為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)﹝2010﹞12號(hào))精神，確保實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度認(rèn)真執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(廳運(yùn)明電〔2010〕0611號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕390號(hào))的有關(guān)要求，道路運(yùn)輸司王水平副司長(zhǎng)、部公路院常行憲副院長(zhǎng)、山東省交通運(yùn)輸廳孔衛(wèi)國(guó)副巡視員帶隊(duì)組成三個(gè)督查組于2010年10月17日-28日，分赴9個(gè)省(區(qū)、市)(陜西、寧夏、重慶、山東、浙江、安徽、云南、湖北、江西)，對(duì)各地貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》(2009年第11號(hào)部令)和開(kāi)展道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作情況進(jìn)行了督查，督促各地不斷加大工作力度，提高道路運(yùn)輸節(jié)能減排水平。

　　此次督查采取集中座談和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三個(gè)督察組共召開(kāi)約40次專題座談會(huì)，走訪了16個(gè)地市、25個(gè)縣級(jí)道路運(yùn)輸部門，并實(shí)地調(diào)查了15個(gè)重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)，12個(gè)道路運(yùn)輸客運(yùn)場(chǎng)站，同時(shí)抽查了24個(gè)車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)。每到一處，督察組都認(rèn)真聽(tīng)取各單位關(guān)于執(zhí)行部11號(hào)令和道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作的情況匯報(bào)，檢查各項(xiàng)工作制度的建立和具體落實(shí)情況，全面深入了解各相關(guān)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作中的做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

　　從督查的總體情況來(lái)看，各地交通運(yùn)輸部門、運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位十分重視道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作，積極貫徹執(zhí)行第11號(hào)部令關(guān)于道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量管理制度和交運(yùn)發(fā)〔2010〕390號(hào)文關(guān)于加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控的要求，兩項(xiàng)制度正在有序推進(jìn)，總體工作進(jìn)展平穩(wěn)。各地因地制宜地采取了多種措施，從建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大宣傳力度、完善許可程序、開(kāi)展技能培訓(xùn)、加快車輛更新、加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控等多方面，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排工作要求，車輛燃料消耗水平和運(yùn)輸組織化水平得到顯著提高。

　　截止目前，按照第11號(hào)部令的規(guī)定，所督查的9個(gè)省份運(yùn)管部門對(duì)總質(zhì)量超過(guò)3500千克的擬進(jìn)入道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的客、貨車輛均進(jìn)行了燃料消耗量限制核查，共核查車輛總數(shù)約21萬(wàn)輛，其中核查出不達(dá)標(biāo)的車輛約5000多輛，占核查車輛總數(shù)的2%，各運(yùn)管部門對(duì)這些不達(dá)標(biāo)的車輛均未予辦理《道路運(yùn)輸證》，做到了從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排。重慶市運(yùn)管局把機(jī)關(guān)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)與節(jié)能減排工作有機(jī)結(jié)合，將節(jié)能減排成效作為部門“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的重要內(nèi)容，提高了全系統(tǒng)節(jié)能減排的自覺(jué)性、積極性。重慶恒通客車有限公司積極響應(yīng)第11號(hào)部令要求，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做了大幅調(diào)整，目前已停止生產(chǎn)不符合部頒《車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》的車型20余種，并積極向部節(jié)能中心提出了申報(bào)達(dá)標(biāo)車型的申請(qǐng)。云南省專門印制了溫馨提示貼、小標(biāo)語(yǔ)共45850份(條)，在運(yùn)管機(jī)構(gòu)服務(wù)大廳、車輛綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，為實(shí)施11號(hào)部令營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)通過(guò)行業(yè)管理部門嚴(yán)肅執(zhí)法，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展新車型的燃料消耗量檢測(cè)工作。湖北省及時(shí)對(duì)全省“機(jī)動(dòng)車維修檢測(cè)行業(yè)管理及營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)”70個(gè)監(jiān)測(cè)站終端的程序進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了核查項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高了核查力度和工作效率。江西省組織編寫了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法知識(shí)讀本》，并及時(shí)發(fā)放各地進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在推進(jìn)道路客運(yùn)節(jié)能減排方面，各級(jí)交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)﹝2010﹞12號(hào)文“對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力”和交運(yùn)發(fā)〔2010〕390號(hào)文的相關(guān)要求，采取各種有效措施，加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控和組織，取得了明顯成效。陜西省積極推進(jìn)老舊線路運(yùn)力資源和線路資源整合，加快清理掛靠車輛，嚴(yán)格控制新增運(yùn)力，目前全省已有12270輛客車實(shí)現(xiàn)公司化集約化經(jīng)營(yíng)，占營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)的76%，其中高速公路客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)了100%的公司化經(jīng)營(yíng)。2009年與2006年相比，陜西省高速公路和國(guó)省主干線共淘汰能耗高、車型舊、車況差的班線客車約997輛，在車輛數(shù)及座位數(shù)增量極小的情況下，完成了2倍多的客運(yùn)量和1.5倍的旅客周轉(zhuǎn)量。其中，西安至漢中高速客運(yùn)班線公司化改造后，單車油耗由原來(lái)的平均30升/百車公里下降到平均24.3升/百車公里，年節(jié)約用油30.6萬(wàn)升，CO2排放量減少約240.2噸，節(jié)約資金達(dá)187.9萬(wàn)元。山東省通過(guò)對(duì)省內(nèi)客運(yùn)班線集約化經(jīng)營(yíng)改造后，在確保運(yùn)力與運(yùn)量基本平衡的前提下，實(shí)現(xiàn)了減車增效，如濟(jì)南至泰安線路，原有160多輛客車，現(xiàn)已減少到90輛，仍然較好地滿足了旅客需求;安徽省通過(guò)對(duì)合肥至阜陽(yáng)客運(yùn)班線的公司化改造，客運(yùn)車輛由改造前的68輛減少到20輛，平均實(shí)載率從原來(lái)不足50%提高到80%以上，不僅促進(jìn)了節(jié)能降耗，服務(wù)質(zhì)量和舒適性也大幅度提升。寧夏在全區(qū)所有農(nóng)村客運(yùn)班線車輛安裝GPS系統(tǒng)，實(shí)行安全經(jīng)濟(jì)限速，平均單車百公里油耗減少2.9公升，平均減幅達(dá)9%，同時(shí)運(yùn)行安全性也明顯改善。浙江省加快更新老舊車輛，平均每年更新車輛3000輛，客車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降4%。浙江省還加快整合中長(zhǎng)客運(yùn)班線，優(yōu)化資源配置，通過(guò)整合共減少客車60余輛，減少班次98班，實(shí)載率提高8%，平均油耗下降6%，年減少油耗2.1萬(wàn)噸。并通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，使班次密度降低10%，減少車輛投放830輛，車輛平均油耗下降8%，年減少油耗1.6萬(wàn)噸。

