政策乃國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業(yè)的前提和必要條件。政策對一個行業(yè)的影響，是決定性、戰(zhàn)略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業(yè)興旺、發(fā)達，不好的政策可以造成行業(yè)災(zāi)難性的后果。因此，研究政策對汽車運輸業(yè)的影響，對于我們做好汽車運輸企業(yè)的工作，對于汽車行業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。

    從1949年建國到1978年的計劃經(jīng)濟時期，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，從而造成汽車運輸運力和運輸需求之間的長期失調(diào)，人民群眾不斷增長的運輸需求長期不能得到滿足。十一屆三中全會以后，實行改革、開放、搞活的政策，我國政府提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個體一起上，有路大家行車”的方針，道路運輸運力與運量之間的矛盾得到迅速緩解。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大中城市和干線公路之間的道路運輸已經(jīng)出現(xiàn)公交化的趨勢。為“物暢其流，人暢其行”發(fā)揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。

    2009年我國政府出臺1.6升以下的小排量汽車減半征收車輛購置附加費的政策。當年就使小排量汽車的銷售量增加了二百多萬輛，使我國的汽車產(chǎn)、銷量一躍成為全世界排名第一，顯示出政策在汽車消費導(dǎo)向上的巨大作用。

    《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實行“引進、消化、吸收、提高、創(chuàng)新”，“引進和自主開發(fā)相結(jié)合”，“開放、搞活”的市場經(jīng)濟政策，使得“2010年前使我國成為世界主要汽車制造國”的計劃提前實現(xiàn)。我國已經(jīng)成為世界最大的汽車生產(chǎn)和消費國，充分顯示政策的巨大影響力和推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用。
2009年1月1日實行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對于“節(jié)能減排，技術(shù)進步”發(fā)揮了良好的作用。減輕了汽車運輸業(yè)的負擔，促進了汽車運輸業(yè)的發(fā)展。特別是在油價不斷攀升的情況下，促使汽車運輸企業(yè)下大功夫做好“節(jié)能減排”工作，想方設(shè)法減少燃油消耗，想方設(shè)法減少燃油價格上升帶來的負面影響，充分顯示出這項改革的良好作用。

    2008年7月1日執(zhí)行的《機動車交通事故責任強制保險條例》，由于執(zhí)行“無過錯賠償”，使交通事故中的傷、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車運輸企業(yè)不得不多買保險險種，增加了運輸成本。而保險費率與違章和事故賠償掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促進了交通安全意識的建立，又有利于汽車運輸企業(yè)減少交通事故，降低運輸成本。“先行墊付”的政策又使運輸企業(yè)的被凍結(jié)資金減少，減少了企業(yè)的流動資金占用，充分顯示了政策的主導(dǎo)和導(dǎo)向作用。

    凡此種種充分說明：政策對于汽車運輸業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。充分說明政策對汽車運輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著決定性的、戰(zhàn)略性的、方向性的、全局性的重要作用。

    一、科學(xué)的汽車運輸行業(yè)政策應(yīng)該符合以下基本要求：

    1、符合最廣大人民利益的要求，實現(xiàn)國家與人民利益的統(tǒng)一。

    2、有利于“物暢其流，人便于行”、實現(xiàn)運力與運量保持相對的動態(tài)平衡。

    3、有利于綜合運輸體系的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

    4、有利于國家“節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好、和諧社會”可持續(xù)發(fā)展。

    5、有利于建立汽車運輸規(guī)模經(jīng)濟，扶持大中型汽車運輸企業(yè)做大做強。

    6、有利于汽車運輸行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，改變散、亂、差面貌。

    二、汽車運輸行業(yè)現(xiàn)狀

    道路運輸業(yè)是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)。對于社會具有基礎(chǔ)性和普遍性的重要意義。在我們的生活中，無論是人和物誰都難以找到不經(jīng)過汽車運輸?shù)膶ο?。在鐵路運輸、航空運輸、水路運輸、道路運輸四大運輸方式中，道路運輸占總運輸量的92%左右，是最主要的運輸方式。同時，由于汽車運輸單獨作業(yè)的特點，道路運輸業(yè)點多、線長、面廣、單獨作業(yè)、機動性強、可實現(xiàn)運輸對象的門對門運輸，具有其它運輸方式不可替代的特性。也正由于道路運輸業(yè)的特點，以至于至今，道路運輸業(yè)在行業(yè)形態(tài)上仍然處于散、亂、差的狀態(tài)。掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、個體運輸戶普遍存在于道路運輸市場。賣客、甩客、非法經(jīng)營、車匪路霸、道路運輸市場的黑、惡勢力獨霸一方、運輸市場人為的劃地為牢、……時常見諸新聞媒體,社會影響極壞。為了解決這些問題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門投入了大量的人力和物力，整頓道路運輸市場，做了大量的工作，要求取消單車承包、個體承包汽車客運現(xiàn)象，但是問題并沒有得到解決。

