核心摘要：中國能否抓住新能源汽車的歷史機(jī)遇，贏得一場未來的競爭，亟待一個(gè)智慧的國家戰(zhàn)略，以及整個(gè)民族的發(fā)奮努力。

    近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心“培育新一輪經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支柱與建設(shè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的體制環(huán)境”課題組的課題報(bào)告提出，電動(dòng)車的發(fā)展已演變成一場全球性的爭奪未來汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭，我國具有一定的有利條件，政府部門和企業(yè)對后續(xù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)有足夠的緊迫性。我們應(yīng)加快制定電動(dòng)車發(fā)展的國家戰(zhàn)略和一攬子措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)控；加大后續(xù)技術(shù)投入，積累自主知識產(chǎn)權(quán)；充分發(fā)揮“十城千輛”的示范、驗(yàn)證效應(yīng)；明確支持自主技術(shù)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

陳清泰

    在能源環(huán)境的巨大壓力下，汽車業(yè)尋找清潔能源、替代能源已經(jīng)經(jīng)歷很長時(shí)間。近年來動(dòng)力電池取得重要技術(shù)突破，在新能源汽車多種技術(shù)路線中“汽車電動(dòng)技術(shù)”脫穎而出。奧巴馬明確提出“美國汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向是插電式電動(dòng)車”。這一觀點(diǎn)很快被廣泛認(rèn)同。汽車動(dòng)力技術(shù)革命的亮點(diǎn)很快被當(dāng)作振興經(jīng)濟(jì)的突破口。各大汽車生產(chǎn)國和汽車廠商行動(dòng)之迅速、力度之大、步調(diào)之一致，是前所未有的。它已演變成一場爭奪未來汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭。當(dāng)前，從認(rèn)識上、政策上、行動(dòng)上如何把握這一歷史機(jī)遇，將影響中國汽車產(chǎn)業(yè)的未來。

    電動(dòng)車是一個(gè)大戰(zhàn)略

    汽車電動(dòng)化是涉及國家能源戰(zhàn)略的重大問題。奧巴馬上任伊始大力推進(jìn)“插電式電動(dòng)車”，是基于對科技發(fā)展成果和前景的判斷，出于減少對國外石油依賴、改變美國在氣候變化上的被動(dòng)地位和重振美國汽車業(yè)所作的戰(zhàn)略抉擇。

    過去一百多年的工業(yè)社會是建立在石油能源基礎(chǔ)之上。直到現(xiàn)在，世界能源消費(fèi)的40%、交通能源的90%還依賴石油。發(fā)達(dá)國家為獲取工業(yè)化所必需的石油資源不惜采取各種手段。為此，百年來石油地緣政治風(fēng)云變幻、局部戰(zhàn)爭不斷?，F(xiàn)在，包括中國、印度等新一輪工業(yè)化國家涉及的人口超過已工業(yè)化國家人口總和的兩倍以上?？梢灶A(yù)計(jì)，快速增長的能源需求與石油資源終將枯竭的矛盾，將導(dǎo)致廉價(jià)石油時(shí)代的終結(jié)，使依賴石油的工業(yè)化成本大幅上升；在全球石油資源分配格局早已穩(wěn)固的情況下，后起國家獲取石油資源的形勢也將更加嚴(yán)峻。

    在中國汽車業(yè)產(chǎn)銷兩旺的時(shí)候，令我們長期甩不掉的一個(gè)隱憂就是，在13億人口的大國轎車進(jìn)入家庭正方興未艾，但日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題如何解決？

    中國1993年前還是石油凈出口國，10年后，2002年石油對外依存度就上升到25%，2003年中國成為世界第二大石油消費(fèi)國、第三大石油進(jìn)口國，2008年石油對外依存度已驟升至51.4%。而且，在未來較長時(shí)間我們還處于能源需求旺盛的增長期。本土石油資源的短缺、快速增長的進(jìn)口、高昂的油價(jià)和能源生產(chǎn)與使用造成的污染，使我國在能源與環(huán)境方面面臨有史以來最大規(guī)模、最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，就減少對國外石油依賴和減少溫室氣體排放的緊迫性而言，我國絕不亞于美國。

吳敬璉

    這場新能源革命為我國提供了新的思路、新的途徑，有可能在很大程度上緩解我國工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)化過程中的能源安全與環(huán)境保護(hù)問題。為此，國家應(yīng)把新能源革命看作一個(gè)大的戰(zhàn)略、把汽車電動(dòng)化作為歷史性機(jī)遇，從國家能源安全出發(fā)，以前瞻性新視角、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光評估新能源汽車的形勢，并重新審視國家汽車能源戰(zhàn)略。
  

    從長遠(yuǎn)看，圓13億中國人的“汽車夢”寄希望于電動(dòng)車。

    自主創(chuàng)新、自主品牌的突破口

    目前，中國已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)大國，但絕不是強(qiáng)國。汽車業(yè)百年來最重要的一次汽車動(dòng)力技術(shù)的革命為中國企業(yè)的技術(shù)追趕提供了歷史性機(jī)遇。

