根據(jù)2010年7月四川省公布的政府機構(gòu)改革方案，四川省將新組建省交通運輸廳，不再保留交通廳，交通運輸廳新設(shè)城市公共客運指導(dǎo)處(出租車行業(yè)指導(dǎo)辦公室)，承擔由原省建設(shè)廳承擔的指導(dǎo)城市公共客運管理職責(含出租車行業(yè)管理)。交通運輸廳將加強綜合運輸體系規(guī)劃的銜接，加強統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展職責，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進區(qū)域交通一體化。

　　上述文件的內(nèi)容，說明了在原有的交通管理體制中，原本相互補充又彼此獨立的公路客運與城市公交，將共同歸屬到交通運輸廳，成為一母所生的同胞兄弟。

　　客運、公交大整合

　　關(guān)系的變化，讓客運企業(yè)與公交企業(yè)的界限越來越模糊。2009年8月18日，福建省汽車運輸總公司(以下簡稱閩運)通過競標，獲得連江縣城區(qū)公交客運線路特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期限8年。2010年3月28日，閩運公交公司揭牌，同時開通福州城區(qū)3條公交線路。自此，福州市區(qū)公交獨營局面被打破。

　　閩運是以長途客運為主業(yè)的道路運輸企業(yè)，但是近年來受高速鐵路、動車組的沖擊，公路客運原本火爆的“黃金線路”不斷被擠壓，閩運開始探索新的業(yè)務(wù)增長點。閩運連江公交線路的開通，正是閩運連江公司應(yīng)對福州—連江的貴新公路開通采取的措施之一。通過這一舉動，閩運不僅進一步鞏固了現(xiàn)有連江縣的道路客運市場，還搶占了城鄉(xiāng)公交一體化的先機。

　　積極探索公交市場的并非閩運一家。2010年6月6日，青島交運集團為進一步優(yōu)化城市公交資源配置，根據(jù)大客運發(fā)展戰(zhàn)略思路，決定對集團城市公交業(yè)務(wù)進行全面整合，組建成立“青島交運集團溫馨巴士有限公司”，統(tǒng)籌開發(fā)城市公交資源。截至2010年7月份，溫馨巴士公司擁有公交營運線路25條，營運車輛近500輛。

　　“大客運”的誕生

　　雙方不再單單局限于原有的領(lǐng)域，客運企業(yè)與公交企業(yè)的業(yè)務(wù)在不斷交叉、融合。2010年4月30日，在泉州市汽車運輸總公司、泉州市公交發(fā)展有限公司和泉州市第二公交公司的基礎(chǔ)上，泉州市交通運輸集團有限責任公司正式掛牌成立。這家集公路客運和城市公交于一體的公司，正是泉州市進一步優(yōu)化整合交通資源、構(gòu)建大交通發(fā)展體系所作出的重大舉措。根據(jù)規(guī)劃，將把泉州市交通運輸集團有限責任公司打造為一家擁有各類營運車輛4500輛，主營業(yè)務(wù)收入達到8億元的綜合型道路運輸企業(yè)，建設(shè)以泉州市區(qū)為中心，輻射全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省各地市、全國主要城市的綜合道路運輸網(wǎng)絡(luò)和公共交通服務(wù)體系。

　　集公路客運與城市公交于一體的“大客運”企業(yè)的誕生，不僅促進了公路客運與城市公交之間的融合，也有利于資源的合理化配置。而將短途客運公交化作為率先推進的項目，則充分顯現(xiàn)了大交通改革帶來的利好。公交往往被認為是城市的專屬名詞，“公交優(yōu)先”有時被片面地理解為“城市公交優(yōu)先”，只有城市公交才可享受財政補貼，只有城市公交才可在市區(qū)內(nèi)設(shè)立多個站點，只有城市公交才可享有公交專用道，只有城市公交才可超載，短途客運都與這些優(yōu)惠政策無緣。大交通改革打破了公交與客運的管理界限，通過整合城市公交和短途客運的線路和運力資源，實現(xiàn)短途客運公交化，讓更多的乘客享受到優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)居民一視同仁。

　　因此，泉州市交通運輸集團也把改革的突破口放在短途客運公交化上。根據(jù)計劃，集團將推進中心市區(qū)與縣(市、區(qū))中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交化改造，逐步將泉州市汽車運輸總公司晉江、石獅、惠安、南安分公司現(xiàn)有短途客運線路，以及將客一、客二、客三分公司現(xiàn)有的從市區(qū)發(fā)往晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣(市、區(qū))的短途客運班線進行公交化改造。

　　泉州市交通運輸集團相關(guān)負責人表示，短途客運公交化的具體線路正在探索之中，目前正在針對線路展開客運量、乘客需求、資金需求、運力結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)查。

　　城鄉(xiāng)、城際公交成競爭點

　　泉州憑借行政的力量實現(xiàn)了公路客運企業(yè)和公交企業(yè)的大整合，但是更多的公路客運企業(yè)和公交企業(yè)正在自發(fā)地展開一場相互滲透的線路大戰(zhàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，雙方競爭的焦點就是城際公交、城鄉(xiāng)公交這些新興的、并且功能重疊的市場。這些市場實為公路客運的線路資源，卻采用了公交的運營模式。從實力比拼來看，雙方各有優(yōu)勢。公路客運企業(yè)更具有網(wǎng)路、線路優(yōu)勢，通常大型的客運集團都在縣、鄉(xiāng)設(shè)立分公司，但是在運營模式上，公交企業(yè)則擁有更豐富的經(jīng)驗。但是究竟誰能夠在最終的較量中勝出，專家認為要看不同市場上客運企業(yè)與公交企業(yè)的實力強弱，以及政府的政策導(dǎo)向。比如在北京，北京公交集團就開通了到區(qū)縣和周邊城市的數(shù)條城鄉(xiāng)、城際公交線路，而鄭州交運集團則利用原有的線路資源，在河南率先開通了城際公交。

　　城際公交、城鄉(xiāng)公交之所以被市場看好，是因為它們將打破區(qū)域限制，形成一體化的交通運輸體系。根據(jù)交通運輸部《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)》，城鄉(xiāng)客運一體化和城際公交試點，將成為“十二五”期間重點的示范工程。