京政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)

    各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
 

    《緩解北京市區(qū)交通擁堵第六階段（2009年）工作方案》已經(jīng)市政府會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

    北京市人民政府辦公廳

    二〇〇九年四月十三日

    緩解北京市區(qū)交通擁堵第六階段（2009年）工作方案
 

    按照市委、市政府的部署，遵循“標(biāo)本兼治、建管并舉、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、綜合治理”的原則，2004年至2008年本市開(kāi)展了五個(gè)階段緩解市區(qū)交通擁堵工作。在廣大市民支持配合下，經(jīng)過(guò)多方努力，初步建立了安全、高效、優(yōu)質(zhì)、功能結(jié)構(gòu)較為完善的城鄉(xiāng)一體化綜合交通體系，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)的成功舉辦提供了交通保障。但是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增加和交通出行量持續(xù)增長(zhǎng)，在軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)尚未建成、城市路網(wǎng)尚未完全建成、公共交通快速通勤系統(tǒng)尚未完全建立、相關(guān)法律法規(guī)尚不完善和交通需求管理綜合配套措施尚未完全出臺(tái)的情況下，市區(qū)交通擁堵的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固前五階段工作成果，以緩解中心城區(qū)交通擁堵為主線，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善路網(wǎng)功能，加大實(shí)施疏堵工程力度，推行交通需求管理政策，提高科學(xué)管理水平，加快推進(jìn)以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系建設(shè)。

    （二）工作目標(biāo)。
 

    在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，遏制中心城區(qū)道路交通擁堵加劇趨勢(shì)，力爭(zhēng)局部路段和地區(qū)交通擁堵?tīng)顩r進(jìn)一步緩解，整體路網(wǎng)通行能力進(jìn)一步提高。到2012年，早晚高峰路網(wǎng)運(yùn)行速度比2008年底提高3％，市區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45％。

    二、主要工作任務(wù)

    （一）繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通。
 

    1.加大軌道交通建設(shè)力度。高水平開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)地鐵4號(hào)線，有效緩解中關(guān)村、西單等地區(qū)交通擁堵?tīng)顩r；加快建設(shè)地鐵6號(hào)線一期、8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期、大興線、亦莊線；開(kāi)工建設(shè)地鐵7號(hào)線、14號(hào)線一期、昌平線一期、15號(hào)線一期、房山線、西郊線等6條線路。為發(fā)揮軌道交通作用，緩解中心城區(qū)交通壓力，做好地鐵6號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線和10號(hào)線二期實(shí)施分段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備。

    2.挖掘軌道交通既有線路運(yùn)輸潛力。實(shí)現(xiàn)地鐵1號(hào)線、2號(hào)線最小發(fā)車(chē)間隔縮短15秒以上，繼續(xù)深入開(kāi)展提高地鐵5號(hào)線、10號(hào)線一期運(yùn)輸能力研究。

    3.構(gòu)建快速公共交通通勤系統(tǒng)。依托軌道交通、大容量快速公交（ＢＲＴ）、常規(guī)快速公交線網(wǎng)，打造以早晚高峰通勤出行者為主要對(duì)象，以提高地面公交運(yùn)送效率為重點(diǎn)的快速公共交通通勤系統(tǒng)，改善公交服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)吸引力。積極引導(dǎo)市民減少駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)出行，多采用乘坐公共交通工具、騎自行車(chē)、步行等出行方式，緩解道路交通壓力。新增20公里公交專(zhuān)用道，使其達(dá)到278?5公里。

    4.加快綜合交通樞紐和中心換乘站建設(shè)。完成一畝園公交樞紐建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)蘋(píng)果園、四惠、宋家莊等三個(gè)交通樞紐。大力推進(jìn)公主墳等公交中心站、首末站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)乘客站內(nèi)換乘。

    5.優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，減少重復(fù)線路，減少重疊設(shè)站，提高運(yùn)輸效率。完善快速公交1、2、3號(hào)線相關(guān)設(shè)施，到2009年底，新開(kāi)、調(diào)整市區(qū)公交線路50條，延長(zhǎng)線路運(yùn)營(yíng)時(shí)間50條，并優(yōu)化、調(diào)整郊區(qū)道路客運(yùn)線路30條。新增更新環(huán)保公交車(chē)2600輛。

    （二）大力推進(jìn)道路網(wǎng)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。

    1.快速路建設(shè)。建設(shè)蒲黃榆路、西外大街西延一期、廣渠路、阜石路等4條城市快速路。推進(jìn)西外大街西延二期、京包路（四環(huán)路至五環(huán)路段）等快速路項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

