校車經(jīng)營長期“入不敷出”

　　買車養(yǎng)車成本高，校車以校方租賃為主，難以規(guī)范

　　校車安全讓人揪心，更讓人擔(dān)心的是，“吃力不討好”讓校車很難規(guī)范。

　　“一輛校車幾十萬，誰來出這個錢?”“即使學(xué)校出得起錢，車輛的保養(yǎng)等費(fèi)用怎么辦?”南昌市某幼兒園后勤負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬：以一臺金杯面包車為例，油錢一年2萬元左右，司機(jī)工資2—3萬元，再加上車輛保險和維修保養(yǎng)費(fèi)用等，一年下來5—6萬元的開銷。這筆開銷，對于很多學(xué)校來說并非小數(shù)目。

　　從廣州的情況看，目前校車均由使用學(xué)校自行負(fù)責(zé)購買或租用。一位民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣州的民辦學(xué)校沒有政府財力支持，各項支出都是靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)和投資方投入，本已不寬綽，而在接送學(xué)生的校車方面，更是長期“入不敷出”。

　　以海珠中學(xué)為例，目前有6輛校車，包括5輛大巴、1輛中巴，連校車帶司機(jī)都是學(xué)校向社會上的單位長期租借。“學(xué)校養(yǎng)不起專職司機(jī)，而且買輛車要10多萬元，要10多年才回得了本，更不要說養(yǎng)車了。據(jù)我了解，其他民辦學(xué)校也很少有自己養(yǎng)校車的。”該校校長郭開枝表示。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山西靈石縣乃至整個山西省，沒有校車屬于普遍現(xiàn)象。

　　據(jù)教育部門有關(guān)人士分析，一是政府買不起，由于教育領(lǐng)域支出在財政支出中比例較固定，依目前格局各級財政部門很難再對校車采購?fù)度氪箢~資金;

　　二是公立學(xué)校和幼兒園養(yǎng)不起校車。目前公立學(xué)校和幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠財政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)水平只夠維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即使政府為學(xué)校采購校車，公立學(xué)校幼兒園也沒有多余的錢用于維護(hù)校車運(yùn)行。

　　要么不辦校車，要么自己租賃，在這種狀況下，國家出臺的校車標(biāo)準(zhǔn)很難得到有力執(zhí)行。

　　沒人愿擔(dān)的責(zé)任誰來擔(dān)

　　校車問題非某一個部門能夠解決，但政府不能缺位

　　不辦校車，還緣于不愿擔(dān)責(zé)，這是很多學(xué)校和教育主管部門的難言之隱。一些老師透露，現(xiàn)在一些學(xué)校有專門的車接送學(xué)生，卻不會去相關(guān)部門登記，他們就怕“出事?lián)?zé)任”。

　　為千方百計規(guī)避可能發(fā)生的事故責(zé)任，很多民辦學(xué)校都與司機(jī)簽訂了掛靠合同，校車在外發(fā)生事故后，賠償責(zé)任人是車輛實際所有人(即司機(jī)或校車承包商)及相應(yīng)保險公司，學(xué)校作為名義上的車主不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

　　記者在南昌市教育系統(tǒng)采訪時發(fā)現(xiàn)，大部分校車是掛靠在幾家固定公司里的。很多中小學(xué)、幼兒園都認(rèn)為，如果車輛不是學(xué)校的，交通安全就與學(xué)校無關(guān)，學(xué)校也管不了。

　　一些利用自有車輛接送學(xué)生的學(xué)校、幼兒園，由于大多未在教育行政部門備案，政府監(jiān)管也難以到位。青山湖區(qū)教育體育局局長胡小明說，3年中，只有一所學(xué)校到局里蓋過章、備過案。

　　學(xué)校不愿負(fù)責(zé)，那么，校車究竟該由誰管，教育主管部門，交通部門，還是公安部門?安全發(fā)展，出路何在?

　　有專家認(rèn)為，對于校車管理，之所以各部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，是因為，校車是學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營性質(zhì)的行為，這個問題目前還不清楚。

　　山西省人大代表張月芝分析，目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實際困難。“教育部門熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取‘游擊戰(zhàn)’逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前‘教育部門管不了，職能部門抓不著’的局面。”

　　“校車問題并不能寄希望由某一個部門負(fù)責(zé)解決，但是，政府不能缺位，應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。”采訪中，專家的觀點(diǎn)非常一致。

　　中國社會科學(xué)院研究員、全國政協(xié)委員李藍(lán)認(rèn)為，校車的利潤率較低，責(zé)任較大，如果完全交給自由競爭的市場，恐怕不會有企業(yè)愿意辦校車。而且，推廣校車需要多方面資源，是單純的社會力量沒有能力提供的。比如立法保證校車的路權(quán)，完善校車的標(biāo)準(zhǔn);交通部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)配合等。所以，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動校車工程。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林也認(rèn)為，政府應(yīng)該在辦校車的時候，起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用。政府不一定要具體的負(fù)責(zé)校車的購買、運(yùn)營等事務(wù)，但可以鼓勵企業(yè)、學(xué)校來辦校車，政府負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)一些統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，比如路線的設(shè)計等。

　　山西省社會科學(xué)院研究員譚克儉則建議，在目前政府財政無法有效滿足為公立教育機(jī)構(gòu)購置校車的情況下，可以引入社會中介和資本，通過招標(biāo)或是承包的方式，在政府的有效監(jiān)管下，將校車經(jīng)營社會化企業(yè)化，利用社會化資本為公共教育提供服務(wù)。