各市縣財(cái)政局、洋浦財(cái)政局：

    為貫徹落實(shí)財(cái)政惠民補(bǔ)貼政策，規(guī)范財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，我廳制定了《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼一卡通改革資金發(fā)放操作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有任何意見和建議，請及時(shí)與我廳聯(lián)系。

二〇〇九年九月十七日

海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼一卡通改革

資金發(fā)放操作規(guī)程

（試行）

    第一章  總則

    第一條  為貫徹落實(shí)財(cái)政惠民補(bǔ)貼政策，深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，規(guī)范財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，根據(jù)《海南省財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革實(shí)施方案》及有關(guān)政策規(guī)定，制定本規(guī)程。

    第二條  本規(guī)程中的財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）是指財(cái)政預(yù)算安排，由財(cái)政部門規(guī)定納入“一卡通”改革范圍的各類補(bǔ)貼資金。具體包括：農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、計(jì)劃生育家庭特別扶助金、少數(shù)民族聚居地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助、民族寄宿班學(xué)生生活補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)助、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助、完善退耕還林政策、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金補(bǔ)償林農(nóng)個(gè)人部分、更新改造大中型捕撈漁船補(bǔ)貼、水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)低保金、農(nóng)村低保金、優(yōu)撫撫恤補(bǔ)助金、五保戶供養(yǎng)金、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)、交通運(yùn)輸行業(yè)燃油補(bǔ)貼資金（農(nóng)村客運(yùn)班車）、交通運(yùn)輸行業(yè)燃油補(bǔ)貼資金（出租車）、交通運(yùn)輸行業(yè)燃油補(bǔ)貼資金（城市公交車）、交通運(yùn)輸行業(yè)燃油補(bǔ)貼資金（島際及農(nóng)村水路客運(yùn)船舶）、漁業(yè)行業(yè)油價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、廉租住房租賃補(bǔ)貼等，以及其它由財(cái)政部門確定納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金。

    第三條  補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放，不改變原有補(bǔ)貼資金管理模式，資金發(fā)放實(shí)行“一人一折一號”，由財(cái)政部門通過代理金融機(jī)構(gòu)（指補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶開設(shè)金融機(jī)構(gòu)，下同）將補(bǔ)貼資金直接劃入補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶。

    第四條  補(bǔ)貼資金管理及發(fā)放堅(jiān)持“惠民便民、公開透明、集中發(fā)放、資金直達(dá)”的原則。

    第五條  補(bǔ)貼資金發(fā)放管理包括基礎(chǔ)信息采集、開折設(shè)戶、日常維護(hù)管理、當(dāng)期資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金可以根據(jù)政策要求制定具體發(fā)放管理流程。

    第二章  基礎(chǔ)信息采集

    第六條  為了保證“一卡通”改革資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤，在開始推行“一卡通”改革時(shí)，由市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭成立由項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門組成的“一卡通”改革聯(lián)合小組（以下簡稱聯(lián)合小組），負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼對象個(gè)人基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面采集、公示和錄入“一卡通”信息系統(tǒng)。

    第七條  聯(lián)合小組根據(jù)基礎(chǔ)信息采集表的統(tǒng)一格式及具體項(xiàng)目政策要求，逐戶逐人采集補(bǔ)貼對象的個(gè)人基礎(chǔ)信息和享受補(bǔ)貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息。個(gè)人基礎(chǔ)信息是開折設(shè)戶的必需信息，個(gè)人基礎(chǔ)信息采集要求全面、準(zhǔn)確，對因特殊原因造成個(gè)人基礎(chǔ)信息（如身份證）缺失的，要采取對應(yīng)措施補(bǔ)齊。項(xiàng)目基礎(chǔ)信息采集根據(jù)補(bǔ)貼對象是否享受具體補(bǔ)貼政策進(jìn)行采集。首次信息采集要充分利用補(bǔ)貼項(xiàng)目原已有的基礎(chǔ)信息庫和其他相關(guān)部門的基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)批量導(dǎo)入維護(hù)，提高錄入效率。

    第八條  聯(lián)合小組對采集到的基礎(chǔ)信息進(jìn)行匯總，審核無誤后進(jìn)行公示。公示原則上要求到村（居）委會(huì)。

    第九條  對于公示無異議的基礎(chǔ)信息，由聯(lián)合小組統(tǒng)一錄入到“一卡通”信息系統(tǒng)。

    第三章  開折設(shè)戶

    第十條  代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)合小組、項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門提供的補(bǔ)貼對象個(gè)人基礎(chǔ)信息，免費(fèi)開折設(shè)戶。開戶以存折為主，代理金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)補(bǔ)貼對象要求為其免費(fèi)發(fā)放相應(yīng)的儲(chǔ)蓄卡。一個(gè)補(bǔ)貼對象只能開設(shè)一個(gè)“一卡通”存折（包括卡，下同）。

    第十一條  首次開折設(shè)戶由聯(lián)合小組根據(jù)首次采集的補(bǔ)貼對象個(gè)人基礎(chǔ)信息，匯總生成辦卡花名冊送代理金融機(jī)構(gòu)，由代理金融機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)辦理開折設(shè)戶業(yè)務(wù)，并將開戶信息匯總表及存折送聯(lián)合小組。聯(lián)合小組核實(shí)補(bǔ)貼對象開戶信息后，將開戶信息錄入信息系統(tǒng)，并通知補(bǔ)貼對象憑身份證等有效證件領(lǐng)取存折，到代理金融機(jī)構(gòu)辦理激活業(yè)務(wù)。

