臨近年關(guān)，對(duì)國計(jì)民生有著重大影響的“油改”突然提速。繼前天國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案之后，國家發(fā)改委主任張平昨天（11月27日）也表示，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行修改完善，修改完善以后將盡快地向社會(huì)公布，聽取公眾的意見。

    張平在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，這次國家燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”四個(gè)原則。公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理，以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理，有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范。節(jié)約,因?yàn)槎嘤糜投嘟欢?，希望通過這樣的措施能夠促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約。減負(fù)，就是在當(dāng)前的國際國內(nèi)油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的。因?yàn)樵诟母锓桨钢校惡唾M(fèi)的總量是平衡的，現(xiàn)在國際油價(jià)確實(shí)比國內(nèi)低，因此在費(fèi)改稅過程中是會(huì)減輕大家負(fù)擔(dān)的。

    而本報(bào)記者昨天在一次成品油大會(huì)上獲得的新定價(jià)機(jī)制方案則顯示，新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴(kuò)充，即當(dāng)國際原油價(jià)格低于80美元/桶，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際同步調(diào)整；當(dāng)國際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，扣減加工利潤率計(jì)算國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格另行確定。

    同時(shí)，新方案規(guī)定，將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。其中，最高零售價(jià)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。在一個(gè)月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價(jià)格的調(diào)整幅度累計(jì)不超過800元/噸；連續(xù)三個(gè)月內(nèi)調(diào)整幅度累計(jì)不超過1600元/噸。

    “這是為了避免過分投機(jī)，也為了防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)波動(dòng)過劇。”一位接近高層的人士說。

    成品油定價(jià)機(jī)制新方案浮出

    低于80美元將與國際接軌 高于130美元另行確定

    本月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，并決定向社會(huì)公開征求意見。這意味著涉及國計(jì)民生的這一重大改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位接近高層的人士27日表示，擬議中的新定價(jià)機(jī)制方案將根據(jù)不同的國際油價(jià)水平采取不同的定價(jià)策略，同時(shí)調(diào)價(jià)幅度也有了明確約束。

    新機(jī)制或跟隨國際油價(jià)水平靈活定價(jià)

    上述人士是在南京舉行的一次成品油大會(huì)上透露該信息的。據(jù)他介紹，高層正在擬議的新方案之一，是將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。其中，最高零售價(jià)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。

    同時(shí)，新方案規(guī)定，當(dāng)國際原油價(jià)格低于80美元/桶，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際同步調(diào)整；當(dāng)國際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，扣減加工利潤率計(jì)算國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格另行確定。

    此外，目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括，在一個(gè)月內(nèi)國內(nèi)成品油最高零售價(jià)格的調(diào)整幅度累計(jì)不超過800元/噸；連續(xù)三個(gè)月內(nèi)調(diào)整幅度累計(jì)不超過1600元/噸。

    “這是為了避免過分投機(jī)，也為了防止國際油價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)波動(dòng)過劇。”上述人士說。

    原油成本法能更好解決煉廠虧損

    上述人士同時(shí)認(rèn)為，新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴(kuò)充。在他看來，采取原油成本定價(jià)，比之原來跟蹤國際成品油價(jià)格將更為合理。

    2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，曾向地方傳達(dá)了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報(bào)記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示，其包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來的與國際成品油價(jià)直接接軌，改為以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤確定；二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”，包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

    “新方案的內(nèi)容還是非常符合中國油改的總體精神的，和原先業(yè)界預(yù)期的成本定價(jià)法一脈相承。”資深石油專家韓學(xué)功教授告訴本報(bào)記者，新方案意味著中國跟蹤國際油價(jià)的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比，新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問題。因?yàn)樵捅旧韺儆谠系姆懂牐灾疄榛鶞?zhǔn)可以方便地確定煉廠的成本，如果以原油價(jià)格加上一定的利潤空間和運(yùn)營成本作為國內(nèi)成品油價(jià)基準(zhǔn)價(jià)的話，則可基本保證煉廠不虧。

