各市（州、地）交通局，省運管局、公路局、征稽局：

    為認真貫徹落實《省人民政府關于加快發(fā)展農(nóng)村客運的意見》（黔府發(fā)[2008]3號，以下簡稱《意見》，見附件1），大力發(fā)展我省農(nóng)村客運，最大限度地減少農(nóng)用車、低速貨車載客現(xiàn)象，滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行和適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

    一、高度重視農(nóng)村客運發(fā)展工作

    近年來，各級交通主管部門把大力發(fā)展農(nóng)村客運，解決農(nóng)民群眾的出行問題，作為踐行“三個代表”重要思想、服務“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)，我省農(nóng)村客運市場得到較快發(fā)展，農(nóng)村客運車輛以年均9%左右的速度增長。但當前我省農(nóng)村客運仍然存在通達深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位等問題，農(nóng)民群眾出行難的現(xiàn)象還普遍存在，與社會主義新農(nóng)村建設的要求還有一定的距離，服務能力和服務水平還需要進一步提高。在這個背景下，省人民政府出臺了《意見》，制定相應的政策措施來規(guī)范和扶持農(nóng)村客運的發(fā)展，體現(xiàn)了省人民政府對農(nóng)村客運工作的高度重視和解決廣大農(nóng)村群眾出行問題的決心。因此，各級交通主管部門必須進一步高度重視農(nóng)村客運發(fā)展工作，采取有效措施認真抓好落實。

    一是要加強農(nóng)村客運發(fā)展工作的組織領導。各級交通主管部門要積極向政府匯報，根據(jù)《意見》的要求和精神，盡快成立地方政府發(fā)展農(nóng)村客運領導小組，明確成員單位的職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調政府各有關部門和單位共同做好農(nóng)村客運發(fā)展工作。各級交通主管部門要成立相應工作機構，公路、運管、征稽等部門應建立日常工作聯(lián)系制度，形成工作合力。公路部門要按照“量力而行、好中求快”的原則，加快農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理，做好農(nóng)村公路通達情況的統(tǒng)計和通報工作；運管部門要重點做好農(nóng)村客運車輛客運附加費的減免、農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃的編制和實施、農(nóng)村客運線路的審查、農(nóng)村客運市場監(jiān)管、農(nóng)村客運的界定以及發(fā)展農(nóng)村客運的引導等工作；征稽部門要按照職責權限和《意見》的有關精神，認真落實對客運車輛養(yǎng)路費的減免工作。

    二是建立農(nóng)村客運發(fā)展工作考核機制。各級交通主管部門要把落實和完成既定的發(fā)展農(nóng)村客運工作任務和目標作為對單位和個人的重要考核內(nèi)容，建立考核機制。廳將把農(nóng)村客運發(fā)展情況作為農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站投入安排、對交通各有關部門和單位年度目標考核的重要依據(jù)。

    二、認真落實對農(nóng)村客運車輛的優(yōu)惠政策

    《意見》指出，要按照“少取”的方針，對農(nóng)村客運相關規(guī)費進行減免，切實降低農(nóng)村客運車輛經(jīng)營成本。具體減免范圍是：經(jīng)營不進入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，養(yǎng)路費、客運附加費可分別減免50%；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運附加費，養(yǎng)路費可減免50%。

    對客運附加費的減免，屬于新開班線的車輛，由縣運管所按《意見》的精神進行減免，屬于原有班線的車輛，由經(jīng)營者向縣運管所提出申請，縣運管所根據(jù)《意見》的精神進行減免。各運管所要對減免的車輛登記造冊備查。

    對養(yǎng)路費的減免，由客運經(jīng)營者按照《農(nóng)村客運車輛減征養(yǎng)路費手續(xù)辦理程序》（附件2）的規(guī)定，向當?shù)卣骰暾堔k理減免手續(xù)?？h運管所應每半年向征稽所提供一次符合減免條件的車輛的清單，供征稽所核對。

