近年來，公交車在廣西的許多縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不鮮見。公交車下鄉(xiāng)，給當?shù)剞r村客運班線帶來很大的沖擊，本報6月4日7版刊登的《公交車開出城區(qū) 農村班線喊“不干”》，即是這些矛盾沖突的寫照。

    公交下鄉(xiāng)，“叫痛聲”最大的是現(xiàn)存的農村客運班線，這些班線在沖擊中難以為繼，雙方矛盾無法避免。但發(fā)展城鄉(xiāng)公交又是大勢所趨，如何度過“陣痛期”，避免更多的矛盾沖突，值得人們深思。

    客運企業(yè)“圈地”促進公交下鄉(xiāng)

    農村客運班線和公交車頻發(fā)矛盾沖突，與近年城鄉(xiāng)公交發(fā)展迅猛有關。大量公交車涌入縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓本來已經競爭激烈的農村客運市場更為震蕩，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則令農村客運班線招架不住。

    然而推動公交車下鄉(xiāng)，則是城市大型客運企業(yè)往外擴張、圈地的必然結果。以南寧兩大運輸企業(yè)廣西運德集團、廣西超大公司為例，這兩年，兩大企業(yè)“眼光向下”，競爭觸角延伸到縣城，先后在天等、寧明、龍州、扶綏、馬山、上林、橫縣、隆安等地組建公交公司。在一些縣城，兩大集團甚至各自成立公交公司。其中一個集團的相關人士告訴記者，發(fā)展城鄉(xiāng)公交，是集團城鄉(xiāng)客運戰(zhàn)略的需要。該集團在這些縣城都建有客運站，為了吸引村民到自己的客運站坐車，就必須讓公交車下鄉(xiāng)，實現(xiàn)客運站與鄉(xiāng)村的“零接駁”。

    一位交通業(yè)內人士說，在每個縣城推廣公交車，幾乎都會遇到農村班線的反抗，諸如低價競爭、打架上訪、圍堵公交車的現(xiàn)象屢見不鮮。他認為，矛盾沖突很難避免，這是一個陣痛的過程，也是一個市場化選擇的結果。城鄉(xiāng)公交是大勢所趨，相關部門應該引導農村班線車主往其他線路發(fā)展。其次，大企業(yè)的擴張也不能盲目，應該照顧農村客運班線的利益。

    高補貼促進公交推廣

    對賓陽公交與農村客運班線的矛盾沖突，農村班線車主一個不滿的理由是，公交車的燃油補貼比農村客運班線要多得多。

    賓陽至黎塘班線的一位車主說，2008年油價高漲，國家對城鄉(xiāng)公交車一年的燃油補貼達到了4萬元/輛，而農村班線的補貼只有1000多元。去年國家對公交車的補貼不論車型，賓陽公交車相當一部分是10座至15座的小型車，購車價格只有幾萬元。這就意味著，公交車不用上路運營，也能維持生計。這種補貼，不但造成城鄉(xiāng)公交車數(shù)量激增，還使在同一區(qū)域、線路運營的農村班線感受了“不平等競爭”的無奈和委屈。

    一位車主還質疑說，以賓陽的市場容量，上百輛公交車確實太多了。高額的補貼促使企業(yè)敢于購進更多的公交車，以低價爭奪客運市場。由于買的車太多，平時，賓陽全順公交公司的一部分公交車呆在車場內不出來。

    6月2日，該車主還特地帶記者來到位于賓陽客運總站背后的一處公交車場。記者在該車場觀察了約一個小時發(fā)現(xiàn)，有不少公交車一直停在車場內“不動”，街上行駛的公交車，上座率也不是很高。

    賓陽縣全順公共汽車交通有限公司總經理朱濟全也承認，國家對公交車的補貼讓公交企業(yè)有了“底氣”，現(xiàn)在對油價上漲，企業(yè)不會太擔心，公交企業(yè)得以迅速壯大。

    業(yè)內人士認為，在現(xiàn)階段農村班線還大量存在的情況下，有條件的地區(qū)可以考慮加大對其補貼，減輕競爭壓力。一方面，公交補貼高，體現(xiàn)了國家對城鄉(xiāng)公交發(fā)展的傾斜政策。在這種背景下，政府部門應該早點做好引導安撫工作，讓農村班線轉型，在一些線路上不再審批農村班線。

