2008年8月1日，江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了《江西省公路路政管理條例》（以下簡稱《條例》）。2008年9月1日起，《江西省公路路政管理條例》正式施行。該條例的出臺有何意義?對公路路政管理有何新規(guī)定?帶著一系列相關(guān)問題，記者采訪了江西省交通廳廳長馬志武。

　　條例施行意義重大

　　問：《江西省公路路政管理條例》是一部什么樣的法規(guī)？它的出臺和施行有什么意義？

　　答：《條例》的頒布實施具有重要意義，因為它是《中華人民共和國公路法》頒布實施以來江西省第一部公路路政管理方面的地方性公路法規(guī)，是江西省交通發(fā)展史上的一件大事，是江西省交通法制建設(shè)的一個里程碑，標(biāo)志著江西省公路路政管理進(jìn)入一個新的時期。《條例》根據(jù)江西省實際，進(jìn)一步細(xì)化了公路法有關(guān)路政管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一和規(guī)范了公路路政執(zhí)法行為，為公路路政管理提供了法律依據(jù)，也為社會各界和廣大人民群眾使用公路提供了法律保障。我們相信，《條例》的頒布實施對于加強(qiáng)和規(guī)范公路路政管理，推進(jìn)依法治路，促進(jìn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　問：請問馬廳長，江西省制定《條例》的背景是怎樣的？

　　答：公路是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截至2007年底，江西省公路總里程達(dá)130515公里，其中等級公路72374公里，初步形成了以國、省道為主骨架，縣、鄉(xiāng)道相連接的公路網(wǎng)絡(luò)。江西省原有的《路政管理辦法》自1993年11月頒布實施以來，對保護(hù)江西省公路及公路附屬設(shè)施，保障公路暢通，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著江西省公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路路政管理工作也出現(xiàn)了不少新情況和新問題，原有的《辦法》已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此，根據(jù)公路法、行政許可法等法律法規(guī)，結(jié)合江西省路政管理實際，亟待制定一部規(guī)范公路路政管理的地方性法規(guī)。

　　公路路產(chǎn)受國家保護(hù)

　　問：作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在《條例》中是如何體現(xiàn)公路受國家保護(hù)原則的？

　　答：《條例》規(guī)定，公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施受國家保護(hù)。任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

　　任何單位和個人都有愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及影響公路安全的行為。

　　問：公路管理直接涉及公民、法人和組織的有關(guān)合法權(quán)益。請問《條例》的規(guī)定對各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公路路政管理提出了怎樣的原則要求？

　　答：由于公路是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，具有很強(qiáng)的社會性和公共性，公路管理的好壞也直接影響到公眾對公路的使用，而公路路政管理也直接涉及公民、法人和其他組織的有關(guān)合法權(quán)益。因此，各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)，一是有義務(wù)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)公路損壞的，及時組織修復(fù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。第二，要求公路路政監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴標(biāo)志，持證上崗，做到恪盡職守、公正廉潔、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。第三，交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及其公路路政監(jiān)督檢查人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》的這些規(guī)定對于規(guī)范交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的公路路政管理工作有著十分重要的作用。

　　問：《條例》規(guī)定在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止哪些行為？

　　答：公路用地，是指公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于1米范圍內(nèi)的土地。

　　《條例》規(guī)定，在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：挖砂、采石、取土；堵塞、填埋公路排水設(shè)施；損壞公路標(biāo)志、標(biāo)樁等設(shè)施；挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放或者攤曬物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙；搭棚建屋，設(shè)置集貿(mào)市場、停車場、洗車點(diǎn)；拌料、拉鋼筋等占道作業(yè)；其他損壞、污染公路、公路附屬設(shè)施和影響公路暢通的行為。

　　問：《條例》規(guī)定在公路、公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行哪些活動，應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞孪扰鷾?zhǔn)？

　　答：《條例》規(guī)定，在公路、公路用地范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)依照公路法的有關(guān)規(guī)定，事先經(jīng)交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)審批，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施：

　　一、修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程以及進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；

