2009年全國(guó)兩會(huì)近日召開，眾多汽車界的老總代表委員們就中國(guó)汽車行業(yè)前景發(fā)展提出有積極意義的提案議案。以下是全國(guó)人大代表廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪議案全文。 　　

　　一、案由

　　汽車作為人類生產(chǎn)出的大眾化產(chǎn)品之一，不僅蘊(yùn)含著人與自然之間的關(guān)系，而且蘊(yùn)含著人與人之間的社會(huì)關(guān)系，直接或間接地與整個(gè)社會(huì)利益掛鉤。汽車在給人類社會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在著安全事故隱患、交通堵塞、能源消耗、環(huán)境污染和危害人類身心健康等負(fù)面影響。從法律的角度上看，從汽車產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、投產(chǎn)制造到銷售流通，直至回收利用各環(huán)節(jié)，無(wú)不與整個(gè)社會(huì)效益的創(chuàng)造密切相關(guān)。

　　改革開放30多年來(lái)，我國(guó)汽車行業(yè)配套法律法規(guī)和政策相應(yīng)制訂和出臺(tái)，對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展起到了重大的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。但是，卻一直缺少一部專門的法律進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)汽車行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，在法制化管理方面，缺少行業(yè)基本法的指導(dǎo)，導(dǎo)致法律法規(guī)不健全、依法行政不規(guī)范、政府管理職能分散、“多頭管理”現(xiàn)象十分突出。這不僅浪費(fèi)大量的人力、物力等公共資源，而且增加了汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻礙了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，《車輛法》的立法已經(jīng)成為立法機(jī)關(guān)亟待解決的重要議題。這部法律的制訂，對(duì)健全我國(guó)汽車行業(yè)的法律法規(guī)體系、改革汽車行業(yè)行政管理體制、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證型式、推動(dòng)汽車管理法制化進(jìn)程將起到巨大的推動(dòng)作用。

　　二、案據(jù)

　　目前，我國(guó)汽車行業(yè)法律法規(guī)體系和管理體系還存在以下弊端：

　　1、法律法規(guī)不健全，政策貫徹實(shí)施不徹底

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有市場(chǎng)必有法律，法律對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范和引導(dǎo)影響深遠(yuǎn)，可以說(shuō)，法律是規(guī)范政府、市場(chǎng)和企業(yè)邊界最基本的制度性條件。盡管改革開放以來(lái)為扶持我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)圍繞汽車行業(yè)制訂和出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策，但尚未建立起系統(tǒng)、科學(xué)和規(guī)范的行業(yè)法律法規(guī)體系，其中，《車輛法》的缺失不得不說(shuō)是一大遺憾。作為汽車行業(yè)最高法律效力的《車輛法》遲遲得不到制訂和出臺(tái)，使得我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展缺乏宏觀的指導(dǎo)，各管理職能部門互相“打架”、推諉、扯皮的現(xiàn)象非常突出?！洞髿夥ā泛汀顿|(zhì)量法》等相關(guān)的法律只涉及汽車管理的個(gè)別層面，而《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車金融公司管理辦法》等相關(guān)政策又是由各部委制訂的，法律效力也不高，都或多或少存在功能性缺陷的問(wèn)題。

　　同時(shí)，由于某些地方片面追逐地區(qū)利益，往往形成“上有政策，下有對(duì)策”的地方保護(hù)主義現(xiàn)象(如在解禁小排量汽車、實(shí)施油耗限值標(biāo)準(zhǔn)、禁止大噸小標(biāo)和超載等方面有很多與政策不一致的做法)。使得很多中央政策無(wú)法獲得貫徹實(shí)施，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體利益。

　　2、行業(yè)管理體制混亂，“多頭管理”問(wèn)題突出

　　隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)管理體制也歷經(jīng)多次變革，目前，基本上形成了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)?？偩秩髾C(jī)構(gòu)承擔(dān)汽車產(chǎn)業(yè)管理職能的局面。同時(shí)，商務(wù)部、公安部、交通部和銀監(jiān)會(huì)等部委也涉及汽車行業(yè)各環(huán)節(jié)的管理。各部委機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)各自行使管理職能，先后頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》、《汽車金融公司管理辦法》等一系列的法律法規(guī)和政策。這些法律法規(guī)和政策對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展是有積極作用的，但是，由于政出多門，難免有門戶之見。不同的法規(guī)政策可能對(duì)同一問(wèn)題存在不同的看法和要求，往往導(dǎo)致行業(yè)管理職能分散。一個(gè)政策的出臺(tái)要綜合權(quán)衡各方面的利益，而各部門均從自身利益出發(fā)，利益的權(quán)衡和分配難以協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致政策實(shí)施的流產(chǎn)，行業(yè)管理體制陷入混亂狀態(tài)，嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車行業(yè)的健康發(fā)展。例如，在汽車產(chǎn)品認(rèn)證中，新車上市要通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家認(rèn)證委和國(guó)家環(huán)?？偩值膹?qiáng)制性認(rèn)證，同時(shí)受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《3C認(rèn)證管理》、《國(guó)家環(huán)保型式核準(zhǔn)》等政策法規(guī)的調(diào)整。而公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證有許多重復(fù)的內(nèi)容，其中公告認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目總計(jì)為49項(xiàng)，3C認(rèn)證規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目為47項(xiàng)，兩者完全一致的項(xiàng)目有44項(xiàng)，也就是說(shuō)，這兩種認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)到了90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測(cè)。

