班車(chē)游擊隊(duì)在全國(guó)并不鮮見(jiàn)。由于審批手續(xù)不夠嚴(yán)格和規(guī)范，造成某些班線的運(yùn)力大量過(guò)剩，其中的部分車(chē)輛開(kāi)始了“游擊生涯”：手握正規(guī)的班線許可手續(xù)，卻不在規(guī)定的線路上行駛，有些班車(chē)甚至從來(lái)沒(méi)有到過(guò)終點(diǎn)，寧可選擇打游擊，并且長(zhǎng)期存在，屢禁不絕。班車(chē)打游擊的危害毋庸贅述，需要討論的是什么土壤滋養(yǎng)了班車(chē)的這種非典型生存狀態(tài)？

    現(xiàn)象：利用盲點(diǎn)頻頻出擊

    班線資源被法定為國(guó)家的公共資源，客運(yùn)班線因涉及重要民生而受到嚴(yán)格管理。但“班車(chē)游擊隊(duì)”為何仍然頻頻出現(xiàn)呢？一是現(xiàn)行的班線屬地管理制度還存在一定漏洞，讓班車(chē)游擊隊(duì)有了“躲貓貓”的空間。事實(shí)上，只要班車(chē)能在車(chē)籍地應(yīng)付好管理部門(mén)就能生存下去，終到地管理部門(mén)對(duì)其并沒(méi)有有效的約束管理機(jī)制。中國(guó)輕紡城曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)外省籍車(chē)輛在火車(chē)站附近自發(fā)形成客運(yùn)站的現(xiàn)象。來(lái)自不同省份的班車(chē)游擊隊(duì)紛紛在此駐點(diǎn)攬客，以低價(jià)贏得當(dāng)?shù)孛窆た驮矗瑢?duì)客運(yùn)市場(chǎng)秩序造成了較大沖擊。但是當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)無(wú)權(quán)對(duì)其營(yíng)運(yùn)資格作出限制，一般只有罰款這一唯一手段。第二是班車(chē)的運(yùn)營(yíng)途中是執(zhí)法盲點(diǎn)。一旦班車(chē)完成組客，其營(yíng)運(yùn)線路有部分在其許可的線路上，游擊隊(duì)改頭換面成了正規(guī)軍，沿途的管理部門(mén)很難取得其違法經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，因而也無(wú)從查處。三是客流的季節(jié)性和不均勻性讓游擊隊(duì)有可乘之機(jī)?？瓦\(yùn)班車(chē)在假日加班作業(yè)已成常態(tài)，在各種正常的加班車(chē)輛中也混雜了一些游擊隊(duì)員。紹興運(yùn)政部門(mén)就曾查獲以一塊省際包車(chē)牌四處組客的案件。該車(chē)在醒目位置豎著有關(guān)部門(mén)核發(fā)的包車(chē)牌，有效期赫然標(biāo)著一個(gè)半月，正好是一個(gè)春運(yùn)周期，駕駛員在筆錄中承認(rèn)當(dāng)?shù)乜梢灶I(lǐng)取空白包車(chē)牌，需要時(shí)隨時(shí)可以填寫(xiě)。從形式上講，該車(chē)在春運(yùn)期間就是一臺(tái)合法的班車(chē)，但實(shí)質(zhì)上，其依然是超越許可的無(wú)證游擊隊(duì)，執(zhí)法人員戲稱“一塊白牌闖江湖”。

    博奕：違規(guī)成本VS超額利潤(rùn)

    春運(yùn)期間，紹興市運(yùn)政管理部門(mén)接到舉報(bào)，在329國(guó)道復(fù)線發(fā)現(xiàn)一個(gè)地下客運(yùn)站，每天定點(diǎn)定時(shí)發(fā)送旅客。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了各種攬客小廣告，還租了一處民房，設(shè)有業(yè)務(wù)電話，專門(mén)招攬業(yè)務(wù)。不同省籍的大客車(chē)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在該處，運(yùn)送攬到的旅客。運(yùn)政部門(mén)對(duì)該地下客運(yùn)站進(jìn)行了嚴(yán)密的監(jiān)控，早中晚各時(shí)段進(jìn)行查處并從嚴(yán)處罰。不久，該地下客運(yùn)站從白天組客變成凌晨和深夜組客，依然頑強(qiáng)地運(yùn)作，最后通過(guò)日夜稽查才取締。為何面對(duì)高額處罰班車(chē)游擊隊(duì)還會(huì)屢禁不止呢？主要原因是違法成本和超額利潤(rùn)之間存在巨大利差，導(dǎo)致游擊隊(duì)員們鋌而走險(xiǎn)。據(jù)了解，班車(chē)游擊隊(duì)利潤(rùn)的絕大部分來(lái)自春運(yùn)，小部分來(lái)自節(jié)假日，其余時(shí)間基本處于微利甚至虧本的狀態(tài)。

