在高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，粵東西北地區(qū)離珠三角的距離有多大？記者從交通部門獲悉，粵東西北地區(qū)高速公路面積密度偏低，僅為全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3。

    粵東高速路密度略高粵西北

    據(jù)廣東省交通運(yùn)輸部門統(tǒng)計(jì)，到2012年底，珠三角高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3310公里，珠三角率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”，高速公路密度已經(jīng)達(dá)到5.95公里/百平方公里，這一數(shù)據(jù)在世界發(fā)達(dá)都市圈里面也位居前列。

    廣東省交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前粵東西北12市均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)高速公路，各片區(qū)都建成了出省通道，連通珠三角、通達(dá)相鄰省份、聯(lián)接區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的高速公路網(wǎng)布局已基本形成。

    然而，高速公路網(wǎng)布局仍有待繼續(xù)優(yōu)化，粵東西北地區(qū)仍有11個(gè)縣（市）未通達(dá)高速公路，此外粵東、粵西兩翼直接聯(lián)系珠三角核心區(qū)的直連高速通道都只有一條，一旦堵塞，高速公路就變成了停車場。

    省社科院一位不愿具名的專家表示，目前珠三角高速公路已經(jīng)完全達(dá)到世界一流都市圈的水平，相比之下，粵東西北地區(qū)的建設(shè)則顯得“寒酸”，“加快粵東西北高速公路及出省通道的建設(shè)顯得勢在必行”。

    相較而言，粵東地區(qū)高速公路網(wǎng)密度高于粵西、粵北，其中粵東高速公路網(wǎng)密度為2.81公里/百平方公里，粵西、粵北則分別為1.60公里/百平方公里、1.64公里/百平方公里。但在鐵路等方面，粵東地區(qū)又相對(duì)滯后。

    具體分析，粵東西北12市，揭陽、汕頭高速公路網(wǎng)密度都超過了全省平均水平，茂名卻明顯滯后，只開通了一條高速公路，密度0.68公里/百平方公里，為全省最低。

    出省通道建設(shè)也略顯緩慢

    除了粵東西北本身高速公路發(fā)展相對(duì)“滯后”，出省通道建設(shè)步伐也顯得頗為緩慢，部分出省通道仍有數(shù)量不少的“斷頭路”急需加快解決。

    以廣東與湖南之間的出省通道為例，一直以來，京珠高速成為連接兩省之間的“大動(dòng)脈”。每逢節(jié)假日，京珠高速就出現(xiàn)車流激增、擁堵等現(xiàn)象，而2008年初的冰雪災(zāi)害所致的擁堵更是讓人印象深刻。業(yè)內(nèi)專家表示，僅靠一條通道出省，一旦出現(xiàn)交通事故或?yàn)?zāi)害天氣，就會(huì)導(dǎo)致“動(dòng)脈”阻塞。

    上述專家表示：“出省通道建設(shè)之所以重要，在于它能夠快速連接廣東與其它省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)因素的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展效益最大化。”

    省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅表示，廣東地理分布不是集中的環(huán)形，而是呈扇形，粵東、粵西與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)距離遙遠(yuǎn)。粵東西北地區(qū)受中心城市經(jīng)濟(jì)要素的輻射能力很弱，“資金和人才也不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸”。而出省通道“更多地要打通區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，解決交通制約瓶頸。當(dāng)條件改善后，資本按其固有的趨利性自然會(huì)重新配置、流動(dòng)，當(dāng)新的要素進(jìn)入后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然會(huì)得到發(fā)展”。

    會(huì)戰(zhàn)

    不過，也有好消息。新年伊始，朱小丹省長在調(diào)研省內(nèi)在建高速公路項(xiàng)目期間指出，要立足于爭當(dāng)排頭兵的定位，重新調(diào)整廣東“十二五”期末和本屆政府任期內(nèi)的高速公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

    多個(gè)交通項(xiàng)目已提前實(shí)施

    “根據(jù)省里加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的要求，有三大工作要求確保完成”。省交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，首先要確保在建2000公里高速公路順利推進(jìn)；其次是確保“十二五”原來規(guī)劃的24個(gè)項(xiàng)目順利開工；第三是粵東西北地區(qū)項(xiàng)目將提前至“十二五”時(shí)期實(shí)施。

