按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，中國(guó)有權(quán)就專家組的裁決結(jié)果提出上訴，上訴將由世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)來(lái)處理。

   “目前的勝敗并不能完全說(shuō)明問(wèn)題，我們還可以繼續(xù)上訴。”律師傅東輝積極主張拿起法律武器，到ＷＴＯ打國(guó)際官司。“即使真的敗訴，我們可以在這期間贏得時(shí)間，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有幾年緩沖期。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授盧進(jìn)勇博士認(rèn)為，利用這段時(shí)間進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)政策，全面提高國(guó)內(nèi)零部件廠家的配套能力。

   規(guī)避關(guān)稅非法組裝

   按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，２００５年１月１日，中國(guó)如期取消了對(duì)汽車產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理制度，并在２００６年７月１日把進(jìn)口整車關(guān)稅降到２５％的目標(biāo)稅率。

   ２００５年初，中國(guó)取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口異常增加。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有１０％的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口，然后在國(guó)內(nèi)組裝出售，通過(guò)變相逃稅進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

   為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并從２００５年４月１日起實(shí)施。

   根據(jù)該辦法，進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)，包括進(jìn)口車身（含駕駛室）、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他３個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的；進(jìn)口除車身（含駕駛室）和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他５個(gè)總成（系統(tǒng)）（含）以上裝車的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的６０％及以上的。

   第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自２００６年７月１日起開(kāi)始生效，由于對(duì)第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的核定有不同意見(jiàn)，后來(lái)把生效日期延長(zhǎng)到２００８年７月１日?qǐng)?zhí)行。

   而美國(guó)、歐盟及加拿大的觀點(diǎn)是，中國(guó)對(duì)等于或超過(guò)整車價(jià)值６０％的零部件征收與整車相同的關(guān)稅，變相逼迫中外合資或中國(guó)汽車制造廠家使用中國(guó)自產(chǎn)的汽車零部件，外國(guó)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)被迫將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國(guó)，導(dǎo)致歐美相關(guān)行業(yè)工人失業(yè)。

   但中國(guó)政府認(rèn)為，采取的相關(guān)措施不過(guò)是在防止外國(guó)新車化整為零，逃避關(guān)稅以大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的做法并沒(méi)有歧視外國(guó)生產(chǎn)商，更沒(méi)有排斥的初衷。

   事實(shí)上，造成爭(zhēng)端的原因在于，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具備成熟零部件配套體系的整車企業(yè)，希望使用更多的本土生產(chǎn)的零部件到不成熟的市場(chǎng)去快速組裝，以實(shí)現(xiàn)成本降低及合理規(guī)避關(guān)稅。但對(duì)于像中國(guó)這樣有著強(qiáng)烈發(fā)展自主整車及零部件配套體系愿望的新興市場(chǎng)體，則希望阻止那些沒(méi)有較大附加值的ＣＫＤ（完全散裝）進(jìn)入市場(chǎng)。

   促進(jìn)豪華車國(guó)產(chǎn)

   “據(jù)我所知，這個(gè)案件比較具有戲劇性。起初就是寶馬和奔馳聯(lián)手告奧迪，因?yàn)閵W迪的零部件國(guó)產(chǎn)化程度最高。”傅律師告訴記者。

   “在豪華車品牌當(dāng)中，奧迪國(guó)產(chǎn)化率最高，而奔馳、寶馬和沃爾沃的絕大部分產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率都在４０％以下。”一位汽車經(jīng)銷商李經(jīng)理告訴記者。

   商務(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為，一些不能達(dá)到４０％國(guó)產(chǎn)化率要求的車型將通過(guò)“國(guó)產(chǎn)”的方式進(jìn)口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新和進(jìn)口車品牌之間公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新會(huì)受到重創(chuàng)，大量的國(guó)外汽車企業(yè)新車型，特別是一些高端豪華品牌會(huì)通過(guò)零配件低關(guān)稅組裝進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)合資品牌汽車自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展產(chǎn)生影響。

   但美國(guó)《戰(zhàn)略預(yù)測(cè)》網(wǎng)站卻撰文提出：“裁決最終只會(huì)對(duì)中國(guó)有好處。”其認(rèn)為，如果最終中國(guó)進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅不得不降低，則中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車制造業(yè)將提高效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局精簡(jiǎn)，并增加對(duì)其他國(guó)外市場(chǎng)的出口。還稱，中國(guó)進(jìn)口汽車零部件的增加將有助于縮小中國(guó)和美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)的貿(mào)易不平衡。

   記者試圖聯(lián)系奧迪、奔馳等汽車廠商公關(guān)負(fù)責(zé)人，在截稿時(shí)間內(nèi)其均未答復(fù)。“這次裁定可能會(huì)改變目前的關(guān)稅政策，并有利于這些豪華汽車制造商，但大多數(shù)車企會(huì)繼續(xù)提高國(guó)產(chǎn)化率。”李經(jīng)理說(shuō)，因?yàn)檫@是降低成本的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)期扎根中國(guó)市場(chǎng)所必需的。“企業(yè)現(xiàn)在對(duì)于國(guó)產(chǎn)化率的態(tài)度已經(jīng)從當(dāng)初的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，可見(jiàn)市場(chǎng)還是最好的調(diào)節(jié)手段。例如華晨寶馬汽車有限公司２００８年本地供應(yīng)商將從去年的１００家增加到１５０家，本地化采購(gòu)額也從去年的３６億元增長(zhǎng)到４４億元。”

   化堵為疏在爭(zhēng)端中成長(zhǎng)

   目前，我國(guó)商務(wù)主管部門還沒(méi)有針對(duì)此案公開(kāi)發(fā)表聲明，中國(guó)政府下一步還將采取什么行動(dòng)無(wú)從得知。面對(duì)ＷＴＯ的裁定，國(guó)內(nèi)主流豪華車生產(chǎn)企業(yè)或許將面臨一場(chǎng)巨大變革。

   “如何讓更多的中方人員參與到核心零部件的設(shè)計(jì)過(guò)程中，才是政府下一步需要考慮的。”李經(jīng)理說(shuō)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)思維，化堵為疏，更好地培育和提高國(guó)內(nèi)自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)內(nèi)對(duì)自主品牌整車企業(yè)發(fā)展支持的同時(shí)，也應(yīng)該有具體扶植本土汽車零部件企業(yè)的政策。

   據(jù)悉，這是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴。傅律師表示：“事情本身影響并不大，然而，中國(guó)政府今后如何應(yīng)對(duì)類似問(wèn)題值得關(guān)注，這是一個(gè)展示如何更好融入世貿(mào)組織的機(jī)會(huì)，可以加快我們熟悉國(guó)際游戲規(guī)則。這已經(jīng)超越了一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端本身。”