    我國從“十五”開始制定和實(shí)施新能源汽車科技規(guī)劃，產(chǎn)、學(xué)、研幾十家機(jī)構(gòu)參與，對各種主要技術(shù)路線都進(jìn)行了跟蹤研究。國家“863”項(xiàng)目投入20億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)，形成了以純電動(dòng)車、油電混合動(dòng)力汽車、燃料電池車三種車型為“三縱”，以多能源動(dòng)力系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及其控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池及其管理系統(tǒng)三種共性技術(shù)為“三橫”的，基于“汽車動(dòng)力電動(dòng)化”的新能源汽車的研發(fā)格局。我們基本跟上了全球的步伐，大體站到了世界同一“起跑線”。這在中國汽車史上還是頭一次。

    基于插電式電動(dòng)車具有從根本上減少對石油的依賴和可以達(dá)到零排放的特點(diǎn)，它應(yīng)當(dāng)是我國新能源汽車的主要方向。我國在電動(dòng)車上已有一定的技術(shù)積累，主要汽車企業(yè)資金相對寬裕，有能力加大相關(guān)技術(shù)投入；中國是電動(dòng)車所需的鋰和稀土比較豐富的國家，具有資源優(yōu)勢；在傳統(tǒng)汽車動(dòng)力技術(shù)中沉淀的資產(chǎn)相對較少，技術(shù)轉(zhuǎn)換成本較低；汽車消費(fèi)處于增長期，具有明顯的市場規(guī)模優(yōu)勢。這些優(yōu)勢使我國在發(fā)展電動(dòng)車方面具有相對有利的條件。去年奧運(yùn)會對國內(nèi)研發(fā)的新能源汽車進(jìn)行了世界上最大規(guī)模的應(yīng)用驗(yàn)證，為進(jìn)一步的研發(fā)工作提供了依據(jù)。汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和“十城千輛”示范工程將為產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。中國有可能借助汽車動(dòng)力技術(shù)轉(zhuǎn)換的時(shí)機(jī)，改變過度技術(shù)依賴的被動(dòng)局面，在自主創(chuàng)新和自主品牌上實(shí)現(xiàn)突破。

    可以預(yù)計(jì)，未來20-30年將是世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局形成的關(guān)鍵時(shí)期。這一影響未來的大趨勢，對我們來說既是良好的機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    制定國家戰(zhàn)略和一攬子措施，正確地引導(dǎo)和調(diào)控

    電動(dòng)車對減少石油依賴和減少排放的劃時(shí)代意義，對企業(yè)和消費(fèi)者來說都屬于“外部性”效益。在傳統(tǒng)汽車市場購銷兩旺的情況下，如果沒有國家能源戰(zhàn)略的強(qiáng)力引導(dǎo)和政府政策作為“第一推動(dòng)力”，電動(dòng)車可能會因缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力而自生自滅，胎死腹中。

    美國政府為推進(jìn)插電式電動(dòng)車計(jì)劃，在短短幾個(gè)月內(nèi)緊鑼密鼓地出臺了一系列強(qiáng)力措施。聯(lián)邦政府投入140億美元支持動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)者購車補(bǔ)貼和政府采購。美國還設(shè)立了一個(gè)總量為250億美元的基金，以低息貸款方式支持廠商對節(jié)能型汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，目標(biāo)是每年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)提高4%(到2020年將燃油經(jīng)濟(jì)性提高一倍，即平均6.67升/百公里)。2012年前美國聯(lián)邦政府購車中一半是插電式混合動(dòng)力汽車或電動(dòng)汽車，2015年美國道路上行駛的插電式電動(dòng)車達(dá)到100萬輛。這一攬子計(jì)劃形成了美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的第一推動(dòng)力。

    幾年來，我國有關(guān)政府部門都對新能源汽車出臺了一些支持性政策，對前期的技術(shù)研發(fā)起到了積極作用。但是，產(chǎn)業(yè)化是涉及國家能源戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、電力系統(tǒng)等諸多方面的系統(tǒng)工程。此時(shí)，離開上升到國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和具有足夠力度的一攬子規(guī)劃與措施，產(chǎn)業(yè)化不僅難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，而且也不足以使生產(chǎn)者和消費(fèi)者產(chǎn)生應(yīng)有的預(yù)期。到目前，國家未來汽車能源戰(zhàn)略尚不清晰，電動(dòng)車發(fā)展的戰(zhàn)略地位還不明朗，電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化路徑還不明晰，電力供應(yīng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施保障前景還不清楚，激勵(lì)電動(dòng)車生產(chǎn)和消費(fèi)的政策仍若明若暗。在生產(chǎn)者和消費(fèi)者沒有建立起良好預(yù)期的情況下，奧運(yùn)會試運(yùn)行的成功似乎已經(jīng)“完成任務(wù)”，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)更加關(guān)注在傳統(tǒng)技術(shù)路線上的追趕，對電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化看法尚不統(tǒng)一，也不愿貿(mào)然推進(jìn)；而各個(gè)企業(yè)盡管都躍躍欲試，但實(shí)際行動(dòng)卻十分遲緩。特別是本土主力汽車及零部件企業(yè)，總體上呈現(xiàn)出一種“雷聲大雨點(diǎn)小”，“多觀望、慎行動(dòng)”的態(tài)勢。消費(fèi)者則是期待、觀望和等待。

