄉(xiāng)一體化的進程充滿了各種不確定因素，及時反復的溝通和協(xié)調(diào)是必不可少的環(huán)節(jié)。對于線路設置及車場建設問題，該負責人補充道，“在改造過程中，我們就改造后的線路走向、站點設置、完成時限及改造費用等問題與當?shù)卣块T協(xié)商溝通，力求達成一致意見。改造后的城鄉(xiāng)公交需按站點?？浚归g按照發(fā)班要求集中停放。在前期與有關(guān)鎮(zhèn)村對接的基礎上，選擇了周巷余慈物流貨運站、觀城客運站、龍山運管站、庵東鎮(zhèn)西三村、崇壽鎮(zhèn)崇勝村、庵東站車場。此外，還及時與改造所涉鎮(zhèn)村辦進行工作對接，跟進各鎮(zhèn)的?？空军c建設進度，確保相關(guān)線路在開通時能按站點?？?。”

    據(jù)統(tǒng)計，此次公交一體化改造的農(nóng)村班線共計37條、車輛268輛，縣級班線3條，車輛157輛，改造后新開通44條公交線路，新投入車輛362輛。城鄉(xiāng)公交一體化大幅度不僅提高了客運服務水平，而且讓百姓出行安全有了保障。

    農(nóng)村百姓出行享受公交待遇

    “公交優(yōu)先首先要公交優(yōu)秀”，這是慈溪城鄉(xiāng)公交始終堅持的發(fā)展理念，服務百姓出行體現(xiàn)在多方面，慈溪城鄉(xiāng)公交總經(jīng)理王超波對記者表示：“一體化改造帶來了一系列可喜的變化，一是換乘更加便捷。改造中交通部門充分考慮了線路之間的無縫銜接，改造后城鄉(xiāng)公交在城區(qū)的換乘點比改造前增加了138個，換乘的公交線路比改造前增加了60%。二是準點率有所提高。定時發(fā)車、按照站點?？亢桶匆?guī)定速度行駛的公交化營運模式，保證了公交車到各?？空军c的時間，準點準班率有所提高。三是乘車環(huán)境得到改善。改造后新購置投放的214輛公交車均采用了城市公交車型，車內(nèi)空間寬敞明亮，并配備了大功率空調(diào)，其中新購置的43輛油電混合公交車，噪音小、排放少、油耗低。”

    除去這些直觀的感受外，另一個最明顯的福利就體現(xiàn)在票價上。王超波告訴記者，“以前農(nóng)村客運班車票價原為2元至7.5元不等，改造后的城鄉(xiāng)公交實行2元一票制，且公交線網(wǎng)覆蓋面廣，班次固定，換成方便，安全性好，切切實實給市民的出行帶來便利和實惠。很明顯的變化是，更多市民選擇了公交出行，市民出行分擔率顯著提高。”

    據(jù)統(tǒng)計，慈溪農(nóng)村客運班線公交化改造以來，新開通的44條公交線路客流均有明顯上升，如慈溪東站至龍山段，改造前201輛甬慈線中巴車日均客流量約為1.7萬人次，改造后僅200路、201路及與其配套的2條夜間公交日均客流量就達2.3萬人次。特別是十一當天達到了18.5萬人次。

    盡管客流量多了但并不會顯得散亂無序，這和管理模式的改變有很大關(guān)系，可以說慈溪城鄉(xiāng)公交一體化明顯改善了營運秩序。“改造后的城鄉(xiāng)公交實行員工化管理的公車公營模式，做到統(tǒng)一營運管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一運力調(diào)度、統(tǒng)一營運結(jié)算，實行定崗定編定職責，進而提高規(guī)范化服務水平。實行定時、定站點、定線路和定票價的營運模式，杜絕了以前長線短跑，擅自提高票價等不規(guī)范經(jīng)營行為，營運秩序明顯好轉(zhuǎn)。” 王超波告訴記者。

    此外，城鄉(xiāng)公交一體化促進了安全環(huán)境的形成，公交化改造使公交營運模式從承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I，規(guī)范的定時、定班、定站點營運，改變了原來招手停車、長時間停車拉客和相互追趕搶客等影響安全行車的不良行為；駕駛員身份從承包經(jīng)營者或代班駕駛員轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工，從根本上消除了行車過程中的逐利行為；車型從農(nóng)村客運班車換成公交車，車輛性能、質(zhì)量明顯改觀。