    上述減免辦法和程序自2008年8月1日起開始執(zhí)行。

    各地要規(guī)范對養(yǎng)路費和客運附加費的減免行為，凡屬于減免范圍的，要按上述程序及時、迅速地為經(jīng)營者辦理減免手續(xù)，不在減免范圍的，不得隨意減免。由于客運線路延伸、縮短等，車輛不具備（滿足）減免條件的，縣運管所要及時調整，并告知征稽部門。征稽所、運管所要將每季度減免情況分別上報征稽處和運管處，各征稽處和運管處按年度分別匯總上報省征稽局和省運管局。各地、各單位落實農(nóng)村客運車輛優(yōu)惠政策的情況，省廳將適時進行檢查。

    對個體農(nóng)村客運經(jīng)營者工商管理費的減免，交通各有關部門要認真配合工商管理部門抓好落實。

    三、完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃

    各地交通主管部門，特別是縣級交通主管部門，要按照《意見》的精神和要求，積極向當?shù)卣畢R報，盡快制定并完善、實施縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。制定和完善農(nóng)村客運規(guī)劃，要從以下兩個方面把握：

    一是要把握規(guī)劃的主要內(nèi)容，即做好農(nóng)村客運線路規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和行政村通達率規(guī)劃。首先，要對現(xiàn)有的農(nóng)村客運線路及道路狀況、營運車輛數(shù)量及類型、經(jīng)營者及經(jīng)營方式等情況全面統(tǒng)計，并形成詳實的基礎臺帳資料；然后要組織做好對農(nóng)村群眾流量、流向、流時進行分析，并對各行政村農(nóng)村公路通達情況進行調查，對未通客車原因一一摸清；最后，將調查分析的情況與農(nóng)村公路建設規(guī)劃、農(nóng)村客運站點建設規(guī)劃相結合，形成農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。

    農(nóng)村公路建成后，交通主管部門要及時組織驗收，凡是驗收合格的農(nóng)村公路，原則上可以開通客車。對因各種原因雖未組織驗收，但路況又較好的農(nóng)村公路，縣級交通主管部門要及時報請當?shù)卣M織交通、交警、安監(jiān)等有關部門對農(nóng)村公路是否可以通行客車進行評估，經(jīng)評估可以通行客車的，道路運輸管理機構即可批準開通農(nóng)村客運班車，力爭做到“農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，客車開通一條”。

    二是要明確規(guī)劃組織形式。對沒有制定縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃的，要報請縣人民政府組織制定；對已經(jīng)制定的縣級農(nóng)村客運規(guī)劃，要將原有規(guī)劃上報縣政府，經(jīng)縣政府修訂和同意后組織實施。

    各地要在今年年底之前，按照上述要求完成縣級農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，省廳將在適當時候進行檢查。各地制定和完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃的情況，將作為省廳安排農(nóng)村公路建設資金和農(nóng)村客運站建設資金的重要參考。

    四、做好發(fā)展農(nóng)村客運組織工作

    各級交通部門應切實擔負起發(fā)展農(nóng)村客運應盡的職責，從車輛選型、市場管理、經(jīng)營許可等各方面，引導和組織農(nóng)村客運的發(fā)展。

    一要做好農(nóng)村客運車型推薦工作。各地要根據(jù)公路狀況、客流情況等因素，按照安全、節(jié)能、經(jīng)濟的原則，選擇符合國家標準的適用車輛從事農(nóng)村客運經(jīng)營。各地交通主管部門要根據(jù)本地道路、村鎮(zhèn)布局情況和《鄉(xiāng)村公路營運客車結構和性能通用要求》（JT/T 616），廣泛收集各種適合于本地的農(nóng)村客運車型，向農(nóng)村客運經(jīng)營者推薦。根據(jù)我省實際情況，農(nóng)村客運車輛一般使用小型客車（車身長度為6米以下）。對行駛較困難的路段，可選擇車身長度為3.5米以下的客車。但任何單位和個人不得指定車輛廠牌及其型號，更不得強制農(nóng)村客運經(jīng)營者購買。