    2.主干路建設(shè)。完成北苑路北延工程、北苑東路建設(shè)，緩解天通苑地區(qū)交通擁堵。續(xù)建朝陽(yáng)路、西直門(mén)內(nèi)大街、成壽寺路、玉泉路三期、北京南站外部道路、南馬連道路、馬家堡東路、辛店村路東延、林萃路、北土城東路、高粱橋路等道路，開(kāi)工建設(shè)東直門(mén)外斜街、香河園路、工體斜街、西客站南廣場(chǎng)外部道路、萬(wàn)壽路南延、楊莊大街等道路，緩解東直門(mén)外地區(qū)、西客站周邊、北京南站周邊、趙公口等區(qū)域擁堵。加快西大望路南延、玉林西路南延等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

    3.次干路、支路建設(shè)。建設(shè)雙旗桿路、東南二環(huán)內(nèi)環(huán)輔路（光明橋至玉蜓橋）、百子灣路、三里屯南街、小營(yíng)路北延、定福莊西路、光彩西路、光彩北路等，拓寬八達(dá)嶺輔路（清河橋至上清橋段），完善路網(wǎng)功能，打通微循環(huán)，緩解區(qū)域擁堵。對(duì)尚不具備開(kāi)通條件的微循環(huán)道路項(xiàng)目加大前期工作力度，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。
 

    4.高速公路建設(shè)。完成西六環(huán)（寨口至大件路段）、京承高速公路三期、京包高速公路北段建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)京包高速公路南段、京開(kāi)高速公路市界段。推進(jìn)京石二通道、京臺(tái)高速公路、密涿高速公路等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。

    5.一般公路建設(shè)。新改建大興區(qū)南西路（京開(kāi)輔路至馬西路延長(zhǎng)線）以及回龍觀北側(cè)的七北路（八達(dá)嶺高速公路辛莊橋至七星路），建設(shè)八達(dá)嶺過(guò)境線等郊區(qū)公路100公里。續(xù)建第七屆花博會(huì)外部道路、108國(guó)道復(fù)線等。新開(kāi)工建設(shè)111國(guó)道改造二期、密關(guān)路支線改造、懷長(zhǎng)路、黃良路二期、宋郎路北延等33個(gè)項(xiàng)目。

    6.道路大修養(yǎng)護(hù)。精心組織、科學(xué)施工，完成長(zhǎng)安街大修工程。完成城市道路大中修工程40萬(wàn)平方米，維修改造20座城市立交橋。完成鄉(xiāng)村公路大修400公里，公路大修260公里、加固改造公路舊橋25座，改造公路交通標(biāo)志300公里，完成綠化工程100公里。

    （三）實(shí)施交通疏堵工程。

    1.二、三環(huán)路改造。針對(duì)二、三環(huán)路沿線部分出入口和公交站點(diǎn)設(shè)置密集，早晚高峰時(shí)段易引發(fā)區(qū)域性交通擁堵的狀況，因地制宜，實(shí)施區(qū)域改造工程。

    2.優(yōu)化平交路口。改造上地環(huán)島，建設(shè)燈控十字路口；對(duì)宣武門(mén)外大街、新興橋東南側(cè)輔路等局部路段、路口采取工程改造措施，優(yōu)化、渠化路口路段300處，改造路口30處。

    3.鐵路道口平交改立交（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平改立）。建設(shè)高碑店、水南莊等6處鐵路道口平改立工程，改善道路狀況和車(chē)輛通行條件。積極推進(jìn)化工路、四道口等9處鐵路道口平改立前期工作。

    4.建設(shè)公交港灣及站臺(tái)。對(duì)新街口南站、外交部街站、法華寺站、槐柏樹(shù)街東口站等8處公交站進(jìn)行加長(zhǎng)、拓寬及擴(kuò)建公交港灣等改造措施，增加港灣（站臺(tái)）的運(yùn)行能力，減少公交車(chē)輛與社會(huì)車(chē)輛的相互影響，提高車(chē)速。同時(shí)結(jié)合新建道路同步實(shí)施20處公交港灣。

    5.完善過(guò)街設(shè)施。建設(shè)改造南中軸木樨園服裝商城、車(chē)公莊西路等5處過(guò)街天橋；對(duì)馬連道南街、和平里東街等11處進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造，方便非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人過(guò)街。

    6.清理占路線桿。完成宣武門(mén)外大街與校場(chǎng)口胡同交叉口、北京西站南街與馬連道南街交叉口、青年湖北街北口等16處占路線桿的清理工作，改善道路狀況。
 