　　各地在推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量管理制度和道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是通過(guò)專題培訓(xùn)和廣泛宣傳，各級(jí)管理部門對(duì)實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限制管理和加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控工作的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。二是建立了一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，將節(jié)能減排納入年度考核目標(biāo)，管理部門和車輛技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及運(yùn)輸企業(yè)之間也建立了專門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提供了良好的基礎(chǔ)保障。三是許多運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)GPS信息應(yīng)用，推進(jìn)道路客運(yùn)“線路公司化”運(yùn)營(yíng)等途徑，實(shí)現(xiàn)了效率提升、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面成效。四是一些地區(qū)積極采取措施，從車輛維修、駕駛員培訓(xùn)等相關(guān)行業(yè)挖掘潛力，全面推進(jìn)節(jié)能減排，效果良好。五是車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備專門技術(shù)人員，建立健全工作流程，根據(jù)部頒《達(dá)標(biāo)車型表》和《過(guò)渡車型表》，按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方法，對(duì)擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)燃料消耗水平不達(dá)標(biāo)的車輛不予辦理營(yíng)運(yùn)許可證，嚴(yán)格把好車輛準(zhǔn)入關(guān)。

　　但在督查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：由于初期宣傳不到位和車輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)改裝等原因，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買的車輛因不符合規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法獲取道路運(yùn)輸證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;部分地區(qū)存在管理部門對(duì)車輛技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)送的檢測(cè)材料把關(guān)不嚴(yán)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定程序檢測(cè)等情況，導(dǎo)致部分不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng);車輛燃料消耗量技術(shù)核查工作流程的信息化程度較低，工作效率有待提高。運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)部以及車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間尚未建立科學(xué)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏有效的信息溝通，核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總等基礎(chǔ)工作比較薄弱。

　　針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)相關(guān)部門提出了改進(jìn)建議：一是要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)和汽車檢測(cè)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量管理是《節(jié)能法》賦予各級(jí)交通運(yùn)輸部門的神圣職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式，加強(qiáng)道路運(yùn)輸規(guī)范化管理的又一重要“抓手”;二是要健全工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)部11號(hào)令和相關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任;三是要健全考核機(jī)制，完善辦法制度，將節(jié)能減排工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化;四是要進(jìn)一步加大宣傳力度，并以此為契機(jī)，加快提高行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，確保從市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛維修、技能培訓(xùn)、技術(shù)革新等各個(gè)環(huán)節(jié)共同推動(dòng)節(jié)能減排工作，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。