屢禁不絕的非法一日游，已經(jīng)成為北京旅游的痼疾。近日，新華社記者的一篇揭露北京非法一日游侵害游客的報(bào)道引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，“非法一日游敗壞了北京的旅游形象，確實(shí)到了下大力氣根治的地步了”。北京市旅游局局長張慧光在日前召開的北京市治理整頓旅游市場工作協(xié)調(diào)會(huì)上表示。

 
     近幾年，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達(dá)50%，龐大的散客旅游資源使北京一日游市場蘊(yùn)含巨大的商機(jī)。也正因?yàn)槿绱?，一些非法?jīng)營者也盯上了這塊“肥肉”。北京市旅游局此前公布的對入京游客的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在到京一日游游客所選擇的出游組織方式中，非法一日游經(jīng)營者占15.4%，正規(guī)旅行社占2.1%，有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待（這部分人群在旅游時(shí)，也有可能遭遇非法一日游）。

    在由黑車、黑導(dǎo)、黑票提、黑廣告等組成的非法一日游經(jīng)營鏈上，非法旅游車無疑是重要的一環(huán)。宣傳力度不足，所占市場分額低。
 

    北京不少游客必到的著名景點(diǎn)如八達(dá)嶺、十三陵等都位于郊區(qū)，游客往來不便，這就讓一些非法運(yùn)營的一日游“黑車”有了可乘之機(jī)。為了規(guī)范一日游市場，1995年，北京公交公司先后開通了游1至游18路公交旅游專線，定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車，來回車票只要50元左右，最高峰時(shí)旅游專線載客量達(dá)到120萬人次，廣受北京市民和外地游客的歡迎。然而，隨著一些社會(huì)車輛掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)，市場秩序變得混亂。2005年，有10年歷史的旅游專線謝幕，取而代之的是旅游集散中心。有關(guān)方面希望通過正規(guī)旅游車，將黑車擠出一日游市場。然而，被各方給予厚望的正規(guī)軍經(jīng)營卻并不理想。北京市旅游局此前公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，旅游集散中心在一日游市場份額中僅占到0.5%。

    據(jù)公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，旅游集散中心目前有1000余輛旅游車，發(fā)車地點(diǎn)以天安門為中心，黃金周時(shí)會(huì)增加宣武門、公主墳、動(dòng)物園、西直門等幾處。而黑車在低價(jià)攬客的同時(shí)，還可以“招手上車”、“上門接客”，讓不知情的游客覺得非常方便。而且，經(jīng)過多年的經(jīng)營，非法一日游已經(jīng)形成了完整的利益鏈條。除了黑車，非法經(jīng)營者還在公交車站站牌上張貼廣告，甚至把廣告做到了正規(guī)出版的北京旅游交通圖上。據(jù)媒體披露，2008年以來，北京公交部門累計(jì)清理非法一日游小廣告61萬多塊，非法張貼小廣告對公交站牌造成損毀，損失達(dá)340余萬元。相形之下，旅游集散中心的宣傳力度似乎不足。“黑”變“灰”，執(zhí)法難度加大“過去是黑導(dǎo)游、黑旅行社使用黑旅游車，現(xiàn)在通過整治，真正的黑車很少，反而是正規(guī)旅行車從事非法一日游”。北京市交通委執(zhí)法隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

    據(jù)了解，2004年8月，北京成立“整頓和規(guī)范旅游市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，對非法一日游開展聯(lián)合整頓，經(jīng)過持續(xù)打擊，黑車越來越少了。而非法一日游越來越多地租用正規(guī)車輛。這些介乎于“黑”與“白”之間的“灰”車給執(zhí)法增加了很大難度。

    北京市交通委執(zhí)法隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，五一前后，交通委執(zhí)法隊(duì)會(huì)同工商、旅游、城管等部門對天安門周邊、八達(dá)嶺長城、頤和園進(jìn)行市場治理整頓。10多天的執(zhí)法，一共抓住了旅行車違章9起，同時(shí)還查獲了3輛小黑車，而多數(shù)非法經(jīng)營者租用正規(guī)公司的旅游客車從事非法一日游。一些汽車公司以及司機(jī)盡管知道租車者從事的是非法經(jīng)營，也多是事不關(guān)己，不去過問。對于這樣的車輛處罰較難。疏堵結(jié)合，擠壓黑車活動(dòng)空間。

    事實(shí)上，北京近幾年對包括黑車在內(nèi)的非法一日游的治理始終沒有停止，但正如北京市旅游局局長張慧光所形容的，“非法一日游像牛皮癬、野草一樣，根治不易”。針對奧運(yùn)會(huì)后有所抬頭的非法一日游現(xiàn)象，北京市已于近日開始了新一輪的一日游市場治理整頓工作，以期徹底鏟除非法一日游的痼疾頑癥。結(jié)合一日游市場實(shí)際特點(diǎn)，北京制定了有針對性的方案。為擠壓黑車的活動(dòng)空間，交通部門將組織清除全市范圍內(nèi)各公交站點(diǎn)上的一日游假站牌；依法查處為非法一日游提供客運(yùn)服務(wù)的正規(guī)旅游車輛，杜絕正規(guī)車輛為非法一日游活動(dòng)提供客運(yùn)服務(wù)的行為。北京市旅游局要求旅行社必須租用正規(guī)汽車公司的車輛，并簽訂租車協(xié)議，不得租用無旅游運(yùn)營許可證的黑車運(yùn)營。

    在加大打擊力度的同時(shí)，北京市也將研究如何在政策上進(jìn)一步扶持旅游集散中心等正規(guī)軍，使其成為一日游的主力。

    “擴(kuò)大集散中心市場份額，在車輛和人力方面已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，還需要有一些政策性的支持。”北京市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，例如發(fā)車點(diǎn)少的問題，公交公司集團(tuán)希望今后旅游車能做到定點(diǎn)定時(shí)，多點(diǎn)發(fā)車。據(jù)了解，目前，集散中心發(fā)車點(diǎn)少，幾大火車站這樣的人流集中地都沒有發(fā)車點(diǎn)，而天安門的發(fā)車點(diǎn)有傳言也面臨搬遷的可能。最近，該集團(tuán)已經(jīng)在北京南站公交樞紐給集散中心預(yù)留了一個(gè)小的停車場。

    這位負(fù)責(zé)人介紹，公交集團(tuán)還將進(jìn)一步發(fā)揮公交優(yōu)勢。例如通往八達(dá)嶺的919路，在重大的節(jié)假日當(dāng)中，發(fā)揮的作用非常突出，五一期間每天有一萬多人乘坐919路直接到八達(dá)嶺，游客不受時(shí)間的限制，加上車況好（有空調(diào)）、價(jià)格便宜，很多人來北京之后，專門到德勝門坐919路。據(jù)透露，公交公司正在考慮如何進(jìn)一步發(fā)揮919路的作用，為游客提供更多便利。
 

    據(jù)悉，北京市交通委計(jì)劃出臺(tái)《一日游客運(yùn)包車合同范本》，防止正規(guī)旅游車染指不正當(dāng)交易。此外，交通部門還計(jì)劃建立租車信息平臺(tái)，堵住非法一日游用車渠道。