“治堵”，正在成為大型城市管理者們最糾心的課題。最近，北京、上海、廣州等城市相繼啟動了交通需求管理研究，研討了各種治理交通擁堵的可行辦法。一時間，“治堵”也成為了交通業(yè)者關(guān)注的熱點話題。筆者認(rèn)為，標(biāo)本兼治、著力排堵、保障交通順暢有序的“良方”是堅持公交優(yōu)先，公交優(yōu)秀。

　　一、“治者”措施思路各異

　　北京靠購車搖號治堵：2010年12月23日下午，北京市政府召開新聞發(fā)布會，正式公布了緩解交通擁堵的綜合措施，提出將實施小客車數(shù)量調(diào)控措施，2011年度小客車總量額度指標(biāo)控制在24萬輛，即平均每月2萬輛左右;即日起將按照公開、公平、公正的原則，以搖號方式無償分配小客車配置指標(biāo)，一名駕駛員限購一輛車。

　　上?？抗粌?yōu)先治堵：上海要讓更多公眾回到公交出行、自行車出行的生活方式上來，首先要在十二五期間切實轉(zhuǎn)變交通排堵問題上的落后觀念，克服各種行政不作為和亂作為，有效提升公共交通、自行車交通的吸引力。并計劃盡快讓輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督等公眾問責(zé)機(jī)制更有效運行，去推動政府職能部門有效履責(zé)，真正做好公交優(yōu)先。

　　廣州靠“限”與“疏”治堵：在既定的汽車產(chǎn)業(yè)政策“堅定不移”的情況下，廣州交通治堵選擇了“限”和“疏”。如何限、怎樣疏，固然存在巨大爭議，例如限行、限購、限上牌、收交通擁堵費等等，都不同程度地存有爭論。而“疏”則可能涉及城市區(qū)域功能的規(guī)劃、調(diào)整，以使城市人口分布進(jìn)行“調(diào)節(jié)”，還有建設(shè)新的道路資源等諸方面。然而，在可以預(yù)見城市道路資源的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上也滿足不了機(jī)動車保有量的增長，所以廣州相關(guān)部門認(rèn)為城市治堵限、疏結(jié)合就必然的。

　　二、公交優(yōu)先是路權(quán)政策

　　隨著各地治堵“殺手锏”的亮相，社會各界給出的評價不一，不少媒體和專家認(rèn)為：北京靠購車搖號治堵的措施存在敗筆，在很大程度上只是“治標(biāo)不治本”，而多支持上海推行的“公交優(yōu)先”治堵方法，并認(rèn)為廣州治堵政策的推行也許政府多“給力”。

　　近年來，隨著城市交通問題的日趨嚴(yán)重，如何提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、安全的出行環(huán)境，改善交通堵塞和道路擁擠，成為全社會共同關(guān)注的“大事”，因為路堵，車堵，心會更“堵”。

　　筆者認(rèn)為治堵必須“以人為本”，推行公交優(yōu)先。據(jù)資料顯示：世界上部分國家治堵推行公交優(yōu)先的策略已取得了良好效果。

　　以捷克為例，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，捷克私人汽車的擁有和使用受到嚴(yán)格的控制。1988年以后，情況發(fā)生了變化，私人汽車的擁有量迅速攀升。首都布拉格1996年每1000人擁有498輛，造成交通阻塞、車速降低，早晚高峰時間主要道路的交通幾乎癱瘓。出現(xiàn)這種情況的根本原因是政府交通政策的變化：1988年以前，捷克政府大力扶植公共交通，并且限制私人小汽車在市中心使用;1988年以后，允許私人汽車自由發(fā)展，并全力加大道路設(shè)施建設(shè)，同時大大削減對公共交通的財政補貼。目前布拉格市政府采取的一項重大措施是實現(xiàn)多種公交方式的整體化計劃，一致堅持控制私人汽車的各項措施，使問題得到一定程度的緩解。

　　與捷克的布拉格不同，蘇黎世是瑞士最大的城市，1987年蘇黎世市議會公布了交通政策藍(lán)皮書，其主要內(nèi)容有以下幾點：提供多種模式的公共交通;減少機(jī)動車的交通量等。由于實施鼓勵公共交通的政策，城市交通的出行結(jié)構(gòu)十分合理：私人汽車僅占27%，公共交通占37%，步行占28%。

　　巴西的庫里蒂巴150萬人，現(xiàn)狀擁有的私人汽車多達(dá)50萬輛以上，由于近些年新地面公交系統(tǒng)建設(shè)運行，該系統(tǒng)處處體現(xiàn)公交優(yōu)先，現(xiàn)在上下班人數(shù)中3/4使用公共汽車系統(tǒng)，每天約1300萬人次，與從前的公共汽車相比，每個乘客每天可節(jié)省60分鐘，有28%的乘客放棄自己駕車轉(zhuǎn)入公交。

　　三、徹底治堵還需公交優(yōu)秀

　　爭創(chuàng)“公交優(yōu)秀”，是確保“公交優(yōu)先”的內(nèi)因、根本。要把優(yōu)先發(fā)展公共交通由一種戰(zhàn)略思想變成實際行動，就必須先做到公交優(yōu)秀。這里指的公交優(yōu)秀包括：公交線路數(shù)量優(yōu)先，公交車輛數(shù)量優(yōu)先、公交客車質(zhì)量優(yōu)先及公交車服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀四部分。

　　1、公交線路數(shù)量優(yōu)先。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥都市領(lǐng)袖聯(lián)盟高級顧問約瑟夫•科特賴特認(rèn)為，建立完備的公共交通網(wǎng)絡(luò)是治理城市擁堵、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。增加公交路線數(shù)量，緩解公交停車場站的嚴(yán)重缺乏問題，建立高密度的公交網(wǎng)絡(luò)讓人們有了更好選擇，有私家車的人不用非得開車到達(dá)目的地，自然可以減少公共交通的壓力。

　　2、公交車輛數(shù)量優(yōu)先?，F(xiàn)在不少城市公交的情況往往是每隔十幾分鐘甚至半個小時才來一輛車，趕上特殊天氣狀況或是上下班“高峰期”，更是讓乘客“遙遙無期”。要從根本上解決城市交通擁堵問題，實現(xiàn)公交優(yōu)先，就必須適量增加公交車的數(shù)量，減少每班公交車的行車間隔，以減少乘客的“時間成本”，提高大家對公交的依賴性。

　　3、公交客車質(zhì)量優(yōu)先。公交車本身質(zhì)量的好壞也直接影響著人們出行習(xí)慣的改變，相信沒有人會拿自己的生命開玩笑，“勇敢”地登上沒有質(zhì)量保障的“問題客車”。

　　4、公交車服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀。當(dāng)今社會處處講究服務(wù)，而公交車被稱為“城市文明的窗戶”，其服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅代表著城市的形象，更會影響乘客的心情。打造公交車人性化的服務(wù)，使乘客能夠真正體驗到坐車有安全感、放心感;乘車有舒服感、溫馨感;下車有留戀感、印象感，從而將公交出行作為第一選擇。

　　總之，“公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀”的政策既是保證城市公共交通主體地位的前提，又是城市堅持可持續(xù)發(fā)展的必需。我們必須對城市公共交通發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢有一個清醒的認(rèn)識，盡快采取切實有效的措施，而不是一味的“喊口號”。政府部門更應(yīng)責(zé)無旁貸，不僅要廣泛開展“公交優(yōu)先”、“公交優(yōu)秀”的宣傳工作，使這些意識家喻戶曉、深入人心，還應(yīng)該出臺相關(guān)政策，來協(xié)助“治堵”早日取得成效。