關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)，拉動內(nèi)需的建議

　　一、 現(xiàn)狀

　　有效需求不足是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣和外部需求受到抑制的形勢下，解決有效需求不足問題顯得格外突出。有效需求不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)至關(guān)重要而又頗為復(fù)雜的問題，而當(dāng)前世界又遭遇前所未有的金融海嘯也波及到我國，我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何拉動內(nèi)需，確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行已經(jīng)成為我們當(dāng)前需要解決的重大問題。

　　二、 原因

　?。ㄒ唬?國際金融危機(jī)的爆發(fā)和影響

　　2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，這次危機(jī)發(fā)端于美國的次貸危機(jī)，并且迅速席卷全世界。由于我國對外開放的程度不斷加深，美歐已經(jīng)成為我國的重要貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，因此，這次世界金融危機(jī)的爆發(fā)很快就波及到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。東南沿海出口加工型企業(yè)首先受到波及，其后，中西部生產(chǎn)性企業(yè)也由于東部地區(qū)消費(fèi)需求減少而受到影響。對比1998年的金融危機(jī)，2008年發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)無論從力度、波及面，還是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響都超過了1998年的亞洲金融危機(jī)。對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)而言，我國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要國家采取強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

　　（二） 農(nóng)民收入低下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的極度不合理是造成有效需求不足的重要因素

　　占總?cè)丝?0％的農(nóng)民收入低下，消費(fèi)下降，是制約內(nèi)需的主要原因。從發(fā)展的觀點(diǎn)來看，中國最大的消費(fèi)市場無疑在農(nóng)村。對于9億農(nóng)村人口所組成的2億多個(gè)家庭來說，任何商品的普及率只要提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會增加200多萬臺（件）的需求。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，我國農(nóng)村居民每實(shí)現(xiàn)1000億元最終消費(fèi)，將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2356億元的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。事實(shí)上，像中國這樣一個(gè)人口大國，能不能順利完成從落后經(jīng)濟(jì)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于農(nóng)村所能提供的能量和容量，取決于農(nóng)村市場的興旺與否。應(yīng)當(dāng)說，靠9億多農(nóng)村人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟(jì)增長的帶動，將是持久和不可估量的。

　?。ㄈ?收入的不均衡是造成有效需求不足的補(bǔ)充因素

　　隨著改革開放的持續(xù)進(jìn)行，中國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了前所未有的增強(qiáng)，人民的生活水平也得到前所未有的提高。但是，由于發(fā)展的不均衡，造成了居民收入嚴(yán)重不均衡，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性差異較大，由于改革開放之初，無論是決策者還是執(zhí)行者都對這一前所未聞的壯舉抱有一定程度的懷疑，即所謂“摸著石頭過河”，首先開發(fā)了沿海地帶，形成了沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，東西部地區(qū)性差異發(fā)生巨大變化，體現(xiàn)在收入水平就更加明顯，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平同時(shí)產(chǎn)生較大的不均衡，西部地區(qū)的有效需求明顯小于東部；二是居民個(gè)人間收入水平差距較大，也不同程度的影響消費(fèi)水平。在城鎮(zhèn)居民中，目前看來收入水平差距較大，存在著一大部分低收入者，并且占有較大比例。有人形象地說“20％的人掌握著80％的存款”，從一個(gè)側(cè)面反映出居民購買力的差距。三是城鄉(xiāng)差別加大，由于八十年代后期改革開放的重心向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村改革停步不前，至今依然保持在八十年代初期的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)成本高，效率低下，城鄉(xiāng)收入差別加大，由于收入差距較大必然會影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而加大了有效需求不足的嚴(yán)重性。

　　三、建議

　?。ㄒ唬?增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大有效需求的重要途徑

　　目前來看，農(nóng)民收入增長緩慢已成為阻礙農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要因素，也成為我國內(nèi)需不足的直接原因。要推動農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。一是向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，通過改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入增長潛力，并通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)產(chǎn)品加工增值為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入增長機(jī)會。二 在改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部可挖掘的收入增長潛力還是比較大的，關(guān)鍵是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，不但要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、提高糧食質(zhì)量，還應(yīng)立足于市場需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

