日前，由工信部牽頭草擬的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)內(nèi)容曝光，該規(guī)劃是中國第一份專門針對新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將引導今后10年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　這份被曝光的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，2020年中國新能源汽車銷量規(guī)模要達全球第一;新能源汽車要以純電動為主要技術(shù)路線;未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)專家表示，這份規(guī)劃目前已經(jīng)完成對企業(yè)與業(yè)內(nèi)專家的意見征詢，目前正在征詢相關(guān)部委的意見。隨后，工信部將正式向國務(wù)院報批。順利的話，規(guī)劃有望年內(nèi)正式出臺。

　　目標世界第一

　　一股由國內(nèi)外車企、政府以及環(huán)保機構(gòu)等多股力量促成的電動車熱潮有望在中國上演最高潮的一幕。因為今年有望正式出臺的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鎖定了10年后世界第一的發(fā)展目標。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模要達到全球第一。其中，新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛;以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達到世界第一，年產(chǎn)銷量達到1500萬輛。

　　《規(guī)劃》還為實現(xiàn)這一目標制定了兩步走戰(zhàn)略。2011年至2015年，動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實現(xiàn)自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量超過50萬輛;另一方面實現(xiàn)普通混合動力汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛;基本掌握先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)，乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。

　　2016年至2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量希望超過500萬輛;大規(guī)模普及混合動力汽車，中度、重度混合動力乘用車年產(chǎn)銷量超過300萬輛;同時先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模普及，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。

　　這無疑是一系列雄心勃勃的目標，實現(xiàn)起來并不容易。考慮到以前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中有關(guān)數(shù)量目標經(jīng)常落空的教訓，上述接近政府的業(yè)內(nèi)專家表示，這些數(shù)量目標并非是一成不變，重在表明中國走到新能源汽車產(chǎn)業(yè)化前列的決心。如果新能源汽車技術(shù)進步快、推廣示范順利，這些目標在今后過程中有可能進一步調(diào)高。如果不順利，數(shù)量目標也有調(diào)低的可能。

　　和去年出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃一樣，這份首個針對新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不是由某幾個部委聯(lián)合下發(fā)的部門規(guī)章，而是由國家最高行政機關(guān)國務(wù)院頒布。其重要性由此可見一斑。

　　以純電動為主

　　不久前，工信部裝備工業(yè)司司長張相木曾表示，將通過規(guī)劃的制訂，積極引導地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，避免低水平、盲目投資和重復建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　《規(guī)劃》提出，將堅持以純電動作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車，并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

　　為了避免一哄而上、低水平重復建設(shè)，《規(guī)劃》提出打造“國家隊”：結(jié)合示范工程創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導示范基地;依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，上述基地的產(chǎn)業(yè)集中度達到90%以上，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團，1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達到50萬輛的汽車企業(yè)集團。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動汽車標準法規(guī)體系。這意味著那些不在正規(guī)車企國家隊的業(yè)外企業(yè)、資本也有進入電動車領(lǐng)域的機會。

　　《規(guī)劃》還體現(xiàn)了發(fā)展新能源車重在打造公共研發(fā)平臺、形成產(chǎn)業(yè)鏈的觀念。規(guī)劃提出要依托國家科研院所和研究型大學，建設(shè)若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，建立全行業(yè)共享的測試平臺和產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)。

　　在發(fā)展電動車至關(guān)重要的動力電池方面，要組建一個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構(gòu)。重點建設(shè)天津、深圳、杭州等鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。培育2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力骨干企業(yè)。

　　為了避免傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)空心化的老路，《規(guī)劃》規(guī)定，新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。

　　千億政府投資

　　為了達到新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一的目標，《規(guī)劃》提出，政府采取中央專項資金補貼、財稅減免等措施，從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)多管齊下。

　　《規(guī)劃》建議，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元巨資。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制;300億元用于支持新能源汽車示范推廣;200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車;另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展;50億元用于試點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　《規(guī)劃》還建議，未來10年，政府在稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。