最近，有的報刊報道《科技部與工信部上演新能源之爭》，其實這沒有什么可大驚小怪的。現(xiàn)在大家都承認社會上存在不同的利益集團，這些集團會以不同的方式謀求和保護自己的利益。不同的部門掌握著不同的資源，有著不同的想法，這都是很自然的現(xiàn)象。

    主要部委分工與合作

    2007年4月23日，原上海同濟大學校長、國家863計劃電動汽車重大專項首席科學家、總體組組長萬鋼被正式任命為國家科技部部長。“十五”期間，萬鋼作為總體組組長，直接負責電動汽車重大科技專項，確立了“三縱三橫”(燃料電池汽車、混合動力汽車、純電動汽車三種整車技術(shù)為“三縱”，多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電機、動力電池三種關(guān)鍵技術(shù)為“三橫”)的研發(fā)布局。經(jīng)過三輪研發(fā)，相繼研制出電動汽車功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車。當時萬鋼認為我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展還存在一些障礙。比如，產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模步伐較慢，傳統(tǒng)汽車的關(guān)鍵技術(shù)還有待于進一步加快發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的投資力度不足，政府的激勵政策還沒有完全到位。萬鋼上任之后取得的一個很大的突破就是大規(guī)模示范推廣工作，首先是為北京奧運會提供了500多輛新能源車輛，其次是正在進行13城市新能源汽車示范推廣工程。

    在工信部成立之后，汽車行業(yè)的標準制定和準入管理已經(jīng)從發(fā)改委歸口到工信部，發(fā)改委更多地承擔協(xié)調(diào)的作用，而在新能源汽車領(lǐng)域，科技部的主要職能是通過立項推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如863項目。工信部副部長苗圩強調(diào)“電動車要大規(guī)模推廣應(yīng)用，離不開標準體系的支撐。”工信部已經(jīng)委托有關(guān)單位制定電動汽車的相關(guān)技術(shù)標準。在政策方面，苗圩提出了電動汽車產(chǎn)業(yè)化未來政策支持的方向，在中央財政明確了新能源汽車補貼推廣的政策之后，從長期來看，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置差價、公務(wù)用車、道路優(yōu)先通行、停車場優(yōu)惠等方面還存在較大扶持空間。

    4月10日，工信部召集財政部和交通運輸部等部門在京會商電動車的產(chǎn)業(yè)化和配套問題，相當于有關(guān)部門把政策協(xié)調(diào)了一下，會議稱“財政部、科技部、國家發(fā)改委、工信部共同推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，這是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)”。

    科技部在發(fā)言中表示：將努力確保推動節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的科技支撐，加大對節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，具體措施是：一是要加大研發(fā)資金投入，加快新型電機、電池等節(jié)能與新能源技術(shù)攻關(guān)，而是要加強多部委合作，將國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、財政支持、各地區(qū)市場環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，做好節(jié)能與新能源汽車的示范推廣工作，三是要加強戰(zhàn)略研究，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)、學、研結(jié)合，努力使我國在節(jié)能與新能源汽車開發(fā)過程中形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，積極應(yīng)對國際競爭。

    財政部副部長張少春表示：按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部、科技部出臺了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，主要內(nèi)容包括：一、先行試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。經(jīng)過一段時間的試點，隨著各方面條件成熟，逐步擴大推廣規(guī)模。二、合理確定補貼對象。混合動力汽車技術(shù)基本成熟，生產(chǎn)成本較低、不需要另建配套設(shè)施，基本可以實現(xiàn)規(guī)模化、批量化生產(chǎn)，是這次示范推廣的重點車型。純電動和燃料電池汽車技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)成本高，并且需要另行建設(shè)充電站、加氫站等基礎(chǔ)配套設(shè)施，短期內(nèi)不具備大規(guī)模推廣的條件，但是為形成技術(shù)儲備，打造未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，有必要進行小規(guī)模商業(yè)化示范推廣。三是分類分檔確定補貼標準。四是中央與地方共同負擔，充分調(diào)動各方的積極性。

