公交都市戰(zhàn)略，并非城市交通領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，而是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。公交都市最基本的目標(biāo)，是在有限資源的前提下，有效平衡交通需求與人居環(huán)境之間的矛盾。

　　公交系統(tǒng)所服務(wù)的對(duì)象是人，城市空間是社會(huì)屬性的人的生存場(chǎng)所。用盡可能少的交通保障城市居民的服務(wù)和機(jī)會(huì)的可獲得性，與公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)具有緊密關(guān)聯(lián)。公交系統(tǒng)要保障人的權(quán)益和空間正義，就必須深入理解空間中的關(guān)系、空間中的行為，只有在此基礎(chǔ)上才能夠合理地構(gòu)建空間中的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，公交都市建設(shè)效果僅限于對(duì)于公交運(yùn)行的技術(shù)評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要體現(xiàn)對(duì)城市居民空間活動(dòng)的保障程度，以及對(duì)城市人居環(huán)境的改善程度。

　　公交都市并非將公共交通與小汽車交通絕對(duì)化地對(duì)立起來，應(yīng)該承認(rèn)對(duì)應(yīng)某些需求，小汽車交通有其合理性，公交都市是要將盡可能抑制不合理部分的小汽車交通，高效地使用城市的空間資源。為此，公交都市需要強(qiáng)調(diào)“公交優(yōu)先+X”。這是一個(gè)逐步引導(dǎo)改變城市的空間行為模式的過程，也是一個(gè)城市空間活動(dòng)的調(diào)控過程。這種調(diào)控具有在基礎(chǔ)服務(wù)不斷改進(jìn)基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和溝通的特點(diǎn)，是一個(gè)接受服務(wù)的對(duì)象從“滿意”到“忠誠(chéng)”的過程。這是公交都市建設(shè)過程中所具有重要治理特征。

　　公交都市，面對(duì)的不是一個(gè)單純的技術(shù)系統(tǒng)問題，而是一個(gè)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)的調(diào)控問題，因而不應(yīng)是交通部門單打獨(dú)斗的管理，而是多社會(huì)行為體共同參與的社會(huì)治理。管理部門間的協(xié)同、政府與企業(yè)的協(xié)同、政府與公眾的溝通及協(xié)同等，是保障公交都市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　在技術(shù)進(jìn)步面前，公交的技術(shù)內(nèi)涵和服務(wù)模式也必須發(fā)生變革。從社會(huì)學(xué)角度來看，阻礙這種變革的，一方面是管理者的認(rèn)識(shí)、理念等跟不上時(shí)代發(fā)展，另一方面是技術(shù)研發(fā)、社會(huì)資本理解問題的局限性，追求目標(biāo)的狹隘性。如何解決這方面的問題，應(yīng)該納入公交都市建設(shè)的范疇之內(nèi)。

　　在公交都市建設(shè)中，政府無疑起到主導(dǎo)作用。要將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，政府首先應(yīng)該在正確的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。而這種指標(biāo)應(yīng)該突破單純交通技術(shù)觀點(diǎn)，在上述認(rèn)識(shí)的而基礎(chǔ)上建立四個(gè)象限的指標(biāo)體系（圖1）。

圖1 公交都市的四象限評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念框架

　　(楊東援，教授、博士生導(dǎo)師，原同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)。)