摘要本文探討了新時(shí)期公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公車公營(yíng)的必要性和優(yōu)越性，分析了公路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制與治理的手段和方法，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。

    當(dāng)今，公路客運(yùn)企業(yè)又處在了機(jī)制改革的關(guān)鍵關(guān)口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，車輛掛靠承包經(jīng)營(yíng)模式局限性日益顯現(xiàn)，新時(shí)期公司化公車公營(yíng)模式已成為客運(yùn)發(fā)展主流。有識(shí)企業(yè)已紛紛行動(dòng)起來(lái)。筆者所在的江蘇鹽阜公路運(yùn)輸集團(tuán)拿出本企業(yè)的上海、南京、蘇州、無(wú)錫等黃金線路進(jìn)行了大刀闊斧的公車公營(yíng)機(jī)制改革，取得了喜人的成績(jī)。一、實(shí)行公車公營(yíng)的必要性和優(yōu)越性

   公路客運(yùn)企業(yè)自上世紀(jì)90年代全面推行車輛承包經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)時(shí)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，有效解決了改革初期的“三私”問(wèn)題和企業(yè)資金短缺問(wèn)題，企業(yè)在改革中得以發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，尤其是市場(chǎng)環(huán)境的變化，“掛靠承包者對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求”和“消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求”相背離，成為掛靠承包經(jīng)營(yíng)模式的必然后果。掛靠承包經(jīng)營(yíng)的局限性越來(lái)越明顯：

    一是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量無(wú)法提高，消費(fèi)者的權(quán)益得不到維護(hù)。掛靠承包業(yè)戶受利益驅(qū)使，不在站點(diǎn)發(fā)車、拉客、倒客、賣客和隨意提價(jià)等違法行為，成為普遍現(xiàn)象，主管部門管不勝管，老百姓無(wú)可奈何。

    二是安全隱患嚴(yán)重，重特大事故屢有發(fā)生。承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶安全意識(shí)淡薄，不重視機(jī)駕人員的行車安全教育，強(qiáng)迫駕駛員途中野蠻操作的情況十分普遍，造成很多不必要的交通事故，承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶舍不得停班保養(yǎng)，車輛硬件、保養(yǎng)方面的投入嚴(yán)重不足，車輛帶病行車普遍存在，時(shí)常因機(jī)務(wù)事故導(dǎo)致交通事故。

    三是交通事故無(wú)法正常處理，受害者利益難以得到保障。承包業(yè)戶往往都是貸款經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)賠償能力，一旦重大事故發(fā)生，事故賠償問(wèn)題經(jīng)常無(wú)法解決，造成一系列社會(huì)問(wèn)題。要改變目前公路客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行深刻的機(jī)制變革。

    各級(jí)交通主管部門針對(duì)承包掛靠經(jīng)營(yíng)的弊端，相繼出臺(tái)了針對(duì)性政策，交通部在2000年頒布了225號(hào)文，開展了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定的工作，明確提出限制個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)車輛在高等級(jí)公路及重要路段從事旅客運(yùn)輸。實(shí)行公路客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分類治理和快速客運(yùn)線路公開競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)，如江蘇交通廳明確要求“所有高速客運(yùn)班線必須全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)”，并設(shè)定了明確的時(shí)間要求。鼓勵(lì)企業(yè)全面轉(zhuǎn)機(jī)改制，努力推動(dòng)中國(guó)運(yùn)輸企業(yè)加快“公司化公車公營(yíng)”的步伐，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)在開放市場(chǎng)環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展能力。

    展望全國(guó)公路客運(yùn)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益取代零散經(jīng)濟(jì)將成為大趨勢(shì)。江、浙、粵等許多先進(jìn)地區(qū)，充分熟悉到承包經(jīng)營(yíng)模式只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的臨時(shí)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)充分發(fā)展，最終還要靠規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的公司化經(jīng)營(yíng)。他們?cè)缇图娂娮兏镌圏c(diǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)班線，中止承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為“公車公營(yíng)”，以全新的理念，公司化、品牌化的經(jīng)營(yíng)手段迅速取得了成功。如南京長(zhǎng)客白鷺股份、蘇州客運(yùn)公司的公營(yíng)班線都以占總公司10%左右的班線分別為母公司創(chuàng)造了30%、40%的客運(yùn)收入。常州客運(yùn)公司的常溧“公車公營(yíng)”班線改造后，經(jīng)濟(jì)效益第二年就增長(zhǎng)達(dá)279萬(wàn)元。江蘇快鹿汽車運(yùn)輸股份有限公司更是以全部班線公車公營(yíng)的公司化經(jīng)營(yíng)模式在短短的八九年內(nèi)迅速發(fā)展為擁有資產(chǎn)三個(gè)多億，累計(jì)利潤(rùn)近3億元，人均年創(chuàng)利10余萬(wàn)元的明星企業(yè)。

