近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。經(jīng)測算，實(shí)施該項(xiàng)改革后，明年增值稅收入將減少約1200億元。

　　目前，在全世界征收增值稅的140多個(gè)國家中，多數(shù)國家采用的是消費(fèi)型增值稅。為保持稅負(fù)的原有水平，保證財(cái)政收入不出現(xiàn)大的波動(dòng)，1984年，我國試行增值稅時(shí)，選擇的是生產(chǎn)型增值稅。我國將實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型，就是將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，即企業(yè)購入固定資產(chǎn)的金額允許從銷售額中扣除。

　　試點(diǎn)地區(qū)成效顯著

　　為配合“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”政策的實(shí)施，我國政府將增值稅轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)優(yōu)惠政策，從2004年7月1日起，在東北地區(qū)八大行業(yè)實(shí)施試點(diǎn)。2007年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部6省的26個(gè)老工業(yè)城市。今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個(gè)市（盟）和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。

　　增值稅轉(zhuǎn)型為企業(yè)帶來的最直接收益就是減少了稅負(fù)。數(shù)據(jù)顯示，從2004年7月1日到2006年底，東北地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增值稅抵退稅約88億元。其中，抵退最多的是遼寧?。ê筮B市），共獲增值稅抵退稅51.6億元。吉林省共獲增值稅抵退稅22.9億元，黑龍江獲得的增值稅抵退稅額為13.3億元。

　　從2007年7月1日開始，我國政府對中部6省的26個(gè)老工業(yè)城市、1.2萬戶企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)。到去年底，共為這些地區(qū)的企業(yè)抵退增值稅34.5億元。

　　條件成熟應(yīng)向全國推廣

　　增值稅向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型，從短期來看勢必會(huì)對我國財(cái)政收入造成影響。但北京普瑞中天稅務(wù)師事務(wù)所總經(jīng)理孫文武認(rèn)為：“多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，我國財(cái)政有能力承擔(dān)稅改成本。財(cái)政部門對東北地區(qū)的稅改試點(diǎn)成本，截至2006年底的預(yù)測是150億元，實(shí)際為88億元，比預(yù)計(jì)稅改成本少了60多億元。生產(chǎn)型增值稅對企業(yè)課稅是偏重的，實(shí)際上早該轉(zhuǎn)型了。”

　　在試點(diǎn)地區(qū)，增值稅轉(zhuǎn)型是作為一項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施的。中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系教授孟樹民強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)相對公平的稅種，增值稅轉(zhuǎn)型是不適合作為優(yōu)惠政策的。他說：“這樣會(huì)人為造成地區(qū)差異，不便于管理，也不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國推廣，可以消除這些不利影響。從今年下半年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，需要刺激投資，明年初推廣增值稅轉(zhuǎn)型是比較合適的。從規(guī)范增值稅的角度來看，向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型勢在必行，否則不符合增值稅的基本原理。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，政府確實(shí)面臨兩難選擇：一方面減稅空間被壓縮了，另一方面當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢需要減稅等刺激內(nèi)需的政策?，F(xiàn)在看來政府減稅力度確實(shí)很大，在經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)推出這個(gè)政策正當(dāng)時(shí)。

　　轉(zhuǎn)型是稅改的一個(gè)階段

　　增值稅轉(zhuǎn)型無疑在試點(diǎn)地區(qū)取得了很好的成效。但是，一些企業(yè)和專家指出，試點(diǎn)過程中也存在一個(gè)問題，就是對增值稅采取增量抵扣按季退稅的辦法有不足。

　　沈陽奧吉娜化工有限公司龐宏偉告訴記者：“我們各季度末要填寫退稅申請，資料完整后上報(bào)，具體退稅時(shí)間要等待通知。這樣做不僅無形中浪費(fèi)了企業(yè)資金的機(jī)會(huì)成本，而且大大降低了各企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作效率，同時(shí)也浪費(fèi)了國家公務(wù)人員的時(shí)間，希望能有所改進(jìn)。” 昌河汽車財(cái)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“試點(diǎn)一年多，我們獲得了一些抵扣，但數(shù)量不多，主要原因是實(shí)行的增量抵扣。”

　　據(jù)了解，即將實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革辦法，是對企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金全額抵扣。

　　孟樹民向記者介紹，即將實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型，只是我國稅收體系改革的一個(gè)階段。“抵扣范圍擴(kuò)大后，我國的增值稅還不是完整意義的消費(fèi)型增值稅。因?yàn)樵试S抵扣的只是購入設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)額，廠房等不動(dòng)產(chǎn)還是不允許抵扣的。針對這部分征收的是營業(yè)稅，國際上多數(shù)國家將這部分歸入增值稅。”