    有鑒于此，大家認識到：我國的道路運輸業(yè)要改變散、亂、差的面貌，必須走集約化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的道路。從中央到地方的道路運輸政府主管部門都反復(fù)強調(diào)要扶持大中型道路運輸企業(yè)做大做強。從政策上、資源分配上、資金投入、市場管理上都要符合扶持道路運輸企業(yè)做大做強的方針。只有道路運輸企業(yè)做大做強，才有可能改變道路運輸業(yè)散、亂、差的形象。但常常是，“只聽樓梯響，不見人下來”，缺乏可操作性的政策和手段。

    目前面臨的國際金融危機的實質(zhì)是：生產(chǎn)相對過剩。大量商品賣不出去，大量生產(chǎn)資料被閑置，大批生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行破產(chǎn)，工人失業(yè)。處理不好會導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系和信用關(guān)系的破壞，會導(dǎo)致整個社會生活陷入困境。而由于道路運輸業(yè)與國民經(jīng)濟各部門的內(nèi)在聯(lián)系緊密，必將受到激烈的沖擊和較大的負面影響。
而我國的道路運輸企業(yè)，目前，由于2008年的冰雪災(zāi)害的重創(chuàng)，春運不準調(diào)高客運票價政策的影響，再加上幾年來的生產(chǎn)資料大幅度連年漲價和面臨的國際金融風暴，維持經(jīng)營已經(jīng)困難重重，做大做強急需政府在政策上、資金投入上給于支持和扶持。

    我國政府面對國際金融危機，迅速反映，做出投資四萬億元人民幣的正確決策。這四萬億將主要投資于公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，財政部、科技部表示，未來四年內(nèi)將采取財政補貼方式支持北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政領(lǐng)域采用6萬輛新能源汽車。并且，支持汽車下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運汽車，大力發(fā)展農(nóng)村汽車客運，汽車消費直接惠農(nóng)。

    廣東省交通廳《關(guān)于促進我省道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》最近指出，加大道路運輸?shù)恼С趾拓斦度?，將在資金上重點向汽車場站、農(nóng)村客運、道路運輸信息化、道路運輸安全管理傾斜。

    2009年1月1日實行的燃油消費稅改革，道路運輸企業(yè)的成本下降，利潤上升，但這只是目前的現(xiàn)狀，因為燃油價格是經(jīng)常大幅度變化的。以2009年初的燃油價格與2008年12月相比，長途大巴12米汽車、用0號柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月車輛總行程16，666.6萬公里、百車公里油耗27升。油費每月節(jié)省為：5，579元。養(yǎng)路費每月節(jié)?。?，600元。公路客運附加費每月節(jié)省：2，700元。公路運輸管理費每月節(jié)省：150元。三項合計每月節(jié)?。?0，029元。但是，由于全國汽車運輸企業(yè)客運掛靠經(jīng)營占大多數(shù)，受益者主要是個體戶。的士車輛經(jīng)營又有所不同：的士用93號汽油、油價由每升6.26元,下降到5.32元、月車輛總行程:14,335公里、百車公油耗：10升、月節(jié)省油費1，347.49元、節(jié)省養(yǎng)路費：100元。受益者主要是的士承包者?？ㄜ囋萝囕v總行程：6，388公里、百車公里油耗：38.7升、用0號柴油、每月節(jié)省油費：3，065.47元。18噸卡車每月節(jié)省養(yǎng)路費：3，060元。每月節(jié)省運管費：270元。三項合計每月節(jié)省：6，395.47元，受益者主要是掛靠經(jīng)營者。由于全國范圍內(nèi)汽車運輸經(jīng)營方式，目前，仍然是個體掛靠經(jīng)營為主。所以，燃油稅政策改革，大的利益仍然落在了個體承包方。而要改變這些，支持大中型汽車運輸企業(yè)做大做強就成為改革的主要方向。

    燃油稅是隨燃油消耗量計征，而不是隨油價計征。對我國的能源消耗和節(jié)能減排具有良好的導(dǎo)向作用，必將為我國的環(huán)保事業(yè)和道路運輸業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻。

    全國道路運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營非常普遍的根本原因是由于汽車運輸長期經(jīng)濟效益不佳、微利經(jīng)營，甚至虧損而造成的。汽車運輸業(yè)是目前我國競爭最激烈的行業(yè)之一。沒有政府大力支持，很難形成規(guī)模經(jīng)營。散、亂、差、分散化、游擊式就成為社會現(xiàn)實。以至于造成汽車運輸質(zhì)量投訴多，服務(wù)質(zhì)量差，集約化程度低，這也是被逼出來的。因為集體、國營虧損，也是汽車運輸微利的反映。特別是長途汽車運輸，具有明顯的公益性，很多虧損線路，但人民出行有需求，也得開。