    二要積極創(chuàng)新農(nóng)村客運管理模式。要以農(nóng)村客運“開得通、留得住、搞得活”為目的，“放活”農(nóng)村客運的經(jīng)營管理。各地可以根據(jù)本地實際，積極引導農(nóng)村客運經(jīng)營者實行集約化公司化經(jīng)營，并允許和支持農(nóng)村客運經(jīng)營者采用其他合法的經(jīng)營方式經(jīng)營。要以農(nóng)村客運市場規(guī)范有序為目的，積極協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加強農(nóng)村客運市場的監(jiān)管，為農(nóng)村客運經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。對查處的非法營運車輛，可以采用疏堵結合的方式，在經(jīng)營者具備相應條件、車輛滿足運行要求、公路符合安全通行條件的前提下，為其辦理相關營運手續(xù)，規(guī)范其經(jīng)營行為。

    三要簡化農(nóng)村客運經(jīng)營許可程序。要采用各種有效的形式，方便和吸引經(jīng)營者投入農(nóng)村客運，全面提高行政村農(nóng)村客運車輛通達率。對申請經(jīng)營不進入縣城的農(nóng)村客運線路或農(nóng)村客運經(jīng)營片區(qū)的，只要經(jīng)營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，要及時予以許可并辦理相關手續(xù)。對申請毗鄰縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運線路，為方便經(jīng)營者，可由兩地縣級道路運輸管理機構協(xié)商，經(jīng)協(xié)商同意開通的，由起點地的縣級道路運輸管理機構按照法定條件對行政許可申請進行審查，符合條件的，統(tǒng)一上報至市級道路運輸管理機構，再報具有許可權限的道路運輸管理機構直接許可和核發(fā)客運標志牌。

    四要全面提高農(nóng)村客運車輛通達深度。各地要根據(jù)本地實際情況，特別是農(nóng)村公路新建、改造后，應通過新增、延伸、實行片區(qū)經(jīng)營等方式，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡的覆蓋面和線路輻射區(qū)域，對原實行片區(qū)經(jīng)營的，要根據(jù)公路狀況，適時調整原劃定的區(qū)域，對公路已經(jīng)建成、改造完成的，應允許經(jīng)營者進入。

    五、加強農(nóng)村客運安全管理

    各級交通主管部門要按照《意見》的精神，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，把農(nóng)村客運管理納入到公共安全監(jiān)督管理的范疇，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等職能部門各司其職，全社會廣泛參與的農(nóng)村客運交通安全綜合協(xié)調機制，全面做好安全生產(chǎn)管理工作。

    各級交通主管部門要按照工作職責，重點督促農(nóng)村客運經(jīng)營者加強車輛技術狀況的管理，禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路客運經(jīng)營。農(nóng)村客運車輛技術等級不得低于3級。要督促客運經(jīng)營者按照《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T191）進行車輛檢查和等級評定。農(nóng)村客運車輛實行二級維護備案制，車輛進行二級維護后，應向當?shù)乜h道路運輸管理機構備案。

    六、配合做好農(nóng)村客運運價制定及執(zhí)行情況的監(jiān)督工作

    各級交通部門要積極與物價部門聯(lián)系，科學、合法確定農(nóng)村客運運價。確定農(nóng)村客運運價，一方面要考慮廣大農(nóng)民群眾的承受能力，一方面也要讓經(jīng)營者有一定的經(jīng)濟效益，使農(nóng)村客運車輛“開得通，留得住，有效益”，促進農(nóng)村客運的發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供更好的出行條件。同時，各級交通主管部門要積極配合物價部門，做好農(nóng)村客運運價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，保證農(nóng)村客運優(yōu)惠政策實實在在惠及農(nóng)民群眾。

    七、做好發(fā)展農(nóng)村客運試點和示范工作

    由于我省各地農(nóng)村經(jīng)濟水平、公路條件等有一定的差異，因此，農(nóng)村客運的發(fā)展也呈多樣性。為積極探索經(jīng)驗，各地要選擇1-2個縣進行發(fā)展農(nóng)村客運的試點工作，并通過試點，使試點縣農(nóng)村客運發(fā)展工作在本地區(qū)甚至全省范圍內(nèi)起到示范作用。