距離嵩明縣城35公里之遙的牛欄江鎮(zhèn)荒田村，是嵩明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中最偏遠(yuǎn)的村委會之一，長久以來，當(dāng)?shù)厝罕娊煌ǔ鲂袠O為不便，村民們出村只有乘摩托車、農(nóng)用車甚至是非法營運(yùn)的“黑車”才能到達(dá)牛欄江鎮(zhèn)或嵩明縣城。隨著嵩明公交城鄉(xiāng)一體化工程的大力實(shí)施，嵩明縣城—牛欄江鎮(zhèn)—荒田城鄉(xiāng)公交專線開通，2輛嶄新的9座城鄉(xiāng)公交小客車投入運(yùn)營，偏遠(yuǎn)的牛欄江鎮(zhèn)近1600名荒田村群眾得到了安全、便捷及優(yōu)惠的城鄉(xiāng)公交服務(wù)。

　　2013年8月6日這天一大早，嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村的楊留藍(lán)大媽挑著兩籃蔬菜登上了荒田到鎮(zhèn)上的城鄉(xiāng)公交，她興奮地告訴記者：“現(xiàn)在我們農(nóng)民進(jìn)城賣菜比以前方便多了，坐上公交車就到鎮(zhèn)上，來回就不用起早摸黑了……”

　　進(jìn)城靠走路或坐馬車，偶爾也坐坐微型車，這是以前荒田村里沒通公交車時(shí)村民們進(jìn)城的情形?，F(xiàn)在公交車每天都在城鄉(xiāng)來回跑，定點(diǎn)定時(shí)，票價(jià)便宜。路變“短”了，心也更近了。

　　利益博弈：

　　公私經(jīng)營關(guān)系得以厘清

　　嵩明縣公交發(fā)展史的開端，要上溯到2008年。2008年以前，嵩明城鄉(xiāng)公共運(yùn)輸與大多數(shù)地區(qū)一樣，主要是以個(gè)體運(yùn)輸為主，大量微型運(yùn)營車輛成為公共客運(yùn)的主力。但在2008年，嵩明縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)意識到，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的不斷提高，發(fā)展更為安全、方便、快捷的城鄉(xiāng)公共交通，已逐漸成為廣大群眾的迫切愿望。

　　由于個(gè)體運(yùn)營無人監(jiān)管，在利益驅(qū)使下，經(jīng)常出現(xiàn)好線爭著跑，冷線沒人跑，駕駛員甩客、落班、竄線、抬高票價(jià)等情況，改變現(xiàn)狀已是當(dāng)務(wù)之急。面對這種惡性競爭，主管部門和運(yùn)營企業(yè)達(dá)成共識，堅(jiān)決不容許“散、小、弱、差”的個(gè)體運(yùn)營繼續(xù)猖獗。

　　在整頓市場的同時(shí)，嵩明振興運(yùn)輸有限公司、昆明交運(yùn)經(jīng)貿(mào)有限公司、昆明第二汽車運(yùn)輸服務(wù)公司三家企業(yè)剝離昆明市行政區(qū)域內(nèi)縣際、縣內(nèi)路線的車輛及其他資產(chǎn)并協(xié)商重組。至此，昆明興業(yè)城鄉(xiāng)公交有限公司正式成立，嵩明公交通過統(tǒng)一經(jīng)營的方式，在規(guī)?；⒓s化的運(yùn)作下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)。

　　“為了這一天，我們與個(gè)體私營車‘博弈’了很久！”作為嵩明推行城鄉(xiāng)公交一體化的見證者和參與者，昆明市公路運(yùn)輸管理局嵩明分局辦公室主任陳云東輕描淡寫的幾句話，卻道出了推進(jìn)這一工作的艱辛。從被圍堵到挨家挨戶上門做工作，陳云東和他的同事們沒少挨白眼，然而，他們的堅(jiān)持換來城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)交通帶來的便捷和舒適。“那些年都沒好好陪過家人，沒安心吃過一頓飯，可現(xiàn)在的圓滿讓我們覺得那些年的工作沒白干，值！特別值！”

　　試點(diǎn)先行：

　　“通到百姓家門口”的公交網(wǎng)

　　2008年6月，嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點(diǎn)。試點(diǎn)的目標(biāo)很明確，就是要實(shí)現(xiàn)縣城、鎮(zhèn)辦駐地、行政村三級公交全覆蓋，打造一個(gè)能夠“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)探索之路從一開始的舉步維艱，到如今的日漸明朗——截至目前，嵩明全縣3鎮(zhèn)、1個(gè)街道的75個(gè)建制村中有70個(gè)已開通城鄉(xiāng)公交，已開通公交線路44條，投入運(yùn)營的城鄉(xiāng)公交車輛331輛，客座4057個(gè)，平均每天發(fā)車788輛次，基本滿足全縣大部分農(nóng)村群眾的出行需求。由于大箐、核桃、落水和東村這4個(gè)村委會的到村道路還未實(shí)現(xiàn)硬化，而花窩村委會村莊道路狹窄，不能達(dá)到安全通行的條件，因此尚未能開通城鄉(xiāng)公交。

