“我只能說(shuō)萬(wàn)鋼部長(zhǎng)跟我說(shuō)的觀點(diǎn)——能達(dá)到1%就不錯(cuò)了”。上周，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付于武表示，目前制定的新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)可能難以實(shí)現(xiàn)。上述言論引起了軒然大波。1%的預(yù)期與《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出到2011年“新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量5%左右”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

    各級(jí)障礙

    事實(shí)上，一直有部分企業(yè)界人士和專(zhuān)家對(duì)于5%的目標(biāo)并不看好，但是沒(méi)有人在公開(kāi)場(chǎng)合做過(guò)類(lèi)似表述。

    “863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛說(shuō)，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》制定過(guò)程中，征求了863項(xiàng)目組專(zhuān)家的意見(jiàn)，也征求了一些企業(yè)的意見(jiàn)，但是征求意見(jiàn)的范圍不是很廣。

    黃永和同樣認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)5%、大約50萬(wàn)-60萬(wàn)輛新能源汽車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)可能有些困難，除非所有的支持鼓勵(lì)政策都能落實(shí)。中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心是汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)的智囊之一，作為其總工程師之一的黃永和參與了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的制定。

    黃永和所指的鼓勵(lì)政策包括：對(duì)公共部門(mén)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼及各種配套機(jī)制。但目前財(cái)政補(bǔ)貼仍然只限于政府采購(gòu)的公共事務(wù)用車(chē)，而針對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有。

    可用于補(bǔ)貼新能源汽車(chē)的財(cái)政資金也很有限。由于政府刺激經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億元支出，再加上其他減稅措施，今年的財(cái)政收支形勢(shì)不容樂(lè)觀。5月14日，財(cái)政部公布的“2009年4月份財(cái)政收支情況”顯示，今年1至4月全國(guó)財(cái)政收入同比減少2257.02億元，下降9.9%。財(cái)政部還透露，隨著預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度加快，全年財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻。

    其次，新能源汽車(chē)的技術(shù)成熟度仍有待提高。中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葛松林說(shuō)，目前，還沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)達(dá)到了幾十萬(wàn)輛的生產(chǎn)規(guī)模，只能是小規(guī)模的樣車(chē)生產(chǎn)，還不能算是技術(shù)突破。王秉剛進(jìn)一步指出，有的企業(yè)的技術(shù)路線現(xiàn)在看來(lái)并不正確，或者說(shuō)不符合市場(chǎng)需求。據(jù)記者了解，一汽集團(tuán)的強(qiáng)混技術(shù)研發(fā)已經(jīng)遇到了瓶頸。不久前國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局采購(gòu)的混合動(dòng)力汽車(chē)中，一汽集團(tuán)的強(qiáng)混車(chē)型和奇瑞的中混車(chē)型都未獲得訂單，只有長(zhǎng)安汽車(chē)的中混車(chē)型獲得了10輛訂單。

    實(shí)際上，2011年50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的產(chǎn)能目標(biāo)也不容易實(shí)現(xiàn)。根據(jù)已經(jīng)披露的信息，一汽集團(tuán)到2012年的生產(chǎn)能力才能夠達(dá)到1.1萬(wàn)輛混合動(dòng)力轎車(chē)、1000輛混合動(dòng)力客車(chē)(產(chǎn)量為客車(chē)年產(chǎn)800輛,轎車(chē)年產(chǎn)1600輛)。長(zhǎng)安汽車(chē)目前新能源汽車(chē)的最大年產(chǎn)能約1萬(wàn)輛。

    王秉剛說(shuō)，從目前的準(zhǔn)備情況看，三年內(nèi)新能源汽車(chē)占乘用車(chē)5%的銷(xiāo)量的目標(biāo)還是比較難達(dá)到的。即使對(duì)于比較成熟的中混技術(shù)路線來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)量增加、產(chǎn)量增加、成本降低這個(gè)過(guò)程也不是一兩年內(nèi)就能完成的，至少也需要三五年時(shí)間。

