2009年4月29日，記者從蘇州市十四屆人大常委會第十次會議上獲悉，“加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略”將正式交市政府組織實施，蘇州公交將爭取用3年左右時間徹底改變落后面貌，以全新姿態(tài)打造全國一流水平，滿足市民出行需求。

　　蘇州市十四屆人大二次會議上，31名代表聯(lián)名提交了關(guān)于“加快實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略”的第1號代表議案，大會交由市人大常委會審議決定，昨天的會議聽取并審議了關(guān)于這份議案處理意見的報告。

　　日均130萬人次公交出行公交車卻跑不過自行車

　　據(jù)統(tǒng)計，目前蘇州市區(qū)每天有130萬人次乘公交出行，公交卡日均刷卡33萬人次，每天有19萬人次享受優(yōu)惠、免費乘車。但與此同時，古城區(qū)公交車平均運行時速去年僅12-13公里，比前年下降了1-2公里，高峰時段時速更低于10公里，準(zhǔn)點率僅為55%，甚至跑不過自行車。“基礎(chǔ)設(shè)施用地缺失、場站建設(shè)滯后，社會機動車增勢迅猛、路權(quán)優(yōu)先未能體現(xiàn)，以及公交線網(wǎng)布局不合理等都是原因所在。 ”與會人員分析，要完善公交場站建設(shè)規(guī)劃，做好與控制性詳規(guī)的銜接，使之滿足線網(wǎng)合理化布局的技術(shù)要求。尤其在人車比較集中的重要節(jié)點周邊，要預(yù)留和保證公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，高起點、高水平規(guī)劃集商貿(mào)、停車、換乘為一體的大型多功能綜合配套樞紐、換乘中心和公交首末站等。

　　與會人員認(rèn)為，公交場站作為新建小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所、商業(yè)區(qū)、景區(qū)等的配套內(nèi)容，要納入規(guī)劃予以明確，并同步實施。同時還要調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局，并加大公交路權(quán)優(yōu)先的實施力度。

　　僅四成車輛合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)“黑煙公交”讓市民皺眉

　　至2008年底，蘇州市區(qū)2791輛公交車中，符合國家強制要求達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的只有715輛，僅占總數(shù)25%。去年淘汰更新車輛116輛，僅占應(yīng)淘汰總數(shù)的5.8%，市民對“黑煙公交”意見紛紛。

　
  　對此，與會人員認(rèn)為，財政投入力度相對較小，政策性虧損彌補不到位是一個原因。由于剛性支出上漲，不少公交企業(yè)碰到周轉(zhuǎn)困難、貸款負(fù)擔(dān)增加等問題，只能在提供低水平服務(wù)情況下維持基本運轉(zhuǎn)，有的企業(yè)甚至難以為繼。

　　為使公交車在車容、車型和檔次上有一個質(zhì)的提升，與會人員建議，公交的發(fā)展必須依靠政府公共財政作保障，統(tǒng)籌安排、重點扶持。要建立規(guī)范的公交財政補貼、補償機制，出臺有關(guān)政府購買城市公交服務(wù)等一系列配套政策和方案，加大購買公交服務(wù)產(chǎn)品的剛性支出，盡快實行免費和優(yōu)惠乘車差額部分財政全額補償。

　　凸顯公益性和服務(wù)性公交姓“公”要“公營”

　　目前，市區(qū)7家公交公司均為股份制企業(yè)，資產(chǎn)組成較為復(fù)雜。除園區(qū)、新區(qū)和相城公交以國有控股外，其他仍以民營資本為主。其中，主要服務(wù)古城區(qū)兩家占到日客運總量60%，國有資本占比均低于15%。

　　與會人員認(rèn)為，由于公交企業(yè)民營控股的主導(dǎo)因素，在現(xiàn)行政策機制不完善的情況下，企業(yè)出于自身生存的考慮，追求經(jīng)濟效益最大化不可避免，這與政府追求社會效益產(chǎn)生的矛盾沖突，一直無法從根本上加以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公交服務(wù)社會的公益性特點不能很好體現(xiàn)。

　　與會人員建議，加快改革現(xiàn)有體制機制，進一步優(yōu)化完善公交經(jīng)營格局。要在對現(xiàn)有公交資產(chǎn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估，果斷決策，通過資產(chǎn)重組、資源優(yōu)化配置、國有增資控股，在市區(qū)范圍內(nèi)建立以政府國有為主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營的公交企業(yè)集團，統(tǒng)一城區(qū)和吳中、相城、園區(qū)、新區(qū)公交的營運業(yè)務(wù)。