　　3、行業(yè)管理模式落后，行業(yè)監(jiān)管不到位

　　我國(guó)目前的汽車行業(yè)管理模式基本上采取“生產(chǎn)前”準(zhǔn)入制度管理，主要是通過(guò)行政手段設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，限制汽車產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量。這種準(zhǔn)入制度管理模式有利于扶持國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)制造商的發(fā)展和壯大，減少外國(guó)汽車產(chǎn)品和資本的沖擊。但是，這種準(zhǔn)入制度忽略了生產(chǎn)中的管理和生產(chǎn)后的監(jiān)督，進(jìn)而造成我國(guó)汽車產(chǎn)品在生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的監(jiān)管處于灰色狀態(tài)。

　　此外，由于汽車行業(yè)行政管理體制的混亂和管理職能的分散，地方保護(hù)主義的盛行以及部門利益的權(quán)衡，再加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“送檢制”，將送檢的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，這往往導(dǎo)致了生產(chǎn)過(guò)程汽車管理“機(jī)會(huì)主義行為”的盛行。另一方面，汽車行業(yè)生產(chǎn)后的管理環(huán)節(jié)，如注冊(cè)登記、年度檢查、稅收監(jiān)管、道路交通、金融保險(xiǎn)、缺陷召回和報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)，涉及面廣，管理復(fù)雜，難免造成汽車行業(yè)管理效能的低下，監(jiān)管約束的不到位。

　　基于我國(guó)汽車行業(yè)法律法規(guī)體系和管理體系的以上弊端，我們認(rèn)為，《車輛法》的制訂和出臺(tái)已經(jīng)迫在眉睫，它的制訂和出臺(tái)將對(duì)我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用：

　　1、《車輛法》的制訂和出臺(tái)是健全我國(guó)車輛管理法律體系的首要任務(wù)，有利于解決汽車行業(yè)相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章交叉、重疊、沖突的問(wèn)題。

　　2、《車輛法》的制訂和出臺(tái)是解決政出多門、多頭管理、多重執(zhí)法的關(guān)鍵措施，有利于理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后管理的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，實(shí)行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復(fù)管理，降低管理成本，提高管理效率。如在汽車產(chǎn)品認(rèn)證中，可將公告認(rèn)證、3C認(rèn)證和環(huán)保認(rèn)證統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行檢驗(yàn)項(xiàng)目互認(rèn)，減少重復(fù)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。另外，也有利于簡(jiǎn)化行政管理程序。如年檢費(fèi)、年票費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等汽車使用稅費(fèi)管理，可以實(shí)行一站式收費(fèi)制度，在條件成熟的地方，可以進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行代扣方式繳納稅費(fèi)。

　　3、《車輛法》的制訂和出臺(tái)有利于我國(guó)汽車管理法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。隨著汽車產(chǎn)業(yè)全球化步伐進(jìn)一步加快，全球統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)的聯(lián)合國(guó)協(xié)議已經(jīng)正式生效，中國(guó)是該協(xié)議的簽署國(guó)，《車輛法》的制訂和出臺(tái)有利于汽車管理法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。

　　三、方案

　　我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家汽車法制化管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，從維護(hù)整個(gè)公眾利益出發(fā)，制訂《車輛法》，對(duì)汽車產(chǎn)品實(shí)行從研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證、生產(chǎn)制造、銷售流通到回收利用各環(huán)節(jié)的法制化管理，建立完善的汽車行業(yè)法律法規(guī)體系。

　　《車輛法》作為汽車行業(yè)的最高效力的上位法，規(guī)定汽車行業(yè)的大原則，以統(tǒng)領(lǐng)并完善目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)的法律法規(guī)體系以及產(chǎn)品認(rèn)證、注冊(cè)、檢測(cè)、維修、召回和報(bào)廢等一系列的管理制度，明確各管理機(jī)構(gòu)的基本職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)法制化的手段來(lái)規(guī)范和約束汽車行業(yè)各管理部門的行政權(quán)力。

　　《車輛法》建議分十章。第一章是總則，主要包括本法的立法目的、相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋；第二章是機(jī)動(dòng)車認(rèn)證制度，主要是規(guī)定機(jī)動(dòng)車的認(rèn)證體系；第三章是機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度；第四章是公路機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車的技術(shù)、安全、質(zhì)量和環(huán)保等的要求和相關(guān)規(guī)定；第五章是公路機(jī)動(dòng)車檢查和維修；第六章是公路機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)和機(jī)動(dòng)車技術(shù)檢測(cè)協(xié)會(huì)；第七章是汽車報(bào)廢和回收制度；第八章是機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和信息公開，主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度；第九章是其他條款，主要規(guī)定針對(duì)已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制措施制度；第十章是罰則，主要規(guī)定違反《車輛法》必須承擔(dān)的法律責(zé)任；最后是附則，主要規(guī)定法律的生效時(shí)間、其他相關(guān)法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項(xiàng)(詳見附件1)。