    一些老游擊隊(duì)員組織嚴(yán)密，明確分工，由“老鼠躲貓”發(fā)展為“老鼠戲貓”。專人攬客，專人開(kāi)車(chē)，還配備小車(chē)專門(mén)負(fù)責(zé)偵察管理部門(mén)的動(dòng)向，及時(shí)向大客車(chē)通風(fēng)報(bào)信。一旦被查，有專人負(fù)責(zé)處理違章，和執(zhí)法人員死纏爛打，希望能降低罰款。他們對(duì)法規(guī)的把握十分精準(zhǔn)，而且事先把罰款作為營(yíng)運(yùn)成本計(jì)算在內(nèi)，不打無(wú)準(zhǔn)備之打仗。

    手段：納軌管理進(jìn)站營(yíng)運(yùn)

    只要有違章行為，總會(huì)留下蛛絲馬跡。第一，通過(guò)對(duì)始發(fā)站發(fā)車(chē)和進(jìn)站紀(jì)錄進(jìn)行分析，就可以基本判斷該車(chē)是否按規(guī)定的線路營(yíng)運(yùn)。第二、大力推廣安裝GPS，準(zhǔn)確定位該班車(chē)的運(yùn)行路線。第三，加強(qiáng)與終到地管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于班線在終到地的進(jìn)站紀(jì)錄，發(fā)班班次進(jìn)行查詢，這是游擊隊(duì)員們無(wú)法更改的數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)違章行為以后，切不可簡(jiǎn)單地以罰款了事，更重要的將其納軌，強(qiáng)制進(jìn)站營(yíng)運(yùn)，進(jìn)行長(zhǎng)效管理。最近安徽省運(yùn)管局在《關(guān)于開(kāi)展2009年度客運(yùn)班線核查工作的通知》中明確提到：“核查中發(fā)現(xiàn)下列情況之一的班線，將依法作出限期整改要求”：“未經(jīng)許可擅自變更經(jīng)營(yíng)主體、車(chē)輛或車(chē)號(hào)，擅自變更或延長(zhǎng)、縮短線路，長(zhǎng)期不按指定站點(diǎn)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)或不按規(guī)定的線路和公布的班次運(yùn)營(yíng)的”，全國(guó)其它省份也作出了類(lèi)似的要求。據(jù)筆者了解，目前已經(jīng)出現(xiàn)了主動(dòng)辦理進(jìn)站手續(xù)的現(xiàn)象，說(shuō)明納軌管理取得了明顯成效。工作在運(yùn)政稽查第一線的同志十分感慨：以前天天追著他們，現(xiàn)在主動(dòng)來(lái)辦理手續(xù)，這充分說(shuō)明管理手段的改進(jìn)效果明顯好于簡(jiǎn)單的扣證罰款。

    目標(biāo)：長(zhǎng)效管理標(biāo)本兼治

    僅僅強(qiáng)行納軌只治標(biāo)不治本。處于游擊狀態(tài)的最根本的原因在于班車(chē)無(wú)法贏利就無(wú)法生存。雖然部分班車(chē)已經(jīng)納軌，但如果營(yíng)利不了，一段時(shí)間以后又會(huì)舊病復(fù)發(fā)。更有甚者辦理進(jìn)站手續(xù)只是為了應(yīng)付管理部門(mén)，目的在于保留營(yíng)運(yùn)資格，實(shí)際上仍未進(jìn)站。因此，各地運(yùn)政管理部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)班車(chē)實(shí)行連續(xù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息互通，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；同時(shí)更要注重合理地投放運(yùn)力，加強(qiáng)班線審批的科學(xué)性，讓班線客運(yùn)在規(guī)范營(yíng)運(yùn)和合理贏利上取得平衡，徹底杜絕班車(chē)游擊隊(duì)這種非典型生存狀態(tài)。這需要管理者高度的智慧和技巧。