    在與京珠高速并行約10公里之外，廣樂高速公路正在建設(shè)中。這條總長約302公里的高速公路，最高海拔只有430米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京珠北，令該路段更顯“耐寒”。

    此外，粵湘高速公路的建設(shè)將為廣東通往湖南增加又一條出省通道。梅州、汕頭、揭陽、潮州等往韶關(guān)、湖南方向，都無須繞道廣州。除了為京珠高速分流，它還會(huì)成為一條粵湘間的旅游大通道，從廣東自駕游到張家界、鳳凰等地的車主走新高速，路程將更短更便捷。

     廣東目前擁有出省通道12條，“十二五”期間預(yù)計(jì)新增7條，屆時(shí)廣東與陸地相鄰的每一?。▍^(qū)）之間平均有3條。

    2013年將投420億建高速公路

    目前，廣東省內(nèi)未開通高速的11個(gè)縣全部集中在粵東西北地區(qū)，而這些地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平相對(duì)珠三角地區(qū)較落后，不僅制約了珠三角地區(qū)向外的經(jīng)濟(jì)輻射，而且制約了廣東省向周邊省份的輻射。

    正因如此，近年廣東側(cè)重加快粵東西北地區(qū)的交通投資狀態(tài)。比如，在2010年建成的14個(gè)高速公路項(xiàng)目中，就有8條位于粵東西北區(qū)域，其中包括陽（江）陽（春）、湛（江）徐（聞）、韶贛、汕揭潮州段等。

    按照重新調(diào)整的廣東“十二五”期末高速公路規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，廣東全省“十二五”期末高速公路通車總里程目標(biāo)將從原來的6500公里增加到6800公里，并力爭在2017年達(dá)到或超過8000公里。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)在廣東境內(nèi)無斷頭路，全面完成“縣縣通高速公路”規(guī)劃，出省通道和粵東西北地區(qū)連接珠三角通道進(jìn)一步暢通等。

     全省高速公路“大會(huì)戰(zhàn)”已經(jīng)響起號(hào)角。按照之前的規(guī)劃，今年我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資720億元，其中高速公路420億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本著適度超前、加快發(fā)展的原則，廣東全力推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)和出省通道建設(shè)，“估計(jì)今年高速公路投資力度將會(huì)進(jìn)一步加大。”

    ▶數(shù)說

    ●到2012年底，珠三角高速公路通車?yán)锍踢_(dá)3310公里，率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”，高速路密度達(dá)5.95公里/百平方公里，在世界發(fā)達(dá)都市圈居前列

    ●粵東西北高速公路面積密度僅為全省平均水平的58%，不到珠三角的1/3，其中茂名只開通了一條高速公路，密度為0.68公里/百平方公里，為全省最低

    ●目前粵東西北12市均實(shí)現(xiàn)了通達(dá)高速公路，但仍有11個(gè)縣（市）未通，但粵東、粵西兩翼直接聯(lián)系珠三角核心區(qū)的直連高速通道都只有一條

    ●按照重新調(diào)整規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，廣東全省“十二五”期末高速公路通車總里程目標(biāo)將從原來的6500公里增加到6800公里，并力爭在2017年達(dá)到或超過8000公里

    按照之前的規(guī)劃，今年我省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資720億元，其中高速公路420億元

    難題

    廣東高速公路1/3虧損

    修高速賺不到錢，很多企業(yè)就不愿意投資，銀行又不愿意貸款，這就形成了惡性循環(huán)

    盡管建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”號(hào)角已然響起，但與其他高速公路建設(shè)一樣，高速公路企業(yè)在向粵東西北挺進(jìn)的同時(shí)，不可避免地面臨著建設(shè)費(fèi)用高昂、成本難以回收等問題。因此，如何打破“建設(shè)模式”困局，將成為粵東西北高速“大會(huì)戰(zhàn)”的關(guān)鍵之所在。

