一、政策暖風(fēng)頻吹，新能源客車(chē)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)

　　2009年1月23日，財(cái)政部、發(fā)改委、科技部、工信部頒布《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，即"十城千輛"計(jì)劃。主要內(nèi)容是通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，力爭(zhēng)使全國(guó)新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。截止2012年底，25個(gè)城市共示范推廣各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)2.74萬(wàn)輛，其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。25個(gè)城市示范推廣的節(jié)能和新能源汽車(chē)平均擁有量為1096輛。表面看似完成計(jì)劃，但實(shí)際上推廣的節(jié)能汽車(chē)大多集中在合肥、杭州、深圳、北京等寥寥幾個(gè)城市，部分城市未超1000輛，與自定目標(biāo)差距很大，與《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》產(chǎn)業(yè)目標(biāo)到2015年純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力市場(chǎng)累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。

　　2012年8月6日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委頒布《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車(chē)示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》，混合動(dòng)力公交車(chē)推廣范圍從25個(gè)示范城市擴(kuò)大到全國(guó)，推廣目標(biāo)為10m以上總量為3000-5000輛，分別以節(jié)油率、最大電功率比為指標(biāo)確定補(bǔ)貼金額，最多為42萬(wàn)/輛，2013年5月底政策到期。2013年，新能源客車(chē)（包括純電動(dòng)和混合動(dòng)力）銷(xiāo)量共計(jì)9818輛（根據(jù)中國(guó)客車(chē)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)），同比增長(zhǎng)48.49%，銷(xiāo)售高峰集中在上半年。

　　2013年9月13日，經(jīng)過(guò)數(shù)月政策空檔期后，四部委頒布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，2013年至2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，拉開(kāi)了新一輪新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣的序幕。截止目前，共發(fā)布新能源汽車(chē)應(yīng)用城市（群）40個(gè)。拉開(kāi)了新能源客車(chē)再次實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的序幕。

　　二、應(yīng)用城市熱情高漲，仍有問(wèn)題需解決。

　　從2009年的"十城千輛"節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程開(kāi)始，到2014年初財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委共確認(rèn)40個(gè)城市或區(qū)域?yàn)樾履茉雌?chē)推廣應(yīng)用城市，新能源汽車(chē)已炙手可熱，但需要看到，實(shí)現(xiàn)新能源客車(chē)的大規(guī)模推廣，仍有許多問(wèn)題亟需解決。

　　首先，由于新能源客車(chē)政策以國(guó)家補(bǔ)貼為主，而此輪補(bǔ)貼額度已大幅下降，故僅僅依靠國(guó)家補(bǔ)貼很難形成真正的市場(chǎng)機(jī)制，客車(chē)企業(yè)需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品節(jié)能效果為客戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的價(jià)值，而客車(chē)企業(yè)本身也需要努力在產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上與上游企業(yè)一起降低成本，使其逐步與市場(chǎng)需求接軌。

　　其次，新能源汽車(chē)安全性仍需提升。作為城市交通的命脈，公交系統(tǒng)永遠(yuǎn)把對(duì)安全性的關(guān)注放在最重要的位置。相對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)，新能源汽車(chē)的不安全因素更多，特別是電池的安全性已經(jīng)成為了新能源汽車(chē)推廣中的障礙之一。2011年以來(lái)，國(guó)內(nèi)也發(fā)生了多起新能源汽車(chē)安全事件，同時(shí)，國(guó)外新能源汽車(chē)電池起火事件也不斷發(fā)生，讓公交公司在選用新能源公交車(chē)時(shí)顧慮重重。

　　第三，純電動(dòng)客車(chē)?yán)m(xù)駛里程，電池性能與客戶期望有較大差距。目前的純電動(dòng)公交車(chē)?yán)m(xù)駛里程一般在80-100公里左右，而公交公司的期望值均在200公里以上，具有非常大的差距。同時(shí)，目前運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)客車(chē)在一定程度上存在電池衰減、電池高溫等各種問(wèn)題。電池的衰減讓續(xù)駛里程進(jìn)一步縮短，讓純電動(dòng)公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)過(guò)分依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施。公交公司在安排純電動(dòng)公交車(chē)線路時(shí)，往往要視充電站的位置來(lái)制定線路。而公交公司本身不具備建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的條件，需要由國(guó)家電網(wǎng)等單位來(lái)完成，這讓純電動(dòng)公交車(chē)的使用受到了很大限制。

　　第四，新能源公交車(chē)作為新生事物，較高的故障率也是影響購(gòu)車(chē)決策的重要因素。作為一種新生事物，新能源公交車(chē)在技術(shù)和產(chǎn)品上的不成熟在所難免，隨之而來(lái)的高故障率也成為了眾多公交公司在意的問(wèn)題之一。而影響公交車(chē)運(yùn)營(yíng)最重要的因素就是故障率，過(guò)高的故障率會(huì)導(dǎo)致公交車(chē)出勤率下降，影響公共交通效率。

　　第五，新能源公交客車(chē)運(yùn)營(yíng)總成本仍然偏高。雖然"節(jié)能"為新能源汽車(chē)最廣為人知的宣傳優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于實(shí)際使用的公交公司來(lái)說(shuō)，在考慮全面成本的情況下。新能源公交車(chē)的節(jié)能特性與理想目標(biāo)仍有差距。

