自二十世紀(jì)九十年代以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，社會(huì)大幅進(jìn)步，而大中型城市的交通擁堵亦隨之日趨嚴(yán)重，城市問題已經(jīng)越來越多的體現(xiàn)為交通問題。過去十余年間，中國各級政府部門對公共交通發(fā)展越發(fā)重視，投入了大量的人力物力，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》等政策，希望借此緩解城市交通壓力。

    然而，出人意料的是，城市交通壓力非但未有緩解，反而有越演越烈之勢，何以出現(xiàn)這樣的狀況？中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)專家、深圳市都是交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長薛博先生表示，單純實(shí)施公交優(yōu)先政策無法使公共交通得以真正發(fā)展，需要與城市發(fā)展規(guī)劃、交通配套設(shè)施相結(jié)合，才能完成“公交優(yōu)先”到“公交優(yōu)勝”的轉(zhuǎn)變。

許多城市開辟了公交專用車道

    公交并未優(yōu)先 流制于器

    一個(gè)城市對于小汽車的依賴愈高，其交通擁堵情形就愈嚴(yán)重。以北京為首的很多城市開辟了公交專用道，然而路上私家車數(shù)量不斷攀升，道路擁堵還是家常便飯，公交交通在與小汽車的競爭中全面處于下風(fēng)。
薛博將公交交通的并未優(yōu)先的原因總結(jié)為四個(gè)字“流制于器”：“水流的形態(tài)和速度取決于盛載它的容器，公交線路是像流，公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率取決于路網(wǎng)密度，作為公交競爭力的關(guān)鍵，其運(yùn)行速度的快慢很大程度上依賴于路權(quán)的保障，而公交線網(wǎng)的布局取決于公交樞紐場站，公交線網(wǎng)的重復(fù)系數(shù)取決于路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，如果不從‘流’的源頭‘器’上上解決土地利用與交通的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施與需求的匹配）問題，最終無法達(dá)到公交優(yōu)勝的目的。”

    而目前，中國大多城市公交場站資源不足，其路網(wǎng)密度通常以最高值計(jì)算，而國外路網(wǎng)密度以最低限為準(zhǔn)。雖然他們大多聲稱公交路網(wǎng)密度達(dá)到國家規(guī)范，但目前國家規(guī)范遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，這也是中國很多城市在機(jī)動(dòng)車保有量并不高的情況下就出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵。

    全方位措施 建設(shè)公交都市

    世界大城市的汽車密度并不比中國少，香港的汽車密度堪稱世界前列，可香港的公交分擔(dān)率超過90%，是公交都市不折不扣的榜樣，巴黎、紐約、倫敦的國際大都市的公交分擔(dān)率也在60%以上。相較之下，我們的公共交通供給能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高、普遍服務(wù)不到位、吸引力不強(qiáng)，對比之間的差距，我們發(fā)現(xiàn)公交優(yōu)先不僅要體現(xiàn)在路權(quán)上，信號和換乘站等配套設(shè)施建設(shè)也要跟上。

    在薛博看來，“公交都市”是以一體化的公交體系為主導(dǎo)的，多元化城市交通模式，以軌道交通為骨架，常規(guī)公交為主體出租車為補(bǔ)充 慢性型交通為延伸，并能夠?qū)⒁陨蠋追N交通模式的有效結(jié)合的模式。促進(jìn)三位空間的整合，從而促進(jìn)城市土地像集約化開發(fā)，建設(shè)更加方便快捷的生活模式。

    薛博認(rèn)為，能夠真正保障公交優(yōu)先策略的實(shí)施有以下三種方法：“第一，就是我們過去一直以來實(shí)施的以交通供給的增長和完善，通過持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完成，但這并不足以達(dá)到最好的效果；第二，通過公交都市的建設(shè)來誘導(dǎo)土地利用的組織和交通需求的自我規(guī)劃，這是行之有效的辦法，第三，輔助手段，即對交通需求的管理。”通過全方位的規(guī)劃和策略，從而促進(jìn)公交優(yōu)先的有效實(shí)施。

    公交優(yōu)勝 未來可期待

    近年來，在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，越來越多的城市開始結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了一系列落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、解決群眾“出行難”問題的具體措施，有力推動(dòng)了城市公共交通健康快速發(fā)展，也為走向“公交都市”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    我們看到，不僅是大城市、中心城市，一些三、四級城市也已作出表態(tài)，在各地的“十二五”規(guī)劃中幾乎都可以看到關(guān)于公共交通發(fā)展的目標(biāo)，要在未來五年內(nèi)，大力發(fā)展公交車。深圳市提出2015年全市公交分擔(dān)率提高到56％以上；西安市提出到2015年，城市公共交通總量將達(dá)1000多億人次，年均增長6%左右；珠海市提出確保2015年大城市每萬人擁有公交車達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，2015年底前完成所有公交車輛的更新工作。城區(qū)站點(diǎn)覆蓋率大于90%。2015年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運(yùn)班車的自然村客運(yùn)通達(dá)率100%。

    相信在不遠(yuǎn)的將來，我們所期待公交優(yōu)勝時(shí)代會(huì)真正到來，城市交通不再擁堵，生活方式也將更加健康有序。