 
    “城鄉(xiāng)公交”兩家管

    “有關部門審批公交線路時沒有對客運市場進行調查，屬于亂批。”賓陽至黎塘班線的車主代表說，在“全順公交”投入運營前，在賓陽發(fā)往各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每條農村客運線路上，都各有數(shù)十輛農村班線車運營，平時競爭已經很激烈，有的線路密度已經達到5分鐘一趟，運力接近飽和。這些線路不應該再審批太多的公交車上路，但最終這些線路還是各有十幾輛公交車上路運營。短短幾個月，賓陽的新公交車就激增到上百輛。

    一位車主說，他們多次向政府部門反映情況，但獲批的公交線路卻不斷增多，延伸也更遠，造成一些線路與農村客運班線的線路重疊。他認為，審批泛濫是因為在賓陽公交車與農村班線分屬不同的部門管理，公交車受賓陽規(guī)劃建設部門管，農村班線則受交通部門管。規(guī)劃建設部門審批更多從部門自身利益考慮，前期沒有對客運市場進行調查。

    賓陽縣一家客運企業(yè)也反映，他們曾向交通部門投訴公交車不按審批線路行駛，超范圍經營，但交通部門稱公交車屬建設部門管，自己管不了。投訴到建設部門，建設部門則說公交車超出城區(qū)范圍的部分線路，應該由其他部門審批。

    記者在賓陽采訪時，包括公交企業(yè)和農村客運企業(yè)，以及政府相關部門，都希望在管理上能盡快統(tǒng)一由“一家管”，即將公交也納入交通部門的管理，由交通部門對公交與農村班線進行規(guī)范管理。

    南寧市一家客運企業(yè)的業(yè)內人士認為，從“城鄉(xiāng)公交”帶來的矛盾看，無論是部門管理還是政策法規(guī)，已經大大滯后了。目前，城鄉(xiāng)公交實際上和農村客運班線相差無幾，從需求來說，城鄉(xiāng)百姓也熱切盼望公交車能下鄉(xiāng)。朱濟全告訴記者，賓陽縣全順公共汽車交通有限公司成立不久，就接到賓陽人大、政協(xié)等部門的議案，提案，要求公交線路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會也向政府打報告，請求公交接駁到村門口。但每條線路的延伸，都伴隨著農村班線的反對和上訪，理由就是公交車“超范圍經營”，企業(yè)對此覺得很為難。

    業(yè)內人士認為，公交下鄉(xiāng)是大勢所趨，現(xiàn)行的“公交車只能在城區(qū)運營”規(guī)定已經無法滿足需求，需要重新制訂相關政策法規(guī)，或者對兩者運行的線路范圍進行劃分，或者重新定義兩者。

　　城鄉(xiāng)公交和農村班線需規(guī)范整合

    對于公交車延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少群眾認為這是好事，主要是因為票價低減少了出行費用；至于公交車是否違反規(guī)定超范圍經營，群眾并不在意。但相對農村班線客車來說，這可能就是致命的打擊。賓陽一些經營農村班線的車主無奈地說，農村班線客車除了要和出租車、“黑面的”、三輪車爭搶客源，還要應對公交車的低價競爭，壓力非常大。

    賓陽縣交通局的負責人表示，現(xiàn)階段要減輕公交車和農村班線客車的矛盾，則需要以規(guī)范經營作為前提，公交車必須嚴格按照政府審批的運營距離執(zhí)行，不能超經營范圍，否則將被處罰。南寧市運管處道路運輸科的有關負責人也認為，在現(xiàn)階段，過早放開城鄉(xiāng)公交車經營也不現(xiàn)實，對城鄉(xiāng)公交還是要嚴格按照規(guī)定準點發(fā)班收班，不能超范圍經營。

    南寧一家客運企業(yè)的有關負責人認為，政府部門在審批公交線路前，應認真對客運市場進行調查，提前將有可能出現(xiàn)的矛盾問題考慮進去。最好能避免和短途客車經營路線重疊，使雙方因為爭搶客源發(fā)生矛盾。此外，政府可也考慮把原來經營農村班線的客運企業(yè)和公交進行整合。

    一位客運企業(yè)人士認為，為了避免矛盾沖突，整合也需要時機和政府智慧。一是可以由發(fā)展公交的大型客運企業(yè)收購農村客運班線，引導這些班線開到公交不能到達的農村地區(qū)。二是耐心等待農村班線的經營期限結束后，不再審批這些線路，引導班線車主進入客運企業(yè)工作。