    工信部表態(tài)：我們將進一步加強與財政部、科技部、發(fā)改委等有關(guān)部門的合作和配合，以節(jié)能與新能源汽車示范應(yīng)用為契機，加速電動汽車產(chǎn)業(yè)化進程，包括：盡快啟動電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略，提出戰(zhàn)略目標，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施；盡快組織制訂第一批節(jié)能與新能源汽車的示范推廣工程推薦車型目錄；加快推進電動汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)改造；建設(shè)一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢的研發(fā)基地；加快制定電動汽車制造、安全檢驗、充電設(shè)施等一系列技術(shù)標準，加快建立電動汽車公告管理體系；推動廣泛合作與交流。

    電動車大規(guī)模商業(yè)化推廣，需要電池工業(yè)和電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，但是國家電網(wǎng)層預(yù)計電動車的示范應(yīng)用期還將持續(xù)5～7年左右時間。“至少在2015年前，國家電網(wǎng)不會考慮大范圍的建設(shè)充電站。在電動車進入廣泛應(yīng)用期之前，大規(guī)模建設(shè)充電站只會浪費資金和土地資源。”這就陷入了“現(xiàn)有蛋還是先有雞”的怪圈。

    新能源汽車政策帶上了地方色彩

    由于中央政府明確表態(tài)對示范城市的新能源汽車進行補貼，13個城市很快先后實行“十城千輛”計劃。不過，這些城市首批采購的新能源車型，都是自己家鄉(xiāng)的產(chǎn)品。比如北京市采購北汽福田800多輛混合動力公交客車，重慶市采購10輛長安集團的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交來自一汽，其他城市的首批新能源示范車型也都來自本省或本地區(qū)企業(yè)。

    這是因為各地政府看到新能源汽車的發(fā)展商機，把這一產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點，紛紛宣布要建新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，而且都是以本地整車企業(yè)為主體。有人擔憂，如果“十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，各示范城市從當?shù)乩娉霭l(fā)優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品，并不利于國內(nèi)新能源汽車技術(shù)的提升和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

    外資企業(yè)、民營企業(yè)主動投資

    汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，希望前14家汽車企業(yè)整合成10家，并將給與資金支持，“三年在新增中央投資中安排100億元作為技術(shù)進步、技術(shù)改造專項資金，支持重點汽車生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品升級，提高節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平；開發(fā)填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵總成產(chǎn)品；建設(shè)汽車及零部件共性技術(shù)研制和檢測平臺；發(fā)展新能源汽車及專用零部件。”國有企業(yè)、重點企業(yè)都有政策依賴癥，沒有好處的事不干，外資、民營企業(yè)顯然不會享受到這些政策資金，他們發(fā)展新能源汽車基本靠自己的投資。

    就在其他車企未能與國家電網(wǎng)達成實質(zhì)性的合作協(xié)議，電動車量產(chǎn)計劃陷入僵局時，日產(chǎn)另辟蹊徑，與湖北省武漢市政府達成諒解備忘錄，雙方計劃在充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進行合作。4月10日，日產(chǎn)與工業(yè)和信息化部、武漢市政府分別簽訂合作協(xié)議，為工信部制定包括充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護，促進電動車大規(guī)模使用的綜合規(guī)劃，還將與武漢市政府展開合作，引進純電動車，武漢市政府將通過政府采購、過橋費和停車費不收或者減收、充電站設(shè)施等方面對日產(chǎn)進行支持。在全球范圍內(nèi)，日產(chǎn)已經(jīng)與19個不同國家和政府部門進行合作。

    工信部副部長苗圩對此表示：“因為日產(chǎn)有這方面的愿望，我們也有這方面的需求，所以雙方有這么一個合作。這一合作模式并不是排他性的。”但媒體認為跨國公司在中國的新能源技術(shù)標準上的話語權(quán)爭奪，已經(jīng)趨于白熱化，其中尤以日本企業(yè)的動作迅速。

    眾多民營企業(yè)也覬覦這一塊蛋糕。魯冠球從1999年就開始進行電動汽車的試制，他認為“關(guān)鍵是實力，不要去管政策，只要自己功到自然成，不要管別人，等、靠、要都沒有用，要靠自己。要憑實力講話，憑實力做事。”而像萬向這樣的企業(yè)在中國還有很多，他們不大幻想能夠得到政府的資金支持，他們唯一希望的就是放開準入。