海南省交通廳有關(guān)人士在日前召開的推進(jìn)旅游客運(yùn)公司化經(jīng)營座談會上表示，隨著海南旅游客運(yùn)公司化改造的推進(jìn)，將改革旅游車調(diào)度方式，作為過渡性產(chǎn)物的海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心（俗稱“旅游車調(diào)度中心”）今后將適時退出，全省市縣際旅游車的調(diào)度方式由旅游車公司自行決定。

    這意味著，飽受詬病的海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心，即將壽終正寢。

    此舉在得到海南旅游業(yè)界一致好評的同時，再度引發(fā)了對旅游車管理機(jī)制的反思和批評。而這種反思和批評并非來自于“始作俑者”的交通管理部門，而是來自于社會、更多的是旅行社。

    “什么過渡性產(chǎn)物，我看叫它‘過渡性怪胎更合適！’”海口一家旅行社老總表示，“按照交通部門的說法，海南省旅游車統(tǒng)一調(diào)度中心頗有些‘功成身退’的意思，但事實(shí)真的是這樣嗎？”

    成立理由：一個美麗的忽悠

    2005年10月5日，為了解決旅游接待中的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”痼疾，海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心在省交通廳的主導(dǎo)下掛牌成立。海南全省近2000輛旅游汽車將實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算模式。旅游汽車統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算的管理模式是指在行業(yè)主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，旅游汽車客運(yùn)企業(yè)、旅游汽車業(yè)主及主管部門共同配合，運(yùn)用運(yùn)政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的手段，統(tǒng)一受理旅游汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一滾動調(diào)派旅游車輛，統(tǒng)一按物價部門規(guī)定的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算且營業(yè)收入共同分享（但非平均分配），以達(dá)到規(guī)范旅游汽車客運(yùn)市場秩序的目的。

    調(diào)度中心的發(fā)起機(jī)構(gòu)雖是旅游車協(xié)會，但卻受海南省交通廳稽查機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對違規(guī)者進(jìn)行查處。對于不參加調(diào)度中心“滾動”的旅游車輛，交通部門亦視其為“黑車”，逐出旅游市場。

    按照海南省旅游汽車協(xié)會一位負(fù)責(zé)人的說法：“這個中心成立的目的，就在于讓旅游車車主不再受零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)之苦。”中心成立后，旅游車經(jīng)營者不再參與傭金等其他收入的分配，營業(yè)收入由中心按規(guī)定的比例劃撥給公司，由公司將各車營運(yùn)所得劃撥給車主，同系列不同座位的車輛有不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，同系列的月營業(yè)總額扣除各種稅、費(fèi)后，70％按出車天數(shù)分配，30％按該系列車數(shù)分配。

    那么，“滾動發(fā)班”真的如其所言，是根治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的一劑猛藥嗎？

    壟斷之禍：受害的不僅僅是游客

    運(yùn)行之初，“滾動發(fā)班”在一定上制約了旅游接待過程中出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的勢頭。

    然而，高度壟斷的旅游用車卻給廣大旅行社帶來了巨大的經(jīng)營壓力和風(fēng)險，從而也導(dǎo)致了旅游用車的不公平交易。旅行社花了高出市場價的錢租車，卻得不到應(yīng)有的服務(wù)。

    2009年2月17日10點(diǎn)20分左右，海南東方國際旅行社有限公司組織的26名馬來西亞游客的旅游團(tuán)到達(dá)?？诿捞m機(jī)場[4.40 -1.35%]，正當(dāng)導(dǎo)游帶領(lǐng)旅游團(tuán)一行在停車場等候上車時，卻發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)接機(jī)的車牌號為“瓊Ａ09983”的旅游車還未駛到停車點(diǎn)就熄火了。司機(jī)表示車子出了故障，需要修理。在機(jī)場等待司機(jī)修車期間，導(dǎo)游一直不停撥打省旅游車調(diào)度中心的電話，希望能調(diào)來另外一輛旅游車，但不管用。直到當(dāng)天中午12點(diǎn)多車才修好，游客離開機(jī)場到海口市區(qū)時已經(jīng)饑腸轆轆，怨聲載道。

    4月23日，海南民間旅行社和海南海之旅旅行社從調(diào)度中心調(diào)出了“瓊Ａ06500”旅游車，但在瓊海萬泉河漂流景區(qū)和博鰲玉帶灘游玩時，卻被交管部門以“報廢車”為由截獲。游客聽說是報廢車后非常憤怒，紛紛要求換車，但調(diào)度中心不接受這樣的說法，事情一度僵持不下……調(diào)度中心成立之初，車主和司機(jī)切實(shí)感受到了“滾動發(fā)班”帶來的實(shí)惠。然而隨著時間的推移，部分車主和司機(jī)對調(diào)度中心也開始質(zhì)疑。一位擁有兩臺旅游車的車主告訴記者，淡季滾動發(fā)班的旅游車每天只有一兩百臺，而剩余上千臺車閑置。在這種情況下，如果是按照排序滾動發(fā)車，那么各輛同類型車的發(fā)車機(jī)會應(yīng)該同等，但從調(diào)度中心的派車情況看，卻不是如此。

    亦有車主稱，雖然是統(tǒng)一實(shí)行滾動發(fā)車，但有的車可以整個月跑不停，而有的車卻每月連兩次團(tuán)都出不了，只能停在家里曬太陽。甚至有車主指出，有黑車混跡于滾動發(fā)班的旅游車中，但因為調(diào)度中心本著“管不了事又不得罪人”的想法，睜只眼閉只眼而已。

    收拾殘局：期待新體制帶來新氣象

    海南省省長羅保銘不久前指出：過去一年，海南旅游投訴80％以上涉及到旅游車的問題，海南旅游車的問題很突出，全省1600多輛旅游車，供需出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，旅行社對旅游車的正常需求無法得到滿足，被迫從“黑市”要高價車，這其中有很復(fù)雜的利益鏈，損害了海南旅游形象，傷害了海南旅游業(yè)，海南省交通廳、省旅游局應(yīng)該及早認(rèn)真研究，出臺解決方案，下決心從根本上除掉這個老大難問題，提高旅游車的服務(wù)水準(zhǔn)，否則將影響到海南國際旅游島的建設(shè)。

    由此，調(diào)度中心的存廢正式提上有關(guān)部門的議程。

    本是為解決海南旅游市場“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性競爭亂象而生的一家機(jī)構(gòu)，但最終卻成了亂象的制造者，最終在旅游業(yè)界的不斷投訴和新聞媒體的窮追猛打之下，不得不宣布擇日就死。

    有人指出，調(diào)度中心的成立和其主管部門及少數(shù)人的特殊利益不無關(guān)系，其導(dǎo)致的巨大的負(fù)面結(jié)果不是一句“適時退出”就能交代過去的。如果不深入調(diào)查、進(jìn)行問責(zé)，將會縱容瀆職和貪腐，毒化社會風(fēng)氣。

    調(diào)度中心的退出已經(jīng)是時間問題，政府管理部門將會采取什么新的體制或管理方案解決旅游接待中存在的諸多問題，尚不得而知；但不管采取哪種管理辦法和方式，必須將游客者的利益放在首位。然而，如果旅行社仍然不能擁有屬于自己的旅游車、司機(jī)和導(dǎo)游，旅行接待中導(dǎo)游、司機(jī)及旅行社多個利益主體互相爭利扯皮，游客的利益的保護(hù)仍有可能是一句美麗的忽悠。