到2020年，遼寧各市基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右；市區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)16標(biāo)臺(tái)以上，市區(qū)人口100萬(wàn)以下的城市公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)14標(biāo)臺(tái)以上……日前，遼寧省政府出臺(tái)首個(gè)城市公共交通方面專門政策性文件，全面部署各大城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。

　　隨著我省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。因此，為推動(dòng)全省城市公共交通事業(yè)發(fā)展，遼寧省政府適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

　　《實(shí)施意見》將城市公共交通定位為“城市人民政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)和重要的民生工程，具有突出的公益屬性”，這為城市公共交通行業(yè)發(fā)展給予了準(zhǔn)確定位，為今后行業(yè)發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)了“城市人民政府是城市公共交通工作的責(zé)任主體”，督促各城市政府要將優(yōu)先發(fā)展公共交通放在城市交通工作的首要位置，按照資金投入優(yōu)先、土地劃撥優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、路權(quán)保障優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，真正確立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展地位。

　　《實(shí)施意見》要求各城市樹立“城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的科學(xué)理念，改變公共交通被動(dòng)適應(yīng)城市擴(kuò)張的局面，為從根本上解決交通擁堵問題、順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了科學(xué)發(fā)展方式。

　　《實(shí)施意見》提出了具體發(fā)展目標(biāo)，到2020年，各省轄市基本實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右；市區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市，公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)16標(biāo)臺(tái)以上，市區(qū)人口100萬(wàn)以下的城市，公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)14標(biāo)臺(tái)以上。

　　《實(shí)施意見》在加大城市公共交通財(cái)稅支持力度方面，要求各城市人民政府本著“政府投入為主、票款收入彌補(bǔ)”的原則，進(jìn)一步加大公共交通投入，將其納入公共財(cái)政預(yù)算體系，設(shè)立穩(wěn)定的公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，城市建設(shè)資金用于城市公共交通建設(shè)支出的比例不低于5%。《實(shí)施意見》要求各城市人民政府按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式，抓緊建立城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，由財(cái)政部門會(huì)同交通、審計(jì)等部門成立城市公共交通成本費(fèi)用年度評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利減少的收入給予等額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)公共交通企業(yè)因執(zhí)行低票價(jià)、開辟冷僻公交線路等政府指令性任務(wù)形成的政策性虧損給予補(bǔ)貼，確保城市公共交通發(fā)展所需資金得到保障。

　　《實(shí)施意見》提出了“公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地綜合開發(fā)”政策，合理提高公共交通走廊、軌道交通站點(diǎn)周邊土地開發(fā)強(qiáng)度；對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，在不改變用途、滿足城市公共交通需要的前提下，提高容積率，進(jìn)行立體開發(fā)。開發(fā)收益要全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理及公交運(yùn)營(yíng)政策性虧損補(bǔ)貼。這一政策將為城市公共交通發(fā)展提供長(zhǎng)期資金來(lái)源和保障，減輕政府財(cái)政資金投入壓力。

　　《實(shí)施意見》要求各城市人民政府將城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施作為建設(shè)新城區(qū)、客運(yùn)站、居民小區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所的配套工程，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，其建設(shè)費(fèi)用要納入主體工程投資；未按規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、配套建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的城建項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批，建設(shè)行政主管部門不予工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案，實(shí)現(xiàn)平均每標(biāo)臺(tái)公交車基礎(chǔ)設(shè)施綜合用地不低于200平方米，公交車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100％，從而徹底解決公交基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、“馬路停車”等問題。

　　《實(shí)施意見》提出建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各城市公共交通發(fā)展水平及省內(nèi)重點(diǎn)公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、管理水平和生產(chǎn)效率定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、線路資源配置、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核等掛鉤，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。此項(xiàng)措施將督促各城市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促公交企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率和改善服務(wù)質(zhì)量。