　　2013年8月14日中午12點(diǎn)，嵩明縣汽車客運(yùn)站，從事農(nóng)村客運(yùn)10年的韓紹全駕駛著縣城至荒田村的專線公交小客車，從荒田村回到客運(yùn)站停車場，順利跑完了一天中的第1趟專線路程。他說，有時(shí)候，車上會載滿乘客，大都是去縣城或是鎮(zhèn)上工作、走親戚甚至單純看新鮮的村民，一路上熟悉的鄉(xiāng)音在整個(gè)車廂里回蕩不絕，讓他覺得格外親切踏實(shí)。

　　有時(shí)候，韓紹全也會有些寂寞，農(nóng)忙時(shí)節(jié)他的乘客忙秋收去了，坐車的人立馬就少了許多。不過哪怕車上就一個(gè)乘客，他都嚴(yán)格按照規(guī)定準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車、準(zhǔn)點(diǎn)到站，不讓乘客空等著。

　　韓紹全走的這條線路，是嵩明縣三級公交網(wǎng)絡(luò)中最基層的一級。這條線路早中晚要跑3趟，一個(gè)來回70公里的路程，需要2個(gè)多小時(shí)，途徑大小村莊10多個(gè)。與韓師傅一樣，他的很多同事每天也都奔忙在其他線路上。這些線路改變了此前從農(nóng)村到鎮(zhèn)上交通不便的境況，讓更多的農(nóng)村居民能夠花更少的錢，享受更方便的交通服務(wù)。

　　資源優(yōu)化：

　　城鄉(xiāng)公交成嵩明交通品牌

　　據(jù)昆明市公路運(yùn)輸管理局嵩明分局副局長瞿建喜介紹，2008年至今，嵩明交通主管部門沒有新批過一輛個(gè)體中巴、微型車的運(yùn)營手續(xù)。通過5年的時(shí)間整合公交市場資源，嵩明城鄉(xiāng)公交優(yōu)化提升已邁出非常重要的一步。

　　2013年，嵩明縣要新建3條線路，新增16輛車。嵩明運(yùn)管部門將繼續(xù)在“量”的基礎(chǔ)上把城鄉(xiāng)公交往“質(zhì)”的方向全面推進(jìn)，通過對縣城線路的現(xiàn)有運(yùn)行模式進(jìn)行進(jìn)一步論證，調(diào)整部分城鄉(xiāng)公交進(jìn)、出城區(qū)的運(yùn)行路線，縮短整體運(yùn)營時(shí)間，提高班次密度；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，加大資金投入，合理配置各線路運(yùn)力投放，盡可能減少乘客候車時(shí)間；制定城鄉(xiāng)公交車輛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高司乘人員準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)公交車輛的經(jīng)營行為，力爭實(shí)現(xiàn)“村村通公交，車車都文明，人人樹新風(fēng)”的局面。著重從細(xì)節(jié)上入手服務(wù)乘客，真正做到讓農(nóng)村群眾從“乘上車”變成“乘好車”；著重在網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等方面更上一層樓，全面樹立起優(yōu)質(zhì)的品牌形象，使城鄉(xiāng)公交真正成為嵩明交通的一道靚麗風(fēng)景線。（記者達(dá)娃？梅朵 莫衍鄒臘 通訊員劉寅攝影）

　　隨評

　　用堅(jiān)守詮釋和諧發(fā)展要義

　　2008年6月，嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點(diǎn)，在與個(gè)體私營博弈很久之后，城鄉(xiāng)公交得以順利開行起來?？梢哉f，通過多年時(shí)間整合了公交市場資源，才在城鄉(xiāng)公交上邁出了可喜的一步。而關(guān)鍵是如何讓城鄉(xiāng)公交更好地走下去，因此，要發(fā)展好城鄉(xiāng)公交需要更持久地堅(jiān)守。

　　嵩明城鄉(xiāng)公交運(yùn)管部門要把城鄉(xiāng)公交健康地開行下去，就要堅(jiān)守引入競爭機(jī)制。因?yàn)闆]有競爭，就難有活力。嵩明將過去的三家公司整合成一家公司，統(tǒng)一經(jīng)營方式，在規(guī)?；?、集約化的運(yùn)作下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)了。但是，這種沒有競爭的運(yùn)營，在短期內(nèi)是會具有活力的。而時(shí)間長了，只有一家公司的運(yùn)營就會疲軟，在票價(jià)、線路和服務(wù)態(tài)度等問題上，都會出現(xiàn)壟斷性的通病。壟斷性的運(yùn)營是不受人們歡迎的，這是已被市場經(jīng)濟(jì)所證明了的。

　　嵩明為了發(fā)展城鄉(xiāng)公交，已經(jīng)封殺了個(gè)體私營。但封殺了個(gè)體私營，不等于不會出現(xiàn)“黑車”。黑車往往以低廉的票價(jià)、靈活的線路和彌補(bǔ)公交死角的“優(yōu)勢”，悄然出現(xiàn)并偷偷運(yùn)營。因此，要讓城鄉(xiāng)公交健康地發(fā)展下去，就需要一份執(zhí)著地堅(jiān)守。這份執(zhí)著地堅(jiān)守，不僅在于封殺個(gè)體私營，而且要對整治黑車拿出“殺手锏”。因此，只有徹底整治黑車，才能保證城鄉(xiāng)公交健康順利地開行下去。