    掛靠承包經(jīng)營(yíng)無(wú)法克服的局限性，政府部門日益果斷的轉(zhuǎn)機(jī)改制的針對(duì)性政策，以及市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益取代零散經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，使得公路客運(yùn)行業(yè)掛靠承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制迅速向公司化公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)渡成為必然?，F(xiàn)行的公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“公車公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式雖然有類似的地方，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別，其所有制形式不再是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是多種所有制并存。公車公營(yíng)企業(yè)是法人結(jié)構(gòu)完善，國(guó)家監(jiān)管到位的企業(yè)，內(nèi)外制約的環(huán)境使其必須守法經(jīng)營(yíng)。這與個(gè)體承包車本身鉆執(zhí)法空子愿望強(qiáng)烈，掛靠企業(yè)徒有虛名難以治理，而政府治理力量又不足的情況有著本質(zhì)的區(qū)別。因此規(guī)范和信譽(yù)是公司化公車公營(yíng)企業(yè)成功經(jīng)營(yíng)的最基本的條件，守法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范是公車公營(yíng)企業(yè)本身的根本要求。規(guī)?；度?、品牌化經(jīng)營(yíng)、集約化治理，是公司化公車公營(yíng)模式的主要特點(diǎn)，它有效解決了“承包者對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求”和“消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求”背離問(wèn)題，完善的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，市場(chǎng)的觀念，行之有效的激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)代先進(jìn)的GPS、攝像監(jiān)控等電子技術(shù)手段的大量運(yùn)用，最大限度地克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在的公車公營(yíng)“大鍋飯”的弊病。在近些年的實(shí)踐中已體現(xiàn)了巨大的優(yōu)越性，得到了國(guó)家各級(jí)交通主管部門的全面支持和推行。

    二、公車公營(yíng)模式下的企業(yè)內(nèi)部控制與治理

   筆者參與了鹽阜集團(tuán)公車公營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部治理制度的設(shè)計(jì)與制定，配合軟件公司開發(fā)了公車公營(yíng)客運(yùn)車隊(duì)治理系統(tǒng)?，F(xiàn)將其中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)介紹如下。

    公車公營(yíng)模式最大的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)化，而保證標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格得以執(zhí)行的關(guān)鍵就在于科學(xué)地建立和完善一套行之有效的內(nèi)部控制治理系統(tǒng)。筆者在集團(tuán)下屬的幾大公車公營(yíng)線路分子公司三年多來(lái)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，配合軟件公司開發(fā)了公車公營(yíng)客運(yùn)車隊(duì)治理系統(tǒng)，并輔以GPS、攝像監(jiān)控等手段，實(shí)現(xiàn)了治理隊(duì)伍精干化，治理手段扁平化，服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化，取得了顯著的成效?，F(xiàn)介紹如下：
車隊(duì)客運(yùn)治理系統(tǒng)軟件的運(yùn)用分六大模塊：基礎(chǔ)資料、日常業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)核算、油料治理、維修治理、配件治理。

   各模塊都附相關(guān)的統(tǒng)計(jì)查詢資料、表?；咀龅搅藭?huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)核算的依據(jù)全部來(lái)自治理一線的原始基礎(chǔ)資料，以收入統(tǒng)計(jì)、成本費(fèi)用支出為中心的核算重點(diǎn)突出，流程合理，環(huán)環(huán)互相控制，輸入平臺(tái)簡(jiǎn)捷全面，自我生成數(shù)據(jù)程度高，人為因素少。

   1.收入統(tǒng)計(jì)

    即財(cái)務(wù)治理——單位收益部分，又分為客運(yùn)收入、包車收入、行包收入和其他收入，重點(diǎn)為客運(yùn)收入。

   2.運(yùn)輸成本費(fèi)用支出的控制

    運(yùn)輸成本費(fèi)用支出的控制是該軟件的核心部分。其中財(cái)務(wù)治理、油料治理、維修治理、配件治理幾大模塊，將目標(biāo)成本層層分解，以各項(xiàng)消耗定額為核心，運(yùn)用各種控制手段與方法，建立健全成本控制系統(tǒng)，對(duì)成本的形成進(jìn)行適時(shí)、全面、有效的控制，防止和減少運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的損失和浪費(fèi)，保證企業(yè)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)就單項(xiàng)成本控制說(shuō)明如下。

   工資的核算

    基本原理：基礎(chǔ)工資+行車?yán)锍?times;工資費(fèi)率+獎(jiǎng)金+各項(xiàng)補(bǔ)貼-扣除項(xiàng)。

   工資發(fā)放分模塊下設(shè)：工資標(biāo)準(zhǔn)、人員考勤、行駛里程查詢、工資發(fā)放治理，除個(gè)別偶發(fā)生項(xiàng)目外，可自動(dòng)生成工資表。

   油料的核算

    車輛出廠時(shí)一般都有油耗標(biāo)準(zhǔn)，按照行車?yán)锍毯陀秃臉?biāo)準(zhǔn)，可以計(jì)算出次行車的大致油耗。按照車輛的新舊程度進(jìn)行估計(jì)調(diào)整后，可以計(jì)算出單位油料消耗定額。

   車輛天天回場(chǎng)后應(yīng)由相關(guān)人員對(duì)油箱油量進(jìn)行檢查，并負(fù)責(zé)加滿油，盡量減少途中加油數(shù)。經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)將有關(guān)單據(jù)交財(cái)務(wù)部門。

   油料

   治理模塊下設(shè)：油料采購(gòu)、油耗定額標(biāo)準(zhǔn)、車輛油耗表和綜合查詢。

    過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的核算

    某一條線路的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)是固定的，因此可以據(jù)此確定出過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)辦人員根據(jù)收到過(guò)路過(guò)橋票實(shí)實(shí)銷。