    計劃經(jīng)濟時期，道路運輸?shù)闹饕苁遣粩嘣鲩L的運輸需求與運力相對短缺的矛盾。而今的主要矛盾已經(jīng)變成運力相對過剩、多頭運輸、散、亂、差與人民群眾對運輸質(zhì)量要求不斷增長的矛盾。客戶對運輸服務(wù)質(zhì)量的投訴不斷增長就是鮮明的反映。新的歷史時期，道路運輸服務(wù)質(zhì)量要求，從客戶滿意度提高道路運輸產(chǎn)品質(zhì)量。而運輸產(chǎn)品質(zhì)量是由運輸服務(wù)的：安全性、及時性、方便性、舒適性、經(jīng)濟性決定的。是由客戶在運輸服務(wù)過程中的眼看、耳聽、手摸、鼻嗅、身體感應(yīng)和心理感應(yīng)決定的。

    要解決新時期道路運輸?shù)闹饕?，集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨。散、亂的運輸個體客觀上必然造成道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴增多。希望政府借此金融危機的良機，實施道路運輸規(guī)模經(jīng)營政策，支持道路運輸大中型企業(yè)做大做強，好好整頓道路運輸市場經(jīng)濟秩序，把我國道路運輸行業(yè)提高到規(guī)模經(jīng)營模式。

    三、汽車運輸企業(yè)渴望的道路運輸政策：

    1、從政策上支持骨干道路運輸企業(yè)利用金融危機實施兼并、收購小、散、差的運輸企業(yè)，驅(qū)除個體承包經(jīng)營汽車客運。合理調(diào)整運輸資源結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模經(jīng)營企業(yè)。從運輸資源整合上向大型運輸企業(yè)傾斜。從立法角度考慮，結(jié)束散、亂、差的道路運輸經(jīng)營模式。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營行為。

    2、從道路運輸人才培養(yǎng)教育入手，培養(yǎng)道路運輸規(guī)模經(jīng)營管理人才。實行道路運輸企業(yè)經(jīng)理任職資格認證，大中型企業(yè)經(jīng)理面向社會公開招聘，高管人才社會化、市場化、職業(yè)化、專業(yè)化。

    3、加大運輸場、站建設(shè)投資。有規(guī)劃、有計劃地建設(shè)道路運輸場、站網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)建設(shè)中，政府投資應(yīng)該成為主體并廣泛吸收道路運輸企業(yè)、社會其它投資，加快道路運輸場、站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    4、村村通汽車客運。必須對汽車客運下鄉(xiāng)進行政府財政補貼，因為農(nóng)村汽車客運經(jīng)濟效益差，具有明顯的社會公益性。以利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于和諧社會建設(shè)。

    5、節(jié)能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為人類社會共同關(guān)注的焦點問題，已經(jīng)成為聯(lián)合國高度重視的問題。全世界都在密切配合，立足于解決此問題。而道路運輸企業(yè)占能源消耗量的54％，是最大的耗能大戶。政府有必要加大對運輸企業(yè)的節(jié)能減排投入，扶持道路運輸企業(yè)的節(jié)能減排工作，給予道路運輸企業(yè)節(jié)能減排政府財政補貼，加快新技術(shù)的應(yīng)用。

    6、加大道路運輸企業(yè)老、舊車輛的更新?lián)Q代實行政府財政補貼是香港等先進、發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。有利于能源建設(shè)和節(jié)約、有利于環(huán)境保護、有利于減少道路運輸交通事故。

    7、加緊建設(shè)汽車運輸全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。實現(xiàn)運輸信息資源共享，提高汽車運輸實載率，減少資源浪費。促進現(xiàn)代化物流企業(yè)發(fā)展。

    8、加大力度和政策支持，打擊假、冒、偽、劣汽車配件的生產(chǎn)和銷售。打擊運輸市場“占山為王”、分裂、等黑、惡勢力。

    總之，我國的道路運輸企業(yè)仍然處于社會主義初級階段，集約經(jīng)營的道路運輸企業(yè)還比較少，經(jīng)濟實力還比較薄弱，汽車運輸企業(yè)仍然處于微利和困難重重之中。鐵路的提速、高速火車的沖擊、輕軌建設(shè)的不斷建成通車、油價的不斷攀升、都對汽車運輸行業(yè)造成巨大的不利因素。行業(yè)總體處于艱難、困境之中。而汽車運輸企業(yè)又具備社會基礎(chǔ)性、普遍性、公益性的特點。在此金融危機的大背景下，又受到極大的沖擊，要實現(xiàn)節(jié)約型社會、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)，急需政府在政策和資金上的大力支持。