　　新能源公交車(chē)的使用成本包括購(gòu)置成本與運(yùn)營(yíng)成本。目前插電式混合動(dòng)力公交車(chē)的價(jià)格一般在80－90萬(wàn)之間，按照國(guó)家補(bǔ)貼25萬(wàn)，仍比傳統(tǒng)燃料公交貴出不少，而純電動(dòng)客車(chē)的價(jià)格在更是如此。在運(yùn)營(yíng)成本方面，根據(jù)公交公司反饋，百公里電費(fèi)與百公里燃?xì)赓M(fèi)用（CNG、LNG）相比，并不占優(yōu)。而且政府對(duì)公交車(chē)用燃油也有價(jià)格上的保護(hù)，折合成本并不比電費(fèi)高很多。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于運(yùn)行線路、路況等因素，混合動(dòng)力客車(chē)的節(jié)油性能并沒(méi)有廠商宣稱(chēng)的那樣好。故障率高導(dǎo)致的維修頻繁、維修費(fèi)用高、保養(yǎng)費(fèi)用高也是運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高的原因之一。

　　對(duì)新能源客車(chē)運(yùn)營(yíng)成本有重要影響的另一項(xiàng)成本是電池的更換成本。電池是新能源公交車(chē)最重要的配件之一，其續(xù)航能力對(duì)新能源公交車(chē)性能有決定性影響，而其成本也往往占據(jù)車(chē)輛增加成本30－50%，甚至某些純電動(dòng)車(chē)型電池價(jià)格即可與一輛普通公交車(chē)持平。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及實(shí)際使用情況，一般的公交車(chē)使用年限為8年左右。而現(xiàn)階段公交車(chē)電池理論使用年限一般在3-4年，超過(guò)使用年限就要更換電池，對(duì)公交企業(yè)來(lái)說(shuō)將是巨大的后期負(fù)擔(dān)。

　　第六，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高是影響新能源客車(chē)推廣的重要因素。無(wú)論是純電動(dòng)公交車(chē)，還是插電式混合動(dòng)力公交車(chē)，其推廣都受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)格限制。而充換電站往往占地甚廣，投資巨大。對(duì)公交公司、以及運(yùn)營(yíng)新能源公交的城市，都有很大的財(cái)政壓力。一個(gè)完整的充電站，包括直接充電設(shè)備、配電設(shè)備、管理輔助設(shè)備三個(gè)部分。其中，直接充電設(shè)備是充電站的核心，一般占充電站成本的50%左右。根據(jù)計(jì)算，僅配備單個(gè)充電機(jī)的電站建設(shè)成本就需要70萬(wàn)元，而為了提高充電效率，一般充電站充電機(jī)都在4-10臺(tái)左右。每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也要數(shù)百萬(wàn)元，與單個(gè)充電站造價(jià)相當(dāng)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大成了各地推廣新能源汽車(chē)的一大障礙。

　　三、有壓力有動(dòng)力，新能源客車(chē)前景廣闊

　　環(huán)保壓力日增，新能源汽車(chē)引起廣泛關(guān)注

　　汽車(chē)保有量的攀升，不僅給能源帶來(lái)危機(jī)，同時(shí)傳統(tǒng)汽車(chē)尾氣排放給環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害，近年來(lái)，全國(guó)大面積被持續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的霧霾所籠罩，空氣質(zhì)量已達(dá)到嚴(yán)重污染程度。因此，新能源汽車(chē)的發(fā)展已迫在眉睫。我國(guó)政府也臺(tái)相關(guān)政策對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。新能源汽車(chē)的應(yīng)用環(huán)境和發(fā)展前景正越來(lái)越廣闊。

　　政策拉動(dòng)，新能源客車(chē)迎來(lái)大發(fā)展

　　根據(jù)國(guó)家四部委2013年9月17日年出臺(tái)的新能源補(bǔ)貼政策，2013年至2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，選擇在40個(gè)城市或城市群開(kāi)展推廣應(yīng)用工作，并要求特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。同時(shí)，《通知》中，同時(shí)對(duì)于示范城市提出了明確要求，并提到"相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。"淘汰機(jī)制"的引入，將加大地方政府的壓力，提高了拉動(dòng)新能源汽車(chē)的保障力度。

　　在2009年開(kāi)始的"十城千輛"25個(gè)試點(diǎn)城市中，三年時(shí)間中完成1000輛推廣目標(biāo)的只有10個(gè)。此次推廣政策提出特大城市和重點(diǎn)區(qū)域1萬(wàn)輛、其他城市和區(qū)域5000輛的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去三年的實(shí)際推廣數(shù)量。按照此次40個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用城市，保守估計(jì)新能源客車(chē)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到5萬(wàn)輛，因此，未來(lái)二年內(nèi)新能源客車(chē)市場(chǎng)必將加速擴(kuò)張。

　　廣闊市場(chǎng)提供了強(qiáng)力保障

　　從2004年開(kāi)始，"公交優(yōu)先"這個(gè)名詞開(kāi)始進(jìn)入大家的視野，這項(xiàng)政策對(duì)公交客車(chē)的促進(jìn)作用十分顯著，10年來(lái)，公交客車(chē)年度銷(xiāo)量從2004年的2.8萬(wàn)輛，上升到2013年將超過(guò)8萬(wàn)輛，增幅高達(dá)200%，成為客車(chē)市場(chǎng)上增幅最快的細(xì)分領(lǐng)域。

　　2013年7月，交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確表示，將對(duì)各公交都市創(chuàng)建城市的城市綜合客運(yùn)樞紐、智能公交系統(tǒng)、快速公交運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、清潔能源公交車(chē)輛四大項(xiàng)目給予政策和資金支持。這將有利于擴(kuò)大客車(chē)市場(chǎng)規(guī)模。同時(shí)，政策將"公交都市創(chuàng)建城市"推廣應(yīng)用液化石油氣、天然氣等清潔能源公交車(chē)輛納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，新能源及天然氣公交客車(chē)正在迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。

　　在四部委政策中，要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。我國(guó)迅速發(fā)展的公交客車(chē)市場(chǎng)為新能源客車(chē)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。