    當(dāng)前，應(yīng)抓緊規(guī)劃未來的能源結(jié)構(gòu)，制定一攬子措施，積極而有序地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。例如，較大幅度提高燃油稅、制定逐年提高的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃并公告插電基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)步驟、電力的分配和供應(yīng)前景；明確政府采購政策、初期購車經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；還應(yīng)及時(shí)發(fā)布電動(dòng)車相關(guān)的安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件等。生產(chǎn)者和消費(fèi)者只有產(chǎn)生明確的、可以接受的對未來的預(yù)期，他們才能從觀望轉(zhuǎn)向行動(dòng)。

    加大后續(xù)技術(shù)投入，積累自主知識產(chǎn)權(quán)

    新能源汽車競爭的核心是技術(shù)的突破。政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)必須聚焦于掌握核心技術(shù)，建立自主知識產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。絕不應(yīng)急于搶先從國外買進(jìn)關(guān)鍵零部件拼出幾輛汽車造勢，制造一場“虛熱”，打亂國家戰(zhàn)略全局。

    在這樣一個(gè)重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)刻，政府應(yīng)以更大的力度支持“三縱三橫”競爭前的技術(shù)開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，力爭較快地順利渡過產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)。 

    在這樣一個(gè)重大技術(shù)突破的關(guān)鍵時(shí)刻，政府應(yīng)以更大的力度支持“三縱三橫”競爭前的技術(shù)開發(fā)，毫不放松地緊跟世界前沿技術(shù)，力爭較快地順利渡過產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)。

服務(wù)2009年夏季達(dá)沃斯年會中一輛純電動(dòng)客車

    鋰離子電池及材料是未來競爭的一個(gè)焦點(diǎn)，要持續(xù)支持動(dòng)力電池技術(shù)的研發(fā)，以鞏固和提高我國已有的領(lǐng)先地位。整車的難度在技術(shù)集成，而很多關(guān)鍵技術(shù)則在零部件。在新能源汽車起步之時(shí)，要汲取歷史教訓(xùn)，特別注意對電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)的支持，使其與整車同步發(fā)展。加大電池管理系統(tǒng)、機(jī)電及其控制系統(tǒng)、汽車操縱系統(tǒng)、高壓電子器件和嵌入式軟件等關(guān)鍵、共性技術(shù)支持力度，力爭突破一批核心技術(shù)、培養(yǎng)一批高端人才。在汽車的外部性(如安全、能耗、環(huán)保、插電接口等)領(lǐng)域制定和實(shí)施能保障社會利益的、適度先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)化起步創(chuàng)造條件。插電式電動(dòng)車還有一個(gè)充電或換電池的商業(yè)模式問題，需要在試點(diǎn)中進(jìn)行方案優(yōu)選。這些領(lǐng)域都需要政府的關(guān)注和支持。

    回顧上世紀(jì)50年代的半導(dǎo)體、60年代的激光，在研發(fā)階段我們與發(fā)達(dá)國家差距相對較小，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段差距就拉大了。主要技術(shù)受制于人的狀況至今沒有完全改變?，F(xiàn)在我們國家和產(chǎn)業(yè)實(shí)力已今非昔比，絕不能再重復(fù)過去。

    充分發(fā)揮“十城千輛”的示范、驗(yàn)證效應(yīng)

    “十城千輛”是迄今為止世界汽車行業(yè)最為龐大的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工程，必須有科學(xué)的實(shí)施方案、嚴(yán)格的組織管理和明確的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。例如，入圍的對象必須是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件和整車；在車型選擇上，應(yīng)同時(shí)考慮公交車和轎車(如出租車)；在技術(shù)路線上，應(yīng)以插電式混合動(dòng)力車為主，兼有其它技術(shù)形式；考核的重點(diǎn)是整車、關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)的性能、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性，以及對有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步驗(yàn)證；驗(yàn)證過程必須有科學(xué)的方法、嚴(yán)格的責(zé)任制度、詳細(xì)的驗(yàn)證大綱、翔實(shí)的記錄和完整的驗(yàn)證報(bào)告；還應(yīng)對未來插電式汽車的商業(yè)模式、充電方式、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行探索和優(yōu)選。
 

    以每輛車驗(yàn)證行駛10萬或20萬公里計(jì)，“十城千輛”總計(jì)就將行駛10億至20億“車公里”。如果把握得好，經(jīng)歷如此巨量實(shí)驗(yàn)和在此過程中的改進(jìn)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源汽車完全有可能由實(shí)驗(yàn)樣車階段走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段。