　　附件1：《中華人民共和國(guó)車輛法》草案

　　附件2：美國(guó)、歐洲、日本車輛認(rèn)證制度

　　以上議案已經(jīng)以下各代表同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議：

　　附件1：《中華人民共和國(guó)車輛法》草案

　　第一章 總則

　　主要包括本法的立法目的、相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋。

　　第二章 機(jī)動(dòng)車認(rèn)證制度

　　主要是規(guī)定機(jī)動(dòng)車的認(rèn)證體系：包括汽車產(chǎn)品的認(rèn)證主體、認(rèn)證形式和內(nèi)容、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)、認(rèn)證程序、認(rèn)證管理、認(rèn)證收費(fèi)和召回機(jī)制等機(jī)動(dòng)車合格評(píng)審制度的規(guī)定。

　　第三章 機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記

　　主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度：包括機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的機(jī)關(guān)、注冊(cè)登記的法律效力、注冊(cè)登記的程序、注冊(cè)登記所需要的文件資料、注冊(cè)登記的申報(bào)、注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記的事項(xiàng)、牌照和臨時(shí)牌照的發(fā)放以及牌照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變更和注銷、注冊(cè)登記的回復(fù)、登記機(jī)關(guān)和申請(qǐng)登記人必須遵守的事項(xiàng)。

　　第四章 公路機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)

　　主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車的技術(shù)、安全、質(zhì)量和環(huán)保等的要求和相關(guān)規(guī)定。如機(jī)動(dòng)車設(shè)備必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力傳動(dòng)、車輪車軸、操縱系統(tǒng)、剎車、燃料、電子、車體車身、物品裝載裝置、噪音、防火裝置、乘員規(guī)定和最大載重量等機(jī)動(dòng)車設(shè)備必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求；如機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)的附加條款，各地區(qū)可以在工業(yè)和信息化部規(guī)定范圍內(nèi)附加條件；機(jī)動(dòng)車的構(gòu)造必須符合工業(yè)和信息化部規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染控制以及其他質(zhì)量安全規(guī)定。

　　第五章 公路機(jī)動(dòng)車檢查和維修

　　主要包括機(jī)動(dòng)車所有人對(duì)機(jī)動(dòng)車的日常檢查和維修義務(wù)的相關(guān)規(guī)定；機(jī)動(dòng)車維修機(jī)關(guān)和人員維修機(jī)動(dòng)車的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

　　第六章 公路機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)(國(guó)家機(jī)構(gòu)的年度檢測(cè))和機(jī)動(dòng)車技術(shù)檢測(cè)協(xié)會(huì)

　　主要包括機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)方法、年檢機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)?zāi)晗?、檢驗(yàn)證書的申請(qǐng)、注冊(cè)、再申請(qǐng)的制度規(guī)定；同時(shí)規(guī)定相關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和部門組成設(shè)立機(jī)動(dòng)車檢測(cè)協(xié)會(huì)的制度：包括協(xié)會(huì)的設(shè)立、組成、時(shí)間、地點(diǎn)、管理權(quán)限、具體業(yè)務(wù)、管理制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度、解散等制度規(guī)定。

　　第七章 汽車報(bào)廢和回收制度

　　主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢和回收處理制度。包括機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收業(yè)的種類、申請(qǐng)報(bào)廢制度、報(bào)廢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢回收企業(yè)制度、報(bào)廢回收企業(yè)必須遵守規(guī)則、報(bào)廢回收企業(yè)檢查員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

　　第八章 機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和信息公開

　　主要規(guī)定機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、功能、業(yè)務(wù)、管理職權(quán)、相關(guān)資料和檔案的存檔、注冊(cè)登記事項(xiàng)的上報(bào)和處理程序；也包括注冊(cè)登記信息的登記和公開，比如信息提供機(jī)關(guān)提供信息的時(shí)間、內(nèi)容、程序以及公眾查詢相關(guān)信息的規(guī)定。

　　第九章 其他條款

　　主要規(guī)定針對(duì)已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制措施制度：包括強(qiáng)制扣押、臨時(shí)扣押機(jī)動(dòng)車的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；機(jī)動(dòng)車所有人或相關(guān)被執(zhí)行人對(duì)強(qiáng)制措施的復(fù)議申請(qǐng)制度的規(guī)定。

　　第十章 罰則(法律責(zé)任)

　　主要規(guī)定違反《中華人民共和國(guó)車輛法》必須承擔(dān)的法律責(zé)任：包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，其根據(jù)相關(guān)條款予以相應(yīng)的處罰。

　　附則

　　主要規(guī)定法律的生效時(shí)間、其他相關(guān)法律的廢止和法律本身的溯及力以及未決事項(xiàng)。