　?。ǘ?通過工業(yè)化和城市化大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提高農(nóng)民收入

　　從長期來看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)業(yè)勞動力成為非農(nóng)業(yè)勞動力，使農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民，即迅速推進(jìn)我國的工業(yè)化和城市化?？梢哉f，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要解決的一個(gè)重大問題。加入WTO后，農(nóng)業(yè)部門首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊，因此勢必要求更快地實(shí)現(xiàn)勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇問題上，應(yīng)遵循在適度發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型，或者勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。除了前述農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之外，還可按照產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行縱向分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)間功能和優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，在農(nóng)村可以大力發(fā)展能源、原材料采掘加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備加工制造業(yè)等。今后若干年，隨著福利分房向貨幣化購房的逐步轉(zhuǎn)化，隨著住宅金融的發(fā)展，以及人均國民收入的增加和城市化的推進(jìn)，住宅消費(fèi)和房地產(chǎn)投資必將繼續(xù)保持一定的增速，進(jìn)而將帶動建筑建材、裝飾裝潢、家具制造、家用電器以及基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)和其他相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，從而可以為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)巨大的空間。最后要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為有消費(fèi)需求的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。目前我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的收入水平已接近或達(dá)到了城鎮(zhèn)中低收入戶的收入水平，但前者的家電普及率明顯低于后者，這里的一個(gè)重要原因是農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境比較差，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因而制約了農(nóng)民消費(fèi)水平的提升。因此為農(nóng)戶提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境成為開拓農(nóng)村市場的重要一環(huán)。

　?。ㄈ?調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)

　　近幾年來，政府的財(cái)政收支增長很快，連續(xù)數(shù)年在20％以上，大大超過了居民收入和GDP的增速，財(cái)政收入增長快主要是稅收增長快，而稅收來自企業(yè)和個(gè)人的交納，因而稅收增長實(shí)際上是一個(gè)緊縮的因素，如果與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出聯(lián)系起來，則是緊縮了非國有企業(yè)，擴(kuò)張了國有經(jīng)濟(jì)。更重要的是，用高投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長，其最顯著的成果是政府收入的迅速增長。因此，財(cái)稅改革應(yīng)當(dāng)加緊進(jìn)行，其主要方向是減稅，可以將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)高到2500至3000元人民幣。

　?。ㄋ模?政府工作可以從以經(jīng)濟(jì)增長為主轉(zhuǎn)向以社會發(fā)展為主

　　從中央到地方各級政府應(yīng)把社會發(fā)展作為自己的主要任務(wù)，政府遠(yuǎn)沒有承擔(dān)起自己在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障方面的職能。要真正解決問題，就要通過政府改革，建立公共財(cái)政體制，政府主動承擔(dān)起在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、勞動就業(yè)、廉租屋建設(shè)和社會保障等方面的職能，增加政府財(cái)政在社會事業(yè)方面的支出，把社會事業(yè)的發(fā)展作為官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。作為教育、醫(yī)療、住房等擴(kuò)大內(nèi)需的配套措施，政府應(yīng)采取有效手段，確保各項(xiàng)措施的到位。

　　1、 發(fā)“教育券”普及國民義務(wù)教育拉動內(nèi)需

　　中國老百姓要看病，要孩子上學(xué)，要養(yǎng)老，其中教育是這些需要中重要的一項(xiàng)。比如在廣大的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育幾乎名存實(shí)亡。中國的經(jīng)濟(jì)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級的挑戰(zhàn)，但大量人口（特別是農(nóng)民和民工子弟）得不到良好的教育，怎么可能為未來的產(chǎn)業(yè)升級提供足夠的高技術(shù)工人呢？所以，政府應(yīng)該采取一些傾斜性政策，考慮直接給弱勢階層發(fā)送教育經(jīng)費(fèi)。比如，每戶有孩子的農(nóng)村家庭，按孩子的數(shù)量，一個(gè)孩子給五千塊。這錢不是現(xiàn)金，而是教育券。持有者只能用來把孩子送到合格的學(xué)校讀書，不能挪作他用。發(fā)教育券比起政府直接投資建學(xué)校有效得多。如果政府直接用行政手段辦教育，錢經(jīng)常會被挪用貪污，學(xué)校還是連校舍也偷工減料，亂收費(fèi)還是制止不了。一旦一個(gè)農(nóng)村的孩子手里有五千塊的教育券，怎么把這張教育券掙到手就成了學(xué)校的生存之根本。這就鼓勵一大批民間的私立學(xué)校前來和公立學(xué)校競爭。教育券在老百姓手里捏著，你辦學(xué)校的就如同推銷商品一樣，必須物美價(jià)廉、服務(wù)周到、讓顧客滿意，否則就關(guān)門。這樣，教育就真正變成了以學(xué)生為中心。