    另一種可能

    但王秉剛教授指出了另外一種實(shí)現(xiàn)5%目標(biāo)的可能性。如果大規(guī)模發(fā)展輕度混合車(chē)型以及低速純電動(dòng)車(chē)，那么5%的目標(biāo)應(yīng)該可以達(dá)到。但輕度混合動(dòng)力并非是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而低速純電動(dòng)汽車(chē)目前的發(fā)展處境十分尷尬，一些地方政府極力推動(dòng)，但是缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也很難進(jìn)入公告目錄，掛牌上路比較困難。

    據(jù)記者了解，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的用財(cái)稅政策支持新能源汽車(chē)重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)際上是指純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。顯然，王秉剛上述兩個(gè)方案都不在重點(diǎn)支持范圍之列。

    863計(jì)劃“節(jié)能與新能源汽車(chē)項(xiàng)目”總體專(zhuān)家組成員、同濟(jì)大學(xué)汽車(chē)學(xué)院院長(zhǎng)余卓平說(shuō)，當(dāng)初國(guó)家考慮通過(guò)發(fā)展混合動(dòng)力來(lái)達(dá)到5%的目標(biāo)，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策是按照混合動(dòng)力的強(qiáng)弱程度進(jìn)行補(bǔ)貼，混合程度越高補(bǔ)貼越高，但實(shí)際上強(qiáng)混的車(chē)型即使有30%的節(jié)油效果，但補(bǔ)貼后價(jià)格仍顯著高于傳統(tǒng)汽車(chē)，消費(fèi)者短期內(nèi)很難接受。政策中針對(duì)輕度混合車(chē)型的補(bǔ)貼較少，而這恰恰是可能產(chǎn)業(yè)化最快的車(chē)型。

    以奇瑞的A5BSG輕度混合車(chē)型為例，成本增加不多(每輛車(chē)大約1-2萬(wàn)元)，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，節(jié)油率介于5%-10%之間。不過(guò)，王秉剛指出，嚴(yán)格來(lái)講，BSG技術(shù)只是一種節(jié)油措施，沒(méi)有動(dòng)力混合，也沒(méi)有能量回收，只是啟動(dòng)停止裝置而已，相當(dāng)于外掛了一個(gè)電機(jī)，這種技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以大規(guī)模實(shí)施，但節(jié)油效果有限。就混合動(dòng)力技術(shù)而言,目前技術(shù)相對(duì)比較成熟、節(jié)油率比較明顯的屬于中度混合技術(shù)。

    除了輕度混合動(dòng)力以外，低速純電動(dòng)汽車(chē)也是很多地方政府大力發(fā)展的技術(shù)路線。低速純電動(dòng)汽車(chē)的性能不及真正的純電動(dòng)汽車(chē)(后者的性能與普通燃油汽車(chē)性能相近)，但價(jià)格便宜，只需要3萬(wàn)-5萬(wàn)元，多使用鉛酸電池，對(duì)充電設(shè)施的要求不高，建設(shè)起來(lái)相對(duì)比較容易。但是交通管理部門(mén)的態(tài)度并不明確，政府對(duì)低速純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)條件未做出具體規(guī)定，很多地方低速純電動(dòng)汽車(chē)無(wú)法掛牌上路。

    據(jù)記者了解，山東省已經(jīng)有三個(gè)城市允許低速純電動(dòng)汽車(chē)掛牌上路，河南、河北等地一些生產(chǎn)低速純電動(dòng)汽車(chē)的企業(yè)也在積極活動(dòng)，希望能夠獲得政策支持。余卓平說(shuō)，如果政策補(bǔ)貼明朗，補(bǔ)貼的范圍比較多和全面，三年內(nèi)，在中國(guó)小型電動(dòng)車(chē)(低速純電動(dòng)汽車(chē))也有可能發(fā)展起來(lái)。

    葛松林也認(rèn)為，新能源汽車(chē)的概念是廣泛的，隨著各種技術(shù)的成熟和變化，國(guó)家有關(guān)目標(biāo)的調(diào)整也是有可能的。