    （四）提升交通管理水平。

    1.優(yōu)化交通信號(hào)系統(tǒng)。新建99處公交優(yōu)先燈控系統(tǒng)，使公交優(yōu)先路口達(dá)到150個(gè)。分階段完成五環(huán)路內(nèi)880處信號(hào)燈優(yōu)化配時(shí)，改進(jìn)205處快速路出入口信號(hào)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)和人工干預(yù)兩種調(diào)控模式。增加中心城主干道綠波路段，提高路口通行能力。新增信號(hào)燈故障自動(dòng)監(jiān)測(cè)器55處，新增電視監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)器200處。

    2.提高交通信息服務(wù)水平。通過(guò)交通仿真和實(shí)時(shí)測(cè)算，使交通流量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確至5分鐘，更好服務(wù)市民出行。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能，增加整點(diǎn)路況分析、區(qū)域交通變化、靜態(tài)交通預(yù)報(bào)等信息，引導(dǎo)市民提前選擇出行路徑。新建60塊室外誘導(dǎo)顯示屏，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市主干路、快速路的連續(xù)誘導(dǎo)。在100個(gè)路口設(shè)置行人倒計(jì)時(shí)和盲人音響組合燈具800組。

    3.完善交通指路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。增設(shè)道路隔離護(hù)欄30公里，增設(shè)指路標(biāo)志2000面、路名確認(rèn)標(biāo)識(shí)3500面、地面標(biāo)識(shí)500組，提高交通安全服務(wù)水平。

    4.擴(kuò)大高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ＥＴＣ系統(tǒng)）的使用規(guī)模。加大ＥＴＣ系統(tǒng)推廣使用宣傳力度，在八達(dá)嶺、京石等高速公路新建100條ＥＴＣ系統(tǒng)收費(fèi)車(chē)道，提高通行能力。

    5.加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)交通信號(hào)區(qū)域控制系統(tǒng)、交通綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)與交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、客運(yùn)交通指揮調(diào)度系統(tǒng)、停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路交通預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、公交信號(hào)優(yōu)先控制系統(tǒng)，全面提升交通科學(xué)管理水平。
 

    （五）實(shí)施交通管理措施。

    1.繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)按車(chē)牌尾號(hào)每周一日高峰時(shí)段停駛交通管理措施。調(diào)節(jié)道路交通負(fù)荷時(shí)空分布，削減高峰時(shí)段交通流量，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，做好跟蹤監(jiān)測(cè)分析等工作，研究長(zhǎng)效措施。

    2.研究實(shí)施差別化停車(chē)收費(fèi)價(jià)格。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)盡可能停放到地下停車(chē)場(chǎng)、地面停車(chē)樓（場(chǎng)），減少進(jìn)入中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，緩解中心城區(qū)交通壓力和因地面停車(chē)導(dǎo)致的交通擁堵。

    3.擴(kuò)大錯(cuò)時(shí)上下班范圍。研究調(diào)整本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上下班時(shí)間，倡導(dǎo)有條件的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體實(shí)行彈性工作制，鼓勵(lì)網(wǎng)上辦公。

    4.規(guī)劃步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)。編制北京步行和自行車(chē)交通規(guī)劃準(zhǔn)則和實(shí)施商務(wù)中心區(qū)、廣安門(mén)內(nèi)大街等重點(diǎn)地區(qū)及人流量比較集中區(qū)域的行人與自行車(chē)系統(tǒng)優(yōu)化改造。

    （六）加強(qiáng)交通宣傳教育。

    市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要加大對(duì)緩解市區(qū)交通擁堵工作的宣傳力度，廣泛宣傳“人文交通、科技交通、綠色交通”，形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。主要包括：開(kāi)展第三個(gè)公交周和無(wú)車(chē)日活動(dòng)，繼續(xù)做好每月排隊(duì)日和讓座日工作。倡導(dǎo)“行車(chē)文明、停車(chē)文明、乘車(chē)文明、行路文明、管理文明、服務(wù)文明”，努力提高交通參與者的現(xiàn)代交通文明水平。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

    緩解市區(qū)交通擁堵是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容管理、交通、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、園林綠化、公安交通管理、城管執(zhí)法等部門(mén)和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，按照本方案確定的工作任務(wù)，抓好組織落實(shí)。

    （二）建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
 

    市交通、發(fā)展改革、財(cái)政、公安交通管理等部門(mén)，要建立緩解市區(qū)交通擁堵工作評(píng)價(jià)考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，定期通報(bào)情況，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰。