至2011年6月，巴東城鄉(xiāng)合法客運(yùn)車1048臺。而就在2010年7月，巴東縣客運(yùn)市場整頓之前，僅巴東縣城客運(yùn)車(面的車)就達(dá)1130臺，非法客運(yùn)車輛達(dá)500臺。如此龐大的非法“黑車”，成為巴東交通安全的“不定時炸彈”，也成為巴東縣各級黨委政府的“心病”。然而，在這些非法營運(yùn)車輛的業(yè)主中，大多數(shù)是下崗職工和農(nóng)村貧民，涉及2000多人，客運(yùn)幾乎是他們生活和養(yǎng)老扶幼的全部寄托。

　　一方面要保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，一方面要保障從業(yè)人員及其家庭的生活來源，兩方面的矛盾都必須解決，而解決這矛盾確實(shí)是牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾。如何在兼顧兩方利益中，找到切入點(diǎn)，探索出一條新路？巴東縣進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐。

　　“黑車”，成為不可負(fù)載的“硬傷”

　　巴東縣城是典型的“山坡上的城市”，新城區(qū)西壤坡至老城區(qū)黃土坡8公里，而在“黑車”整頓之前，城內(nèi)客運(yùn)車輛卻不愿意到黃土坡小區(qū)載客，居民特別是學(xué)生乘車極為不便，甚至因?yàn)閷W(xué)生票價低于成人票價，許多司機(jī)拒載學(xué)生。

　　“因?yàn)檐囂啵囎咏?jīng)常‘放空’，一般也就載一兩個人，虧本劃不來！”一位姓張的客運(yùn)車司機(jī)道出其中原委，“一個月也就能掙千把塊錢，很難養(yǎng)家糊口。”

　　巴東縣交通運(yùn)輸管理所所長侯培軍介紹，當(dāng)時，巴東縣城客運(yùn)車輛實(shí)載率不足40%，而正常標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是60%，既浪費(fèi)了石油等大量物質(zhì)資源和社會資源，也不利于從業(yè)者生活水平的提高，同時對城市環(huán)境也造成了一定污染。

　　以巴東縣城為例，其客運(yùn)市場運(yùn)量承載能力只有400臺，而實(shí)際運(yùn)行的客運(yùn)車是1130臺。因此，巴東縣城交通擁堵現(xiàn)象并不鮮見，更為令人不安的是，因?yàn)?ldquo;黑車”經(jīng)常性“地下”運(yùn)行，駕駛員技術(shù)、車況得不到有效監(jiān)管，交強(qiáng)險(xiǎn)征收更是無從談起，至使交通安全隱患大量積累，且因?yàn)榘l(fā)生交通事故后沒有保險(xiǎn)公司的賠償支撐，誘發(fā)了一系列社會矛盾。

　　群眾的利益難以保障，從業(yè)人員的利益也不能保障，勢必形成這個產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。

　　“巴東縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的尷尬境地，拷問著交通安全管理防線。”巴東縣交通局局長王從林說，“無論是從人民群眾乘車安全角度，還是從從業(yè)者收入考量，客運(yùn)市場整頓、規(guī)范勢在必行。”

　　踩在群眾利益點(diǎn)上，客運(yùn)市場整頓“軟著陸”

　　在整頓之前，僅巴東縣城市非法客運(yùn)車輛從業(yè)人員當(dāng)中，就有農(nóng)民199人、下崗職工116人、城鎮(zhèn)戶口人員62人，還有眾多來自荊州、秭歸等地外來從業(yè)人員和“第二職業(yè)”者。這么多人及其家庭的生活問題，是巴東縣委、縣政府考慮最多也是最為棘手的問題。

　　巴東縣委、縣政府對“黑車”的整頓是慎重的。該縣堅(jiān)持“‘疏’‘堵’結(jié)合，以‘疏’為主，擴(kuò)大就業(yè)”的原則，采取整頓、政策宣傳、安置就業(yè)等三種“療法”，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)市場秩序整頓“軟著陸”。

　　從2010年3月到9月，巴東縣交通、運(yùn)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，頂著極少數(shù)非法客運(yùn)從業(yè)人員威脅、說情等干擾，堅(jiān)決依法辦事，強(qiáng)制報(bào)廢車輛10臺，查扣車輛145臺，行政拘留不聽勸阻、拒絕執(zhí)行法律法規(guī)的非法從業(yè)者3人。同時，巴東縣政府撥付100萬元專項(xiàng)資金，用于合法客運(yùn)車輛“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一顏色、標(biāo)識、價格)，以提示乘客和維護(hù)乘客利益。

　　為建立安全的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，巴東縣采取“釜底抽薪”的辦法，公開招標(biāo)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營業(yè)主，使有經(jīng)營能力的巴東順發(fā)、長運(yùn)等6家客運(yùn)企業(yè)走上農(nóng)村客運(yùn)市場的前臺，同時在價格優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢的雙重作用下，農(nóng)村非法客運(yùn)車不得不自我引退。

　　在交通秩序整治中，宣傳工作成為重頭戲，并發(fā)揮了重要作用。交通主管部門充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒體，廣泛宣傳交通法律法規(guī)、縣政府出臺的相關(guān)政策，開展送法律、政策進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、碼頭等活動，發(fā)放針對違法經(jīng)營者的告知書、針對乘客安全乘車的告知書、法律法規(guī)和政策宣傳單72000多份。縣交警大隊(duì)還制作警示展牌，在碼頭、學(xué)校等公共場所巡回展示，告誡群眾乘坐安全車。在強(qiáng)大的政策和宣傳攻勢下，200臺非法客運(yùn)車輛從業(yè)者主動退出市場。

　　為使非法從業(yè)者在不能從事客運(yùn)經(jīng)營后有合法的生活來源，巴東縣委、縣政府多渠道開辟就業(yè)門路。

　　2010年10月的一天，巴東縣城下崗職工段某怎么也不會想到，他一出“局子”就走進(jìn)了縣園林局公益崗位上班。段某一家三口，妻子無業(yè)，女兒正在上學(xué)，一家人全靠他在城內(nèi)跑客運(yùn)生活，日子并不寬裕。在這次整頓中，段某的車屬于整頓對象。因?yàn)槎文巢扇∵^激行為拒絕整頓和威脅執(zhí)法人員，被依法行政拘留?？紤]到段某家確實(shí)困難，且一旦段某頹廢了，這個家也就失去了希望。交通秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，決定為其爭取一個公益性服務(wù)崗位。“政府真不記仇，我當(dāng)時那么撒野，政府還給我安排工作。”段某告訴記者，“我現(xiàn)在每個月800塊錢，日子過得蠻安穩(wěn)。我內(nèi)心很是感激，我只有做好工作來回報(bào)政府。”

　　記者了解到，為解決非法從業(yè)人員的就業(yè)問題，巴東縣交通部門與縣勞動和社會保障部門攜手，向沿海地區(qū)輸出這類從業(yè)人員20人，在縣環(huán)衛(wèi)所、園林所安置就業(yè)30人。

　　同時，對車況優(yōu)良、駕駛員技術(shù)達(dá)標(biāo)的“黑車”，縣交通部門正按照法定程序啟動對其辦理相關(guān)證件。

　　強(qiáng)化公益服務(wù)，多贏格局初形成

　　“不僅要讓老百姓坐上安全車，還要讓老百姓坐實(shí)惠車，這是客運(yùn)市場整頓的初衷和目的。”王從林介紹說。

　　巴東縣城至茶店子集鎮(zhèn)27公里，原來各類客運(yùn)車輛眾多，且各自為政，價格混亂。整頓后，該線路開通5臺農(nóng)村公交車，保留7臺合法面的車，每小時對發(fā)班車一次，價格由物價部門核定，不僅極大的方便了群眾，更讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　“在整頓之前，巴東縣城至茶店子集鎮(zhèn)每人單程價格超過了10元，開通‘公交’后，單程價格降至4元。”一位乘客告訴記者。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線，我們不想有多大獲利，主要是為方便乘客，同時為社會就業(yè)特別是下崗職工再就業(yè)提供更多的崗位。”經(jīng)營此客運(yùn)線路的順發(fā)客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人田兵解釋說。

　　巴東縣運(yùn)管所統(tǒng)計(jì)臺賬顯示，巴東已開通縣城至沿渡河等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間共15條農(nóng)村客運(yùn)班線，60臺公交車運(yùn)營，安置就業(yè)180人。乘車票價最高單程降價10元，最低降級6元，平均降幅達(dá)60%。據(jù)初步測算，城鄉(xiāng)“公交”班線每年為群眾節(jié)約交通費(fèi)用超過6000萬元。

　　建立更加安全、高效、穩(wěn)固的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，是群眾的愿景，更是交通部門的職責(zé)。為此，巴東縣交通部門以提供更豐富更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品為突破口，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場建設(shè)，以滿足新形勢下人民群眾的要求。

　　2011年以來，巴東縣啟動省級農(nóng)村客運(yùn)示范班線創(chuàng)建活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動全行業(yè)服務(wù)總質(zhì)量的提升。野三關(guān)集鎮(zhèn)至清太坪集鎮(zhèn)班線首批納入其中。對該班線的車型、顏色、標(biāo)識、票價實(shí)行統(tǒng)一，對服務(wù)用語、著裝、制度進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，投入50萬元，建設(shè)候車棚5個，為乘客遮雨擋風(fēng)。同時，還啟動了縣城至溪丘灣、野三關(guān)至大支坪客運(yùn)班線創(chuàng)州級示范線工作。目前，該縣在建客運(yùn)站2個，規(guī)劃建設(shè)14個。

　　那么，司乘人員的收入是如何保障的呢？因?yàn)榉欠瓦\(yùn)車輛淡出客運(yùn)市場，合法客運(yùn)車入座率大幅提高，油料等運(yùn)行成本顯著降低，城市客運(yùn)車輛每臺車的純收入由整頓前的每月1000元左右增長至1800－2000元，加上每年政府燃油補(bǔ)貼平均1.2萬元，每臺城市客運(yùn)車每年純收入在3萬多元。記者了解到，鄉(xiāng)村客運(yùn)班線司乘人員收入就更加豐厚些，在野三關(guān)至大支坪班線，每位司乘人員每天工資為200元，司乘人員工資每月5000元左右。另據(jù)了解，80%的農(nóng)村客運(yùn)班線司乘人員月工資水平也在3000元左右。因?yàn)榇龅姆€(wěn)定和相對較高，司乘人員的服務(wù)水平、質(zhì)量也能得到相應(yīng)的保障。

　　據(jù)巴東縣環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)顯示，整頓前，巴東縣每天消耗燃油支出11萬元，整頓后，降低到6萬元，不僅節(jié)約了大量成本，二氧化碳等廢氣排放量也大幅降低，對城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到很大促進(jìn)作用。

　　由此，巴東縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場規(guī)范所帶來的綜合效益正在擴(kuò)散，多贏局面正在形成。