    第十二條　惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”存折，與其他銀行存折一樣，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

    第四章  日常維護(hù)管理

    第十三條  補(bǔ)貼對象或補(bǔ)貼項(xiàng)目基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，由項(xiàng)目主管部門在“一卡通”信息系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，確保信息系統(tǒng)中的補(bǔ)貼對象信息和實(shí)際情況一致。

    第十四條  新增補(bǔ)貼對象的開折設(shè)戶，由項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門生成開折設(shè)戶花名冊，送代理金融機(jī)構(gòu)。代理金融機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)辦理開折設(shè)戶，并將開戶信息匯總表及存折送回項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門。項(xiàng)目主管部門或財(cái)政部門核實(shí)補(bǔ)貼對象開戶信息后，將開戶信息錄入信息系統(tǒng)，并通知補(bǔ)貼對象憑身份證等有效證件領(lǐng)取存折，到代理金融機(jī)構(gòu)辦理激活業(yè)務(wù)。

    第五章　當(dāng)期資金發(fā)放

    第十五條　對當(dāng)期發(fā)放的補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目主管部門審核、匯總、生成當(dāng)期資金發(fā)放表，按照項(xiàng)目發(fā)放要求，在規(guī)定范圍及時(shí)間進(jìn)行公示，公示期滿且無異議的，才能提出資金發(fā)放申請。

    第十六條　項(xiàng)目主管部門在“一卡通”信息系統(tǒng)中生成打印《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細(xì)表》（附件1），向財(cái)政部門提出補(bǔ)貼資金發(fā)放申請，同時(shí)在《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細(xì)表》上加蓋印章，分送財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)。

    第十七條　財(cái)政部門對項(xiàng)目主管部門送來的資金發(fā)放申請及《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細(xì)表》，審核無誤后開具資金撥付憑證送財(cái)政資金開戶銀行，將資金撥付到代理金融機(jī)構(gòu)。

    第十八條　代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部門撥入的資金和項(xiàng)目主管部門送來的《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放申請明細(xì)表》，核對無誤后將補(bǔ)貼資金在2個(gè)工作日內(nèi)分解撥付到補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶上，同時(shí)生成打印《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金已發(fā)放明細(xì)表》（附件2），蓋章后分別送財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。

    第十九條　由于各種原因代理金融機(jī)構(gòu)無法將補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確劃撥到補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶的，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)生成打印《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金未發(fā)放明細(xì)表》（附件3），并注明原因，反饋回財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。

    第二十條　對于未能劃撥入補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶上的資金，項(xiàng)目主管部門在收到代理金融機(jī)構(gòu)反饋回來的《財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金未發(fā)放明細(xì)表》后，根據(jù)具體情況在3個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見，會(huì)財(cái)政部門后送代理金融機(jī)構(gòu)，代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目主管部門的處理意見辦理，并將辦理結(jié)果反饋回財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門。

    （一）對于戶名與賬號不符的，由項(xiàng)目主管部門進(jìn)行確認(rèn)更正。

    （二）對于補(bǔ)貼對象“一卡通”賬戶不存在的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門核實(shí)并提供開戶信息資料，代理金融機(jī)構(gòu)及時(shí)為補(bǔ)貼對象開設(shè)“一卡通”賬戶。

    （三）項(xiàng)目主管部門商財(cái)政部門確定的其他處理方法。

    第六章　監(jiān)督檢查

    第二十一條  相關(guān)部門要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)查詢和政策咨詢臺(tái)等，接受群眾監(jiān)督。公示期間，應(yīng)確定專人隨時(shí)受理群眾舉報(bào)、投訴和咨詢。

    第二十二條　代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為補(bǔ)貼對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，未經(jīng)補(bǔ)貼對象同意，不得以任何理由為任何部門或單位扣款，也不得以任何理由抵扣補(bǔ)貼對象的歷史陳貸和利息，并接受紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政和相關(guān)項(xiàng)目主管部門的監(jiān)督檢查。

    第二十三條  各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門要會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)和相關(guān)部門定期或不定期對各類惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行聯(lián)合檢查、審計(jì)，對存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、截留、挪用、抵扣惠民補(bǔ)貼資金等問題的，除追回資金外，依照有關(guān)行政法規(guī)和黨紀(jì)的規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第七章  附則

    第二十四條　惠民補(bǔ)貼資金管理及發(fā)放，要嚴(yán)格遵守“六到戶、六不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律：政策宣傳到戶、信息采集到戶、張榜公示到戶、發(fā)放通知到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶、便民服務(wù)到戶；不準(zhǔn)擅自改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自扣減補(bǔ)貼額度，不準(zhǔn)擠占、截留及挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)未經(jīng)補(bǔ)貼對象授權(quán)代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間，不準(zhǔn)額外增加補(bǔ)貼對象負(fù)擔(dān)。

    第二十五條  市縣財(cái)政部門可根據(jù)本規(guī)程制定具體操作細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

    第二十六條  本規(guī)程由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。