　　2、 向國民發(fā)放“消費(fèi)券”

　　國家應(yīng)給國民發(fā)放消費(fèi)券拉動消費(fèi)，這是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇，同時(shí)，消費(fèi)券只有附帶盡可能少的對象限制，讓不同階層的民眾都能在市場中自由選擇，才能確保不扭曲正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。理想的發(fā)放消費(fèi)券方式，應(yīng)該是人人有份，以體現(xiàn)絕對的“公平、公正”。但在現(xiàn)實(shí)中我們看到的消費(fèi)券，仍保留了扶危濟(jì)困的功能，發(fā)放的群體主要是城市中的下層民眾；也只有如此，才能保證其“政治正確性”，喚起民眾對消費(fèi)券的好感。一旦實(shí)現(xiàn)普惠制，不分貧富皆有份，恐怕消費(fèi)券所考驗(yàn)的，就不僅是社會各階層彼此包容的胸懷；弄不好，還可能引發(fā)意想不到的社會震蕩。通過這一臨時(shí)措施，有可能讓內(nèi)需得到一時(shí)刺激，讓市場上的過剩產(chǎn)品盡快得到消化，讓商家在資金問題上邁過坎，如此，政府宏觀上的救市舉措也相應(yīng)有了較好的施展空間。另外，發(fā)放消費(fèi)券的具體操作需要按照市場規(guī)律謹(jǐn)慎而科學(xué)地設(shè)計(jì)，讓行政行為真正意義上成為市場的輔助手段，絕不能讓消費(fèi)券空泛的發(fā)放而已。

　　3、調(diào)整房地產(chǎn)市場消費(fèi)

　?。?）加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加快經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)管理辦法的試行，完善政策、加快推進(jìn)舊區(qū)改造，對于企業(yè)調(diào)高開盤價(jià)的，作為重點(diǎn)監(jiān)控對象。另外增加中小戶型、普通商品房的供應(yīng)，加大開發(fā)投資的力度，增加市場供應(yīng)量。（2）進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)。對已貸款購買一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請購買第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度，對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策調(diào)整為兩年。（3）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化，進(jìn)行合理的融資需求，取消城市房地產(chǎn)稅。（4）強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)，因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。（5）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。

　　4、推進(jìn)醫(yī)療制度改革，普及醫(yī)療保障制度

　　（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場的積極性。發(fā)揮市場機(jī)制作用，不能理解為政府卸包袱、減負(fù)擔(dān)，搞市場化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進(jìn)國退”。同時(shí)，政府要對醫(yī)療市場進(jìn)行監(jiān)管，特別是對醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用實(shí)行招投標(biāo)的監(jiān)督辦法。（2）建立起基本的醫(yī)療保障體系，政府要加大資金投入，給予優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，通過吸收社會性資金進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)提供營利性服務(wù)，打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷局面。（3）實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。目前醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價(jià)、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈，因此，應(yīng)在農(nóng)村普及醫(yī)療保障，國家應(yīng)在農(nóng)村醫(yī)療方面加大投入，保障農(nóng)村人口的醫(yī)療保障。（4）改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，改變"以藥補(bǔ)醫(yī)"的狀況。（5）依法行政，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。實(shí)行職業(yè)醫(yī)生準(zhǔn)入制度，杜絕農(nóng)村存在赤腳醫(yī)生的現(xiàn)象，同時(shí)，要提供醫(yī)德，杜絕醫(yī)生“收紅包”行為，改變看病難，看病貴的現(xiàn)象。（6）妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務(wù)、誠實(shí)的勞動和高超的技術(shù)，獲得較高的報(bào)酬。