為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)，規(guī)定對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步加強道路客運運力調(diào)控，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強道路客運運力調(diào)控工作的重要性和緊迫性

　　改革開放以來，我國道路客運行業(yè)發(fā)展迅速，在方便人民群眾出行、擴大社會就業(yè)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于多方面原因，一些地方道路客運市場出現(xiàn)了運力發(fā)展過快、運力過剩、惡性競爭等現(xiàn)象，客車的實載率和能源利用效率不高，影響了道路運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，客運運力的宏觀調(diào)控亟待進(jìn)一步加強。地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要站在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的高度，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的角度，充分認(rèn)識加強道路客運運力調(diào)控工作的重要性和緊迫性，切實貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能減排工作的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行“對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力”的規(guī)定，扎實推進(jìn)道路客運行業(yè)節(jié)能減排工作。

　　二、嚴(yán)格控制新增道路客運班線和運力

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要以加強道路客運運力宏觀調(diào)控為主線，嚴(yán)格控制新增道路客運班線和運力，防止運力盲目發(fā)展，提高客車實載率和能源利用效率。同時，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，圍繞綜合運輸體系建設(shè)，以滿足需求、方便出行為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展客運線路和運力。要科學(xué)制定道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃，合理確定客運線網(wǎng)總體布局、客運運力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，根據(jù)道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃確定年度客運班線和運力發(fā)展計劃，并向社會公布，增強運力調(diào)控的科學(xué)性。對未納入年度發(fā)展計劃的客運班線和運力，原則上不得審批。

　　嚴(yán)格控制新增各類運力。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，一律不得新增運力，并從嚴(yán)控制新增座位數(shù)。對一類客運班線、與高速鐵路和城際軌道交通平行的客運班線，原則上不再審批新增運力;對與現(xiàn)有班線重復(fù)里程在70%以上的二類以上客運班線，嚴(yán)格控制新增班線和運力。要加強客運包車運力的調(diào)控，努力做到運力供需平衡。

　　三、完善客運班線和運力許可管理方式

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸管理工作規(guī)范》，依法做好道路客運經(jīng)營許可工作。一是要進(jìn)一步完善道路客運經(jīng)營許可程序，落實客運經(jīng)營許可公示制度，做到公開、公正、公平。二是積極推行客運服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。新增、經(jīng)營期限到期或原經(jīng)營者不符合延續(xù)經(jīng)營條件的二類以上客運班線，原則上都要通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定經(jīng)營主體。鼓勵新增客運包車采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定經(jīng)營主體。三是加強線路資源管理。經(jīng)營期限到期的線路由原許可的道路運輸管理機構(gòu)收回，并結(jié)合客運線網(wǎng)優(yōu)化和運力調(diào)整需要重新配置。四是完善道路客運班線許可及新增運力信息報送制度。從2010年9月1日起，地市和縣級道路運輸管理機構(gòu)要將許可同意的新增(含增班)客運班線和客運包車情況按季度向省級道路運輸管理機構(gòu)備案。每年12月底，各省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總整理本省年度新增客運班線、新增運力以及實載率變化情況，填寫《新增客運班線運力匯總表》(附件1)和《原有客運班線新增運力匯總表》(附件2)報部道路運輸司。

　　四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高營運客車實載率

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要積極推進(jìn)道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集約化程度。一是積極推進(jìn)客運經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)以資產(chǎn)為紐帶，用股份制等方式構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快客運資源優(yōu)化整合，提高規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要堅持平等協(xié)商的原則，充分考慮現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，避免激化矛盾。二是落實好道路客運企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度。對達(dá)不到相應(yīng)質(zhì)量信譽等級的客運企業(yè)，要按照規(guī)定收回部分甚至全部客運班線經(jīng)營權(quán)，收回的客運班線需要重新分配的，應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營主體。三是優(yōu)化道路客運車型結(jié)構(gòu)。要根據(jù)線路客流情況，因地制宜選擇車型，實現(xiàn)大、中、小型車輛相配套，高級、中級、普通型車輛相結(jié)合，提高客車實載率，減少空駛浪費。

　　五、健全道路客運市場經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測制度

　　道路客運市場供求信息和實載率指標(biāo)是客運運力調(diào)控的主要依據(jù)。地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要建立道路客運信息監(jiān)測和統(tǒng)計分析機制，加強對道路客運經(jīng)濟運行信息的動態(tài)監(jiān)控和實載率統(tǒng)計測算工作，準(zhǔn)確掌握包括客車實載率在內(nèi)的道路客運經(jīng)濟運行情況，并及時向社會公布。要積極推進(jìn)汽車客運站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，為道路客運市場經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測提供技術(shù)支撐。

　　客運班線實載率應(yīng)通過專項調(diào)查等科學(xué)方法取得，具體規(guī)范另行規(guī)定。客運班線實載率專項調(diào)查經(jīng)費應(yīng)納入道路運輸管理機構(gòu)工作經(jīng)費年度預(yù)算。

　　六、強化監(jiān)管，確保各項管理措施落實到位

　　地方各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路客運管理工作內(nèi)部監(jiān)督制度，并加強對下級道路運輸管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項管理措施落實到位。對發(fā)現(xiàn)的問題，要積極研究處理。對不按規(guī)定開展客運運力調(diào)控工作的，責(zé)令限期改正;造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。部將組織對各地貫徹落實運力調(diào)控工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，相關(guān)結(jié)果通報全行業(yè)。

                                                                                                                 　中華人民共和國交通運輸部(章)

                                                                                                                                     2010年08月20日