記者從20日在寧舉行的城市公交年會(huì)獲悉，該市正醞釀重新整合公交企業(yè)，將政府補(bǔ)助、調(diào)控之手和企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，更好地推動(dòng)公交優(yōu)先。

　　南京公交總公司總經(jīng)理張保杰認(rèn)為，即便站在今天的角度，回望10年前南京公交改革，仍不無(wú)積極意義。因?yàn)樗氏却蚱屏斯粰C(jī)制僵化，激活了公交事業(yè)發(fā)展。

　　1998年，南京公交由一家“裂變”為三家，公交總公司、中北、雅高“三駕馬車(chē)”逐鹿城區(qū)市場(chǎng)。其后，江寧新城、江浦新寧浦又加盟公交市場(chǎng)。這些由上市公司、社會(huì)資本參股的市場(chǎng)實(shí)體運(yùn)營(yíng)后，紛紛購(gòu)置公交車(chē)輛，開(kāi)辟、延長(zhǎng)線路，南京公交投入迎來(lái)“爆發(fā)式增長(zhǎng)期”。

　　市政部門(mén)統(tǒng)計(jì)：1998年，南京公交車(chē)保有量1000輛，近年上升至5300輛，城市萬(wàn)人公交臺(tái)車(chē)15輛，位列全國(guó)副省級(jí)城市第六，公交線路激升至400條。2004年前后，市民公交出行率一度上升至25%左右——這些不能不說(shuō)是公交市場(chǎng)放開(kāi)帶來(lái)的。

　　公交改制還使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。公交企業(yè)普遍加強(qiáng)了績(jī)效考核，堵住了填不滿(mǎn)的“財(cái)政漏洞”，駕駛員服務(wù)水平得到提高。

　　率先改制的南京公交，為何又要重新整合呢？專(zhuān)家稱(chēng)，這是由于公交發(fā)展的環(huán)境、城市交通的形勢(shì)變了。

　　投資公交的社會(huì)企業(yè)最終發(fā)現(xiàn)，隨著油價(jià)猛漲，票價(jià)難以上調(diào)，他們很難盈利。5年內(nèi)，南京公交總公司燃油成本從1億元上升到2億元。由于道路擁堵，近兩年市民公交出行率下降至18%，公交公司全部虧損。近幾年，公交企業(yè)不愿也無(wú)力追加投入，早先購(gòu)置的公交車(chē)“超期服役”，公交吸引力下降，市民更不愿坐公交，進(jìn)入惡性循環(huán)。

　　公交改制后，企業(yè)逐利的“本性”與公交公益性屢生齟齬，影響了公交發(fā)展“大局”。南京各公交企業(yè)線路運(yùn)營(yíng)中“挑肥揀瘦”：熱門(mén)線路畸形集中，地鐵一號(hào)線平行線路集中了十幾條；偏遠(yuǎn)線路不愿投入，堯化等地的郊區(qū)線半個(gè)多小時(shí)一班。

　　實(shí)踐證明，“市場(chǎng)化”推動(dòng)不了公交優(yōu)先，也無(wú)法解決市民出行難。

　　專(zhuān)家分析，公交姓“公”，公益性是第一位的；但公交又是“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)”，公交改革不能犧牲企業(yè)的積極性。推動(dòng)公交優(yōu)先，要將公交的公益性、經(jīng)營(yíng)性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府統(tǒng)籌和建立補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)償企業(yè)“公益性的虧損”，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性，引導(dǎo)到更好地服務(wù)市民出行上來(lái)。

　　對(duì)此不少城市已有積極探索。上海市最近將全市100多家公交企業(yè)合并為3家，重回國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)的地位，車(chē)輛、線路等資源重新整合。杭州市建立購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，管理、規(guī)劃、法制、資金、輿論“五管齊下”監(jiān)管公交發(fā)展。合肥市去年著重考核公交安全和服務(wù)，而不再注重票收、公里等指標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，南京中北、雅高已私下和公交總公司協(xié)商，要將其公交主業(yè)剝離合并。眼下，城建集團(tuán)已就公交企業(yè)整合進(jìn)行研究，下一步也要整合，這樣才好對(duì)熱門(mén)線路歸并調(diào)整，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)“冷門(mén)線路”專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。據(jù)稱(chēng)，今后，公交企業(yè)的實(shí)載率、準(zhǔn)點(diǎn)率、發(fā)車(chē)密度、服務(wù)水平等，將是政府補(bǔ)償補(bǔ)貼的依據(jù)。