　　二、跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；

　　三、設(shè)置公路平面交叉道口的；

　　四、除法律另有規(guī)定外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具確需在公路上行駛的；

　　五、更新砍伐樹木的；

　　六、設(shè)置廣告牌、標(biāo)牌等非公路標(biāo)志的。

　　問：《條例》對車輛在公路進(jìn)行臨時檢修作業(yè)時，有何規(guī)定？

　　答：《條例》規(guī)定，車輛在公路上需要進(jìn)行臨時檢修等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)先設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志，保證交通安全，并采取保護(hù)措施，防止損壞、污染公路或者公路附屬設(shè)施。檢修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理路面。

　　強(qiáng)化建筑控制區(qū)管理

　　問：對于車輛超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，《條例》有哪些規(guī)定和要求？

　　答：《條例》規(guī)定，超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。車輛超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

　　問：《條例》對在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)填土或者在公路兩側(cè)房屋門前鋪筑地面的行為，有何規(guī)定？

　　答：《條例》規(guī)定，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)填土或者在公路兩側(cè)房屋門前鋪筑地面的，其標(biāo)高應(yīng)當(dāng)?shù)陀诠仿芳缤饩墭?biāo)高30厘米，并且應(yīng)當(dāng)按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建排水設(shè)施。

　　問：為保證公路的安全暢通和今后公路的拓寬發(fā)展，公路兩側(cè)都設(shè)有建筑控制區(qū)?！稐l例》對江西省建筑控制區(qū)的管理有何新規(guī)定？

　　答：公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，是指以公路兩側(cè)邊溝外緣為界，向外延伸一定距離的區(qū)域?！稐l例》規(guī)定，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍按照下列規(guī)定劃定：國道不少于20米；省道不少于15米；縣道不少于10米；鄉(xiāng)道不少于5米。

　　《條例》還規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等主管部門，在實施有關(guān)行政許可或者建設(shè)用地審批時，涉及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本條例的相關(guān)規(guī)定辦理，并在批準(zhǔn)文件中注明建筑物與公路的控制距離。

　　違反上述規(guī)定辦理有關(guān)行政許可或者建設(shè)用地審批的，該行政許可或者審批無效，對行政許可實施機(jī)關(guān)和審批單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　違反條例負(fù)法律責(zé)任

　　問：如果違反《條例》相關(guān)規(guī)定，將負(fù)什么樣的法律責(zé)任？

　　答：對違反《條例》規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《條例》的規(guī)定，分別采取責(zé)令停止違法行為、限期清除障礙、恢復(fù)路面，罰款等措施。違反本條例規(guī)定，對公路、公路用地及公路附屬設(shè)施造成損害的，須繳納公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)；對公路、公路用地及公路附屬設(shè)施造成污染的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清除或者承擔(dān)清除費(fèi)用。

　　《條例》還規(guī)定，駕駛車輛對公路及公路附屬設(shè)施造成較大損害的，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報告交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)，接受調(diào)查處理；情節(jié)嚴(yán)重又拒不接受調(diào)查處理的，交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)可以指定地點(diǎn)強(qiáng)制其停車，接受調(diào)查處理后方可駛離。

　　問：《條例》今天開始施行。為了全面貫徹實施《條例》，省交通廳已經(jīng)或者即將做哪些工作？

　　答：我們各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)組織了學(xué)習(xí)，還將組織對全體路政人員的培訓(xùn)，使廣大公路路政管理人員正確領(lǐng)會《條例》的主要精神實質(zhì)，熟練掌握、正確運(yùn)用條文，做到依法辦事，秉公執(zhí)法?！稐l例》涉及面廣、社會性強(qiáng)，我們將進(jìn)一步加大對全社會的宣傳力度。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、條幅、手冊、宣傳畫、宣傳車等多種形式，大力開展《條例》的宣傳活動，使《條例》的各項法律制度和具體規(guī)定被社會各界所了解，增強(qiáng)公民的公路法制觀念，自覺遵守《條例》，并監(jiān)督《條例》的實施，對公路路政管理工作更加支持，促進(jìn)江西省交通事業(yè)又好又快發(fā)展。