    “不過，成品油價(jià)由政府指導(dǎo)的思路并未發(fā)生改變。如果這個(gè)方案出臺(tái)，政府應(yīng)該還會(huì)相應(yīng)出臺(tái)一些配套措施，以保證相關(guān)利益群體不會(huì)受到?jīng)_擊。”韓學(xué)功說。

    抓住定價(jià)機(jī)制改革良機(jī)

    國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁告訴本報(bào)記者，在國際油價(jià)大跌之后推進(jìn)成品油價(jià)格改革、理順價(jià)格體系相對(duì)容易、成本也小。“尤其是這次國際油價(jià)的暴跌主要由金融危機(jī)所觸發(fā)，危機(jī)過后油價(jià)仍會(huì)上漲。屆時(shí)，中國不知何時(shí)能再迎來這樣的接軌機(jī)會(huì)。因此，說這是最后的機(jī)會(huì)并不為過。”

    他認(rèn)為，不必過于擔(dān)心油價(jià)接軌后的市場(chǎng)承受問題。“一方面，補(bǔ)貼機(jī)制必須到位；另一方面，中國有WTO開放的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開放后也沒有到崩潰的地步。事實(shí)證明，放開得越早、市場(chǎng)化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的。”

    “之前，定價(jià)機(jī)制之所以遲遲不推是因?yàn)閲H油價(jià)漲得太快，中國調(diào)價(jià)跟不上。而當(dāng)前的油價(jià)水平相對(duì)較低正是我們的改革良機(jī)。一旦錯(cuò)失這個(gè)機(jī)會(huì)，中國今后可能會(huì)永遠(yuǎn)背上這個(gè)包袱了。”牛犁說。

    實(shí)施燃油稅有望拉動(dòng)乘用車銷量增長

    燃油稅費(fèi)改革將選擇何種操作方案成為目前各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

    國際油價(jià)日前跌破50美元每桶，推出燃油稅費(fèi)改革的好處顯而易見。按照光大證券分析師楊華超的測(cè)算，政府實(shí)施燃油稅政策可獲得2700億元以上的超額收入。“以目前流傳較廣的6.5元每升的燃油稅后油價(jià)為參數(shù)，按照1.65億汽車保有量計(jì)算，全用1.6升的轎車為例計(jì)算，國家最少能獲得3600億元燃油稅收入，扣除每年900億元的養(yǎng)路費(fèi)收入，國家將至少增收2700億元。”

    汽車業(yè)界對(duì)燃油稅的推出大都持歡迎態(tài)度。據(jù)長城證券分析師呂磊表示，對(duì)行業(yè)而言將是又一只落地的靴子。而太平洋證券研究所研究員談際佳則認(rèn)為，這是一項(xiàng)市場(chǎng)化的政策，其最終目的是鼓勵(lì)節(jié)能減排。

    從汽車企業(yè)層面來看，燃油稅的實(shí)施對(duì)乘用車銷量增長是有利的。華泰證券的研究員陳亮對(duì)記者表示，燃油稅體現(xiàn)了多用多交、少用少交的原則，可以引導(dǎo)消費(fèi)者“多購買、少使用”。從這個(gè)角度來說，燃油稅的實(shí)施對(duì)乘用車銷量增長是有利的。商用車屬于生產(chǎn)資料，其需求更多的派生于下游，因此，燃油稅實(shí)施對(duì)商用車影響較小。

    就具體汽車行業(yè)上市公司來說，陳亮認(rèn)為，如長安汽車、一汽夏利等經(jīng)濟(jì)性轎車企業(yè)可從燃油稅實(shí)施中受益。太平洋證券研究所研究員談際佳則認(rèn)為，燃油稅的推出對(duì)一汽夏利、長安、奇瑞、吉利等有正面影響，對(duì)日系車也有正面影響。