    對(duì)于高速公路企業(yè)來講，“資金問題”從來不是新鮮事。省交通運(yùn)輸部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廣東高速公路的建設(shè)費(fèi)用非常高，每公里造價(jià)在1億元左右，“這還沒有把銀行貸款的利息算進(jìn)來，如果算進(jìn)來的話還不止這個(gè)數(shù)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東高速公路僅三成實(shí)現(xiàn)盈利，還有三成能保本，剩下1/3的高速公路處于虧損狀態(tài)，高速公路絕不是“印鈔機(jī)”。

    如今，盡管廣東高速公路建設(shè)主要“陣地”已有珠三角轉(zhuǎn)向粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)于高速公路建設(shè)公司來講，這些高速的興建與營運(yùn)往往都是“硬骨頭”。

    “修高速賺不到錢，很多企業(yè)就不愿意投資，銀行又不愿意貸款，這樣就形成了惡性循環(huán)。”省交通運(yùn)輸部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于利潤空間的不斷萎縮，很多企業(yè)已經(jīng)不愿投資高速公路的建設(shè)與經(jīng)營。

    一位業(yè)內(nèi)人士向記者訴說高速公路建設(shè)企業(yè)的困局：此前，高速公路建設(shè)公司在向銀行貸款時(shí)，能獲得約10%的利率優(yōu)惠，“現(xiàn)在銀行都恢復(fù)到基準(zhǔn)利率，或者把利率再提高一點(diǎn)”，這無疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，“我們預(yù)計(jì)通向粵東西北的高速公路不會(huì)比珠三角的車流多，這就產(chǎn)生第二個(gè)問題，回報(bào)太少讓企業(yè)沒有動(dòng)力興建。”

    除受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況影響外，企業(yè)利潤空間受擠壓與免費(fèi)政策以及“綠色通道”（即鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道）的設(shè)立不無關(guān)系。以春節(jié)期間免費(fèi)通行為例，該人士表示，免費(fèi)通行在一定程度上增加了高速公路的勞動(dòng)力成本和維護(hù)費(fèi)用。“所有的收費(fèi)站全員上崗，甚至管理干部也要去巡路保暢，而且那么大的車流對(duì)路面也容易造成損害。”

    創(chuàng) 新

    雙業(yè)主制有望破局資金難題

    即高速公路資本金由省、市按約定比例出資，地方政府需落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金

    針對(duì)高速公路公司興建“積極性不高”的問題，省交通運(yùn)輸部門提出要?jiǎng)?chuàng)新高速公路建設(shè)機(jī)制，實(shí)行省管新開工高速公路項(xiàng)目“雙業(yè)主制”，即高速公路資本金由省、市按約定比例出資。地方政府需落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金。

    “這有利于調(diào)動(dòng)地方政府投入交通建設(shè)的積極性。”上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一條高速公路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將起到帶動(dòng)作用，“地方政府也會(huì)愿意投錢。”他以福建為例，認(rèn)為省、市、縣各級(jí)政府合作，對(duì)于粵東西北地區(qū)高速公路建設(shè)將起到積極作用。

    對(duì)于制度建設(shè)，省社會(huì)科學(xué)院競爭力研究中心主任丁力有獨(dú)到見解：“高速公路建設(shè)完全可差別定價(jià)。”他以陸河為例指出，像這樣有著良好生態(tài)的地區(qū)，廣東在建設(shè)高速的同時(shí)可考慮將高速的終端服務(wù)結(jié)合地方旅游業(yè)一起發(fā)展，對(duì)前往旅游的車輛給予一定程度的優(yōu)惠。

    在丁力看來，貧困地區(qū)招商引資難度大，“很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)后需要承擔(dān)原先不存在的物流費(fèi)用”?；诖耍瑥V東可對(duì)癥下藥，給予這些“雙轉(zhuǎn)移”企業(yè)一定程度的高速收費(fèi)優(yōu)惠，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

    廣東省交通運(yùn)輸部門表示，將成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目前期審批、推進(jìn)建設(shè)和融資等相關(guān)工作，同時(shí)分解目標(biāo)責(zé)任，由交通運(yùn)輸廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場督導(dǎo)，解決制約